内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告

第 40 号

　　2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《内蒙古 自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　2000年4月7日

第一章　总　则


　　第一条　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　嘎查村民委员会是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　第三条　苏木、乡、镇人民政府，对嘎查村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但 不得干预依法属于嘎查村民自治范围内的事项。
　　嘎查村民委员会协助苏木、乡、镇人民政府开展工作。
　　第四条　嘎查村民委员会根据居住状况、历史习惯、人口多少等，按照便于群众自治的 原则设立。
　　嘎查村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、镇人民政府提出，经嘎查村民 会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。


第二章　嘎查村民委员会


　　第五条　嘎查村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由嘎查村民直接选举 产生，具体职数由苏木、乡镇人民政府根据嘎查村实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查 村民代表会议讨论决定。
　　嘎查村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额；多民族居住的嘎查村，应当有人数较 少的民族的成员。
　　嘎查村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系；嘎查村民委员会主任和副主任不 得兼任本嘎查村的财务工作；与嘎查村民委员会成员有配偶和直系亲属关系的嘎查村民不得 担任本嘎查村的财务工作。
　　第六条　嘎查村民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嘎查村，可以不设 下属委员会，其工作由嘎查村民委员会成员分工负责。
　　第七条　嘎查村民委员会可以根据实际情况和嘎查村民意见，分设若干小组，组长由小 组会议推选。小组在嘎查村民委员会领导下开展工作。
　　第八条　嘎查村民委员会向嘎查村民会议负责，其承担的主要任务是：
　　(一)组织农牧民发展多种形式的经济，承担本嘎查村生产的服务和协调工作；
　　(二)维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织、嘎查 村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯；
　　(三)依法管理、保护和合理利用属于农牧民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水 利等设施；
　　(四)管理本嘎查村财务；
　　(五)根据农村牧区经济发展需要编制并实施本嘎查村建设规划，兴办农田和草牧场、林 业、水利、道路、供电、通讯、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公 益事业；
　　(六)教育嘎查村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源；
　　(七)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动嘎查村民履行纳税、服兵役、 义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策；
　　(八)发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；
　　(九)调解民间纠纷，增进家庭和睦，促进嘎查村民团结和嘎查村之间的团结、互助；
　　(十)协助搞好社会治安，维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政 治权利的嘎查村民进行教育、帮助和监督；
　　(十一)召集嘎查村民会议和嘎查村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议；
　　(十二)向苏木、乡、镇人民政府反映嘎查村民的意见、要求和建议，维护嘎查村民的合 法权益。
　　第九条　嘎查村民委员会讨论决定问题时，必须充分发扬民主，坚持少数服从多数的原 则。
　　第十条　嘎查村民委员会成员不脱离生产，可以享受适当的误工补贴。


第三章　嘎查村民会议和嘎查村民代表会议



　　第十一条　嘎查村民会议由本嘎查村十八周岁以上的嘎查村民组成。
　　第十二条　嘎查村民会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副 主任主持。
　　嘎查村民会议每年至少召开一次。嘎查村民会议，应当有年满十八周岁的本嘎查村民的 过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过 半数通过。有十分之一以上的嘎查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提议，应当及时 召集嘎查村民会议。
　　第十三条　嘎查村民会议讨论决定下列事项：
　　(一)选举、罢免和补选嘎查村民委员会成员，审议决定嘎查村民委员会成员的辞职；
　　(二)听取并审议嘎查村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定本嘎查村建 设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项；
　　(三)审议决定本嘎查村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，决 定集体经济收益的使用；
　　(四)审议决定苏木、乡、镇统筹款的收缴办法、嘎查村提留款的收缴和兴办公益事业的 经费的筹集办法；
　　(五)审议决定嘎查村民承包经营方案以及征用土地各项补偿费的使用、宅基地分配和计 划生育指标安排的方案；
　　(六)评议嘎查村民委员会成员的工作，决定本嘎查村享受补贴人员及补贴标准；
　　(七)在不违背宪法、法律、法规和政策的前提下，制定本嘎查村民自治章程、嘎查村规 民约等规章制度；
　　(八)改变或者撤销嘎查村民委员会不适当的决定；
　　(九)改变或者撤销嘎查村民代表会议不适当的决定；
　　(十)讨论决定涉及嘎查村民利益的其它重大事项。
　　第十四条　人数较多或者居住分散的嘎查村可以召开嘎查村民代表会议，讨论决定嘎查 村民会议授权的具体事项。
　　嘎查村民代表会议由嘎查村民代表、嘎查村民委员会成员及小组长组成。
　　第十五条　嘎查村民代表由嘎查村民按每五户至十五户推选一人，或者由小组推选若干 人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。
　　嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员任期相同。嘎查村民委员会成员一般不得兼任嘎查 村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民代表。
　　第十六条　嘎查村民代表会议至少每半年举行一次。三分之一以上嘎查村民代表提议， 应当举行嘎查村民代表会议。嘎查村民代表会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持。
　　召开嘎查村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定需经到会代表的三 分之二以上通过。


第四章　嘎查村务公开


　　第十七条　嘎查村民委员会实行嘎查村务公开制度，设立嘎查村务公开栏。
　　根据嘎查村民居住情况，可以设立若干嘎查村务公开栏，将嘎查村务活动情况及其有关 账目，定期如实公布，接受群众监督。
　　第十八条　嘎查村民委员会应当建立由嘎查村民组成的民主理财小组。
　　民主理财小组由三至五人组成，成员由嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议选举产生。 嘎查村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
　　民主理财小组代表群众定期查阅审核有关财务账目，对财务公开情况进行检查和监督， 向苏木、乡、镇人民政府有关部门反映财务管理中的问题。
　　第十九条　嘎查村民委员会应当详实公开下列事项，接受嘎查村民的监督：
　　(一)当年人均纯收入的确认上报情况；
　　(二)财务收支情况；
　　(三)集体收益使用情况；
　　(四)宅基地审批情况；
　　(五)集体土地有偿转让和集体企业以及财产的承包、租赁、出售情况；
　　(六)农牧户承担费用、收费标准和劳务情况；
　　(七)扶贫、农牧业开发、以工代赈等资金使用情况；
　　(八)计划生育指标的安排和计划生育费的征收、管理以及使用情况；
　　(九)优抚、捐赠、救灾、救济款物的发放情况；
　　(十)公共基建项目的投资和招标情况；
　　(十一)涉及嘎查村民利益和嘎查村民普遍关心的其他事项。
　　第二十条　嘎查村民委员会应当在年初公布财务计划，适时公布各项收入、支出情况。 嘎查村务重要事项完成之后，要及时向群众公布结果。
　　嘎查村民委员会公布的内容必须真实。


第五章　嘎查村民委员会的选举


第一节　选举工作机构


　　第二十一条　嘎查村民委员会届满时应当及时举行换届选举。换届选举工作由自治区人 民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
　　嘎查村民委员会换届选举，因特殊情况需要提前或者延期举行的，须经嘎查村民会议决 定，由苏木、乡、镇人民政府报旗县级人民政府批准。
　　第二十二条　嘎查村民委员会换届时，旗县、苏木、乡、镇人民政府应当成立嘎查村民 委员会换届选举工作机构，指导本行政区域内嘎查村民委员会换届选举工作，其主要职责是 ：
　　(一)宣传有关法律和政策；
　　(二)制定并组织实施选举工作计划，规范选举委托书、预选票、选票式样等选举文书；
　　(三)培训选举工作人员；
　　(四)指导和监督嘎查村民委员会选举工作；
　　(五)受理有关选举的来信来访；
　　(六)总结、交流选举工作经验；
　　(七)建立选举工作档案；
　　(八)承办选举工作中的其他事项。
　　第二十三条　嘎查村应当成立换届选举委员会，主持本届嘎查村民委员会的选举工作。
　　嘎查村换届选举委员会，由能够代表嘎查村民利益、办事公道、作风正派、有一定组织 能力的五至九名嘎查村民组成，由上届嘎查村民委员会召集嘎查村民会议或者由小组会议推 选产生。
　　嘎查村换届选举委员会成员及主持人应当报苏木、乡、镇人民政府嘎查村民委员会换届 选举工作领导机构备案。
　　嘎查村换届选举委员会推选一名成员主持工作。任何组织或者个人不得指定、委派或者 撤换嘎查村 换届选举委员会成员及主持人。
　　第二十四条　嘎查村换届选举委员会履行下列职责：
　　(一)组织嘎查村民学习有关选举方面的法律、法规和政策；
　　(二)依法制订嘎查村选举工作实施方案；
　　(三)确定和培训选举工作人员；
　　(四)组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；
　　(五)组织选民提名推荐、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
　　(六)确定并公布选举日期、投票时间、投票地点、投票方式；
　　(七)准备嘎查村民委员会候选人预选票、选票、委托书和票箱；
　　(八)主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；
　　(九)处理选举中出现的问题；
　　(十)总结选举工作，建立选举工作档案。
　　第二十五条　嘎查村换届选举委员会成员被确定为嘎查村民委员会成员候选人的，不得 参与嘎查村换届选举委员会的工作，其缺额由嘎查村民会议或者小组会议推选。
　　嘎查村换届选举委员会履行职责至新一届嘎查村民委员会产生为止。


第二节　选民登记


　　第二十六条　年满十八周岁的嘎查村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗 教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权 利的人除外。
　　计算嘎查村民年龄时间以选举日为准；嘎查村民出生日期，以身份证为准；未办理身份 证的，以户口登记为准。
　　第二十七条　有选举权和被选举权的嘎查村民应当在户口所在地的嘎查村进行选民登记 。
　　无法行使选举权和被选举权的精神病患者和痴呆人员，经嘎查村换届选举委员会确认， 不列入选民名单。
　　第二十八条　经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，应当对上届选民登记以后 新增加的选民，予以登记；对迁出的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的嘎查村民，从选 民名单上除名。
　　第二十九条　选民名单应当在选举日二十日前以小组为单位张榜公布，并发放选民证。 嘎查村民对选民名单有异议的，可以在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出。嘎查村 换届选举委员会应当在选举日前作出解释或者纠正。


第三节　候选人的产生


　　第三十条　嘎查村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
　　(一)遵守法律、法规和政策，维护嘎查村民的合法权益和民族团结；
　　(二)办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为嘎查村民服务；
　　(三)有一定文化知识和工作能力，身体健康，能带领群众共同致富。
　　第三十一条　嘎查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村换届选举委员会组 织选民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当召集过半数的有选举权的嘎查村民按主 任、副主任、委员的顺序分别投票，按得票多少确定正式候选人。
　　选民在提名预选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。
　　第三十二条　嘎查村民委员会实行差额选举。嘎查村民委员会主任、副主任候选人数应 分别比应选人数多一人，委员候选人数应比应选人数多一至二人。
　　第三十三条　嘎查村民委员会成员候选人产生后，嘎查村换届选举委员会应当按候选人 得票多少的顺序在选举日五日前张榜公布。对选民依法确定的候选人，任何组织或者个人不 得取消、调整或者变更。


第四节　选举程序


　　第三十四条　选举嘎查村民委员会，应当在嘎查村民委员会所在地设立中心会场，由嘎 查村换届选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投 票的嘎查村可以增设投票站，老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的选民，可以设立 流动票箱。
　　投票选举前，嘎查村换届选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人 ，并经选举大会通过。
　　中心会场、投票站、流动票箱均应有嘎查村换届选举委员会成员和监票人负责投票的监 督工作。
　　嘎查村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得参与选举大会的组织工作。
　　第三十五条　选举嘎查村民委员会主任、副主任、委员，可以一次性投票选举，也可以 按职务分次投票选举。具体选举形式由嘎查村换届选举委员会确定。
　　第三十六条　中心会场和投票站应当设立发票处、秘密写票处。
　　选民凭选民证或者身份证领取选票。选票由选民本人填写，本人不能填写选票的，可以 委托他人代写。
　　不能到场直接投票的选民，应当在选举日三日前向嘎查村换届选举委员会提出书面申请 并指明受托人，经嘎查村换届选举委员会同意后填写委托投票证。每一选民接受的委托不得 超过三人，不能违背委托人的意愿。
　　第三十七条　选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权 。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
　　第三十八条　投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由唱 票人、计票人、监票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计 结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。
　　计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。嘎查村换届选举 委员会当众封存选票。
　　第三十九条　每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人 数的，选举无效，应当重新投票。
　　每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的作废。填写的选 票无法辨认或者不按规定符号填写的，视为无效。
　　第四十条　选举嘎查村民委员会，选民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投 票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时， 以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在 三日内再次投票，以得票多的当选。
　　当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当 选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主 持工作，直至选出主任、副主任为止。
　　当选人数不足三人，不能组成新一届嘎查村民委员会，不足的名额应当另行差额选举。 另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人。另行选举以得票多的当选 ，但得票数需超过参加投票人数的三分之一。另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经嘎查 村换届选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。
　　第四十一条　嘎查村民委员会选举结果由嘎查村换届选举委员会报苏木、乡、镇人民政 府备案。
　　嘎查村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民 政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及有关部门提出书面申诉，有关部门应 当负责调查并依法处理。


第六章　罢免、辞职和补选


　　第四十二条　嘎查村民会议有权罢免嘎查村民委员会成员。
　　嘎查村五分之一以上有选举权的嘎查村民联名，可以对嘎查村民委员会成员提出罢免要 求。罢免要求应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，并向所在苏木、乡、镇人民政府备案 ，写明罢免理由。所在地的苏木、乡、镇人民政府应对罢免理由和联名签字是否属实进行调 查核实，调查工作应当在三个月内完成。
　　第四十三条　嘎查村民委员会对符合法定联名的罢免要求应当在三个月内召开嘎查村民 会议，进行投票表决。嘎查村民委员会逾期不召开嘎查村民会议投票表决的，苏木、乡、镇 人民政府可以召集嘎查村民会议进行投票表决。
　　罢免嘎查村民委员会成员的嘎查村民会议，由嘎查村民委员会主任主持。如果提出罢免 主任或者嘎查村民委员会多数成员时，可由苏木、乡、镇人民政府负责人主持。
　　第四十四条　嘎查村民会议在讨论表决罢免要求时，提出罢免要求的人应当派代表到会 作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。
　　第四十五条　罢免嘎查村民委员会成员，必须经有选举权的全体嘎查村民过半数通过。 投票表决 的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由嘎查村民委员会报 苏木、乡、镇人民政府备案。
　　第四十六条　嘎查村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向嘎查村民委员会 提出，嘎查村民委员会应当召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议，并经到会人员的过半 数通过。
　　当选的嘎查村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。
　　嘎查村民委员会成员被依法追究刑事责任或者劳动教养的，其职务相应终止。
　　第四十七条　嘎查村民委员会成员，因未选足名额或者因罢免、辞职、调离、职务终止 、死亡、户口迁出等原因造成缺额时，应当在三个月内进行补选。补选由嘎查村民委员会主 持，适用本办法规定的选举程序和方法。


第七章　监　督


　　第四十八条　嘎查村民委员会及其成员受嘎查村民监督。
　　民主理财小组具体负责监督财务工作，并向嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议报告情 况。
　　嘎查村民委员会应当将公开的财务项目交民主理财小组审核签署意见，由嘎查村民委员 会予以公布。
　　第四十九条　嘎查村民委员会违反本办法规定，有下列行为之一的，嘎查村民有权提出 询问，并可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会 和人民政府及其有关部门反映；有关部门调查核实后，责令纠正，并依法追究有关人员的责 任：
　　(一)应当经嘎查村民会议和嘎查村民代表会议讨论决定的事项，未经嘎查村民会议和嘎 查村民代表会议讨论就作出决定或者处理的；
　　(二)无正当理由不执行嘎查村民会议和嘎查村民代表会议决定的；
　　(三)嘎查村务公开不及时或者内容不真实的。
　　第五十条　违反本办法规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无 效。
　　有下列行为之一的，嘎查村民有权向有关机关和组织举报，有关机关和组织应当负责调 查并依法处理：
　　(一)嘎查村民委员会成员候选人或者其他选民，利用权力或者家族势力、宗教势力、地 方恶势力拉选票，或者以不正当理由欺骗利诱选民联名签字，或者煽动选民拒绝投票、虚报 选举结果以及通过其他弄虚作假行为当选的；
　　(二)嘎查村民换届选举委员会或者苏木、乡、镇人民政府有关人员以及其 他人员，利用不正当手段使某人当选，或者阻碍某人当选的；
　　(三)以暴力或者毁坏选票、投票箱等手段破坏选举的；
　　(四)违反本办法规定，指定、委派、撤换嘎查村换届选举委员会成员或者嘎查村民委员 会成员候选人和嘎查村民代表以及嘎查村民委员会成员的；
　　(五)违反选举、罢免程序，侵犯嘎查村民民主权利的；
　　(六)对检举、控告选举中违法行为的人或者对依法提出要求罢免嘎查村民委员会成员的 人打击报复的；
　　(七)破坏选举的其他违法行为。


第八章　附　则


　　第五十一条　本办法自公布之日起施行。1992年10月30日自治区第七届人民代表大会常 务委员会第二十九次会议通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法( 试行)〉办法》同时废止。



甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府转发甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知的通知

张政发〔2010〕32号


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　现将甘肃省人民政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（甘政发〔2010〕18号）转发你们，请认真抓好贯彻落实。





张掖市人民政府
二〇一〇年三月二十九日







甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知


（省人民政府　2010年3月10日）


　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，进一步加强和改善全省房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，解决低收入家庭住房困难问题，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，现就有关问题通知如下：
　　一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给。
　　（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。按照居者有其屋的要求，结合全省城镇化逐步加快的大背景，针对我省小户型住房短缺，低收入家庭租房难的实际，加大中低价位、中小户型商品房的市场供应。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工的房地产开发用地，依法征收土地闲置费，并责令限期动工和竣工，土地闲置费原则上按出让金的20％征收。已满两年未动工开发的房地产用地，无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足1／3或已投资额不足1／4，且未经批准中止开发建设连续满一年的，严格按闲置土地依法进行处理。要充分利用棚户区改造的机遇，科学规划、统筹安排，增加廉租住房、经济适用住房、租赁周转房、限价商品房和普通商品房的有效供给。结合房地产开发规划建设用地和人居总规模，适当控制住宅小区的建设面积、户型。今后全省的住房结构体系，原则上应将面积60平方米以下的住房控制在20％左右，用于解决低收入家庭的住房问题；将面积60—90平方米的住房控制在50%左右，用于解决中等收入家庭的住房问题；将面积90—120平方米的住房控制在20％左右，用于解决较高收入家庭住房问题；将面积120平方米以上的住房控制在10％左右，用于解决高收入家庭住房问题。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围，有计划地适量建设限价商品房，建立健全公共租赁房体系，有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件又无力购买普通商品房的“夹心层”群体的住房问题。从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房。对商品住房价格过高、上涨过快的地区，要加快限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，切实解决低收入家庭住房困难问题。
　　兰州市要充分利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的机遇，加快建设租赁周转房、限价商品房，为平抑市场房价、建立健全公共租赁房供应体系发挥应有的作用。
　　（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序，全面做到“先储备、后供地”，强化政府调控一级土地市场的能力，通过农用地转用和集体土地征收、旧城改造、闲置用地处置、区域性土地开发整理、地质灾害治理、鼓励有地企业建设自用住宅等措施加大居住土地的供应量，挖掘存量土地潜力，促进集约用地。合理控制城镇房屋拆迁规模和进度，理性分析拆迁补偿价格，加大城镇改造拆迁政策宣传力度，保证城镇房屋拆迁管理和实施工作公开、透明。政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010—2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的地区，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，进一步提高规划审批效率。对经营性商业用地和普通住宅用地一律实行招拍挂出让；对经济适用住房和廉租住房等保障性住房用地均以划拨方式进行供地，并按规定减免相关费用。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
　　二、合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。
　　（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的原则，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持，从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险利率定价。 　　
　　（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。对个人住房转让的营业税征免时限由2年恢复到5年，个人购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税。同时，要加快研究完善住房税收政策，积极开展二手房计税价格评估办法、房屋租赁应税行为管理和税源分析评估，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。 　　
　　三、加强风险防范和市场监管。
　　（五）加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产开发项目资本金比例的规定，除保障性住房和普通商品房项目的最低资本金比例为20％外，其他房地产开发项目的最低资本金比例一律为30％。严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款，切实防范贷款风险。金融监管部门要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导，防范信贷资金违规进入房地产市场，促进房地产市场健康发展。
　　（六）继续整顿房地产市场秩序。省政府成立由主管领导为召集人，省发展改革委、省建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省地税局、人行兰州中心支行等有关部门参加的整顿房地产市场联席会议制度，定期召开会议，研究解决全省房地产管理工作特别是房地产开发过程中出现的问题。房管部门要进一步加强房地产企业管理，提高房地产企业进入市场的门槛，严格准入清出制度，促使房地产企业做大做强，引导企业向规范化、规模化、集团化发展。同时要会同有关部门加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。住房保障部门要对已开工建设项目、已批未建项目和预售项目摸清底数，采取得力措施，分类施策，责任到人，抓建设促销售，深化合同执行监管。国土资源、财政部门要严格土地出让价款的收缴管理，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有企业的房地产投资行为。
　　（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
　　（八）加强市场监测。各级政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，建立健全房地产市场监管联席会议制度，加强对房地产市场管理问题的分析研究，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。加快市州和县市区房地产市场信息系统建设。从2010年起，市州和县市区政府每年要安排一定的预算资金，建设房地产管理信息系统，逐步提高房地产市场管理的现代化水平，为各级政府提供及时可靠的市场信息和决策依据。
　　四、加快推进保障性安居工程建设。
　　（九）2010年全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。全省利用4年时间，基本完成城市和国有工矿棚户区改造1194万平方米、17.91万户的任务。继续推进林区、垦区棚户区改造。加大廉租住房建设力度，2010年新增廉租住房135万平方米、2.7万套。加快限价商品住房、公共租赁住房建设，解决中等偏下收入家庭的住房困难。加大农村危房改造力度，完成农村危旧房改造任务。
　　（十）加大对保障性安居工程建设的支持力度。积极争取国家对我省保障性住房建设和棚户区改造的政策、资金支持。从2010年起，各级政府要将棚户区改造资金纳入财政预算，在城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金支持棚户区改造项目。鼓励采取共建方式改造国有工矿棚户区，涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。
　　五、落实地方各级政府责任。
　　（十一）进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房问题的各项政策。要进一步强化住房保障工作由省级政府负总责、市县政府抓落实的责任制度。各市县要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。省建设厅要会同有关部门，加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各市州也要加大对本地区房地产市场管理工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。