贵州省安顺市人民政府


《安顺古城历史文化街区保护与管理暂行办法》--安顺市人民政府令第24号
　
　

《安顺古城历史文化街区保护与管理暂行办法》已于2004年9月2日经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月8日起施行。

市 长：慕德贵
二○○四年十月八日

安顺古城历史文化街区保护与管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强安顺古城历史文化街区的保护与管理，延续历史文化环境，弘扬优秀历史文化，实施可持续发展和旅游兴市战略，实现经济、社会和文化效益统一发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《建设部城市紫线管理办法》等国家有关法律、法规及《安顺古城历史文化街区保护规划》（以下简称《保护规划》），结合安顺市实际，制定本办法。

第二条 安顺古城历史文化街区保护与建设坚持保护真实性历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。

第三条 安顺古城历史文化街区保护与管理实行统一领导、部门管理和社会参与相结合的办法。市城市规划、建设、文物管理行政主管部门负责历史文化街区的规划建设管理的具体工作。各级各部门应当尽职尽责，做好历史文化街区的保护与管理工作。

第四条 市人民政府有计划、有重点地对确定保护的建筑、构筑物及历史地段进行维护和整治，并有计划、可持续地利用所保护的历史文化街区、建筑物、构筑物等作为参观游览场所。

第五条 政府实行多渠道融资方式，鼓励社会力量参与历史文化街区保护与管理工作。

第六条 政府利用古城历史遗存和革命遗迹进行爱国主义和革命传统教育，增强全民爱护古城和保护人文与自然资源的意识，凸现走进历史、走进文化的古城个性，全面提升城市品味。

第七条 任何单位和个人都有依法保护历史文化街区的义务，并有检举、控告和制止破坏历史文化街区的行为。

第八条 市人民政府对在历史文化街区保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 历史文化街区的划定与布局

第九条 安顺古城历史文化街区保护与管理范围为：东起若飞中路，西至若飞北路，中华东路以北，若飞北路以东，清泰庵、人民路以南，以及文物保护单位王若飞故居和灵泉寺的保护范围。总用地面积35.11公顷。

第十条 历史文化街区保护的对象与重点
（一）重点文物保护单位：保护的核心内容是列为重点文物保护单位的文物建筑及院落群体。主要为王若飞故居、文庙、武庙、县学宫和清泰庵，以及谷氏旧居、戴氏老宅等。
（二）保护能够体现安顺地方明清以来具有代表性的、相对价值较高的传统民居。主要为沿中华东路友爱路段、大箭道、铜匠街、蔡衙街、炮台街两侧的传统民居和街巷。
（三）保护传统街巷的空间格局，清理影响街道空间的障碍物，强化历史街巷与贯城河的空间格局与视线通廊。
（四）在历史文化街区保护范围外，一些具有同样历史价值的历史遗存，原则上在原址划定界线就地保护或作异地移植。

第十一条 保护按核心保护区、建设控制区、风貌协调区三个等级控制，其中重点文物保护单位依据《文物保护法》，按照《保护规划》进行保护。
（一）核心保护区保护：沿大箭道、铜匠街两侧一至四进院落，沿炮台街、蔡衙街两侧一至三进院落，沿中华东路北侧传统民居院落，安顺文庙、武庙的周边地段以及贯城河沿岸传统民居的地段，依据《文物保护法》和《保护规划》进行整治，严禁随意改变建筑原貌及周围构成的整体环境。如确需进行修缮，必须按照《保护规划》要求。
（二）建设控制区保护：历史文化街区范围内除核心保护区和文物保护单位以外区域为建设控制区。此地带内的建筑物、街巷不能受破坏。如确需改动的，必须依照《保护规划》按传统风貌设计施工。
（三）风貌协调区保护：在历史文化街区规划范围以外30-50米的地带界定，其新建建筑要与历史文化街区风貌相协调。具体界线由市规划管理部门依据有关规定确定。

第十二条 历史文化街区规划布局以府文庙、大箭道、铜匠街、蔡衙街、炮台街为框架的核心点，由贯城河S型河道穿插串联，组成有机的整体布局：
（一）由文庙及开辟文庙广场构成核心旅游服务区；
（二）由贯城河两岸沿滨水步行道构成休闲观览带；
（三）以大箭道为核心构成传统商业风貌街；
（四）以蔡衙街两侧民居为主题，整治恢复明清时期传统民居的整体风貌，构建传统民居观赏区；
（五）沿中华东路东门桥至武庙段整治为民国时期风貌特色的商业街；
（六）选择重点，整治传统民居院落，作为传统民居旅店或展示传统民俗等形式保护利用。

第十三条 恢复历史文化街区保护范围内的传统街、巷、桥名称：科学路恢复大箭道、新黔路恢复铜匠街；平等路恢复蔡衙街；人民路恢复玄坛街；信义路恢复杀猪巷；公园路恢复炮台街；新桥恢复三元桥。

第三章 历史文化街区的保护与管理

　 第十四条 历史文化街区规划建设管理：
（一）在历史文化街区内，建设项目的性质、布局、面积、高度、建筑体量、建筑风格、色彩等，必须符合《保护规划》确定的保护要求，并与周围环境、风貌相协调；
（二）历史文化街区范围内所有建设活动，包括新建、维修、改造房屋、广告设置、管线埋设、开挖道路等，必须依法办理规划、建设相关手续，凡未办理手续视为违法违章建设；
（三）凡属历史街区内的保护建筑，不允许拆建，可采取保护修缮，即保护建筑原形制，更换个别损毁的建筑构件，做到“修旧如旧”；
（四）对《保护规划》和规划部门确认的对街区整体风貌影响不大的原个别砖混民居和建筑，可采取改造保留。按规划要求，做到“整旧如故”，与街区风貌相协调；
（五）历史文化街区的市政设施必须严格按照《保护规划》要求设置和改造；
（六）属于《保护规划》确定的拆迁范围内的建筑不能改建、扩建、加层新建；
（七）清理整治拆除历史文化街区内乱搭乱建的违法违章建筑；
（八）为保证历史文化街区传统建筑的修缮，保持其原真性，凡老城区改造，所有具有一定历史年代且能用于历史文化街区修缮的建筑材料及构件，一律不得损毁和出售，并由专门机构收集保管，专用于历史文化街区建筑修缮；
（九）在历史文化街区保护范围内，禁止下列行为：
1．违反保护规划的大面积拆除、开发；
2．对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
3．损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
4．修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
5．占用或破坏保护规划确定保护的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；
6．其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。包括设置破坏或影响风貌的广告、标牌、招贴、建筑小品等。

第十五条 历史文化街区土地管理：
（一）历史文化街区的所有土地属国有土地，实行“凭证管地、持证用地”，土地使用者的合法利益受到法律保护；
（二）历史文化街区国有存量土地及空坪隙地，未经批准，任何单位和个人不得占用；
（三）不准侵占道路、街巷、广场和公共绿地；
（四）不准占压下水管道和管线沟。

第十六条 历史文化街区基础设施保护管理：
（一）不准侵占街道和公共绿地进行建设活动；
（二）不许在街道上摆设摊点、撑棚打伞、乱放杂物、排放污水或乱扔垃圾；
（三）历史文化街区内街道，除经批准的如消防、市政、旅游等特许车外，其他机动车禁止通行。步行街禁止车辆通行；
（四）凡在历史文化街区设置管线一律埋入地下，不准外露，对已安装外露管线的责令限期整改；
（五）禁止白天7∶00—19∶00时在历史文化街区街道上拉运建筑材料、清运垃圾；
（六）在施工中不得损坏历史文化街区基础设施。

第十七条 历史文化街区生态环境保护管理：
（一）加强历史文化街区园林绿化，鼓励单位和居民搞好庭院绿化和立体绿化；
（二）对历史文化街区内绿地、古树、花草实行保护。对现有古树登录造册，挂牌管理。未经园林部门批准不得移植树木；
（三）不准在历史文化街区周边开山炸石、打沙、取土和破坏山体自然风貌；
（四）治理街区内废水、废气、固体废弃物的污染及噪声、振动等公害。对严重污染环境、危及文物安全、破坏环境风貌的单位，依法责令其停业、限期治理或转产、搬迁；
（五）不准在历史文化街区内存放易燃、易爆物品和燃放烟花炮竹；
（六）居住在历史文化街区内的单位和居民，必须做好卫生、安全、防火、防灾工作，预防灾害发生。

第十八条 历史文化街区贯城河管理：
（一）任何单位和个人都有责任和义务保护贯城河，保证河道水体清洁和贯城河两则步道、护栏清洁美观；
（二）不准侵占河床、水面、阻塞河道、污染水源；
（三）不准向贯城河倾倒垃圾和排放粪便、污水；
（四）不准破坏河道两岸原有的地形地貌，严禁在河道内挖沙、取石、掏取他物；
（五）未经批准不得在河道从事商业营运。

第十九条 历史文化街区环境卫生管理：
（一）不准在历史文化街区街道乱丢果皮、乱扔垃圾，不准在街道两侧乱贴、乱画；
（二）不准在历史文化街区的建筑门窗上安装钢筋、铝合金、钢丝等防盗网；不准在街区门面安装雨蓬；
（三）不准损坏文物古迹、环境小品、花台、花卉、古树名木、路灯、消防、路牌、路标、垃圾箱等公共设施；
（四）单位、住户必须严格执行门前“四包”责任制，即包卫生、包绿化、包交通、包治安；
（五）居民生活垃圾必须实行袋装、桶装，并由环卫部门统一指定摆放处，环卫工人定时定点收集清运。生产和建筑垃圾应由生产和建设单位或个人负责及时清运。

第二十条 历史文化街区商业旅馆管理：
（一）凡在历史文化街区内开设店面、娱乐场所、旅馆的，必须严格按照《保护规划》，经城市规划、环保、文化等行政主管部门审核，工商行政主管部门、消防部门批准后方可开设。鼓励恢复传统店面和传统作坊。对未经主管部门核批已开设的店面、旅馆等，要严格按照《保护规划》及有关部门的要求进行审查和整治；
（二）历史文化街区内的店面提倡经营民族工艺品、美术品、传统食品、文化用品等；
（三）经营户要树立良好文明经商意识，遵守职业道德。

第二十一条 历史文化街区房屋管理：
对历史文化街区内直管公房，凡住户迁居的，不得转租他人，由房管部门收回；自管公房，非本单位职工不得居住，凡转租的，一律由房管部门收回；对直管公房铺面由房管部门进行清理，需要继续租用的，办理有关手续，不得租用的，由房管部门收回；凡私人住宅或铺面，需要出售的，政府可优先收购。房管部门收回的住宅，作为政府廉租房安置住房特困户；收回的铺面按照《保护规划》实行出租，其收费用于历史文化街区改造。

第四章 文物保护与管理

第二十二条 文物行政主管部门应将市区内各类文物单位分门别类，申报国家级、省级、市级和县级文物保护单位。对市区已批准的文物保护单位实行挂牌保护管理。对历史文化街区的核心保护区、建设控制区作出标志说明。对重点名宅名居实行重点保护，挂牌管理。

第二十三条 属市区内重点保护的文物保护单位，不允许拆毁、改建、扩建、新建等；对确已损坏的只能按原样用旧材料进行修缮。

第二十四条 对重点文物保护单位核心范围内的影响文物保护和景观的建筑，要逐步清理拆除。

第二十五条 任何单位和个人不得占用文物保护单位，凡居住在内的住房要逐步迁出。确需使用文物保护单位的，并承担所需保护、维修费，接受文物部门的监理。
第二十六条 文物管理单位对保护区内的古民居进行普查登记，设置保护标志，建立记录档案，并将记录档案报市规划、建设行政主管部门备案。

第二十七条 历史文化街区内的文物建筑、古民居、古院落管理使用者应当负责日常巡查和维护、修缮、抢险保护工作。

第二十八条 历史文化街区内的古建筑管理使用单位对所管理使用的古建筑，不按照规划、文物行政主管部门的要求修缮，或者发现险情不及时抢险的，文物行政主管部门可以指定具有文物保护工程资质的施工单位进行修缮、抢险，所需费用由负有修缮、抢险的古建筑管理使用者承担。

第二十九条 文物保护管理禁止下列行为：
（一）擅自挖掘、私分和非法隐匿文物；
（二）强占或危害文物保护单位；
（三）破坏、损坏文物建筑及其保护设施；
（四）未经批准从事文物或文物监管物品的经营活动；
（五）其他违反文物保护管理规定的行为。

第三十条 有文物保护单位的参观游览场所，应从门票收入中提取一定比例用于文物保护。
文物保护单位的管理部门应采取有效的保护措施，保证文物的安全。
参观游览者应遵守文物保护法律、法规及文物保护单位有关管理制度爱护文物及其设施，不得刻划、涂污或者损坏。

第三十一条 加强民族、历史文化遗产的发掘、收集、整理和研究工作，抢救和保护民间文化遗产。政府鼓励社会力量对流散在民间的传统文化艺术进行挖掘和整理，扶持教育研究机构培养有关专业人才以及名老艺人传徒、授艺。扶持具有地方特色的民间传统工艺和民间手工艺的整理和研究，保护、利用和发展传统工艺。

第五章 附则


第三十二条 凡有本办法所列禁止行为之一的，由有关主管部门分别依法给予行政处罚；对于不服从管理人员管理，对管理人员威胁、辱骂、恐吓的，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》移送公安机关处理。

第三十三条 管理人员必须秉公执法，不得玩忽职守，徇私舞弊，利用职权牟取私利。违反本条例规定的，追究其责任从重处罚。

第三十四条 市人民政府有关行政管理部门，根据工作需要，依据本办法规定制定具体保护管理细则，报市人民政府批准执行。

第三十五条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。

第三十六条 本办法自2004年11月8日起施行。

　
公安部


人民警察警衔工作管理办法
1993年12月24日，公安部\国家安全部\司法部\最高人民检察院\最高人民法院

前言
为了进一步加强对警衔工作的管理，完善人民警察警衔制度，根据《中华人民共和国人民警察警衔条例》和《国务院批转公安部评定授予人民警察警衔实施办法的通知》的规定，制定本办法。

一、警衔的首次授予
凡吸收录用、接收调入的人民警察，经培训合格，应当根据确定的人民警察职务，按照《首次评定授予人民警察警衔的标准》，授予相应的警衔。首次授衔时间，为确定人民警察职务之日。

二、警衔的晋级
（一）按期晋升
二级警督以下的人民警察，现衔级时间已满晋级期限，经考核具备晋级条件的，可在其职务等级编制警衔幅度内晋升一级警衔。
（二）提前晋升
二级警员至一级警司的人民警察现衔级满一年和一级警司至一级警督的人民警察现衔级满二年，有下列情况之一的，可在其职务等级编制警衔幅度内提前一年或二年晋升一级警衔：
1．现衔级期间获得一级、二级英雄模范称号和一等功奖励或国家、省级劳动模范称号者；
2．现衔级期间获三等以上国家自然科学奖、科技进步奖、发明奖的个人或课题的一名主要贡献者；
3．现衔级期间获得国家和省级政府特殊津贴奖励者；
4．其他功绩突出者。
（三）选升
一级警督以上的人民警察，现衔级未达到其职务等级编制警衔的最高警衔，任现职满二年、现衔级满四年，经考核德才表现和工作实绩优秀的，可选升一级警衔。
（四）晋职晋升
1．人民警察由于职务提升，其警衔低于新任职务等级编制警衔的最低警衔的，应当晋升至新任职务等级编制警衔的最低警衔。
2．二级警督以下的人民警察，在职务提升前，其警衔已达到或者超过新任职务等级编制警衔的最低警衔，但现衔级时间已满晋级期限的，应在晋升职务的同时晋升一级警衔。
（五）延期晋升
二级警督以下的人民警察，有下列情况之一的，应当延期晋升警衔：
1．受行政警告处分或者党内警告处分的，延期6个月；
2．受行政记过、记大过处分或者党内严重警告处分的，延期12个月；
3．受行政降级处分的，延期18个月；
4．受留党察看处分的，延期24个月；
5．不胜任本职工作、纪律松弛并造成不良后果的，可延期3至6个月。
人民警察在延期晋升警衔期满后，如确已改正错误，表现好的，可按规定晋升警衔；仍表现不好的，不予晋升。有立功表现或者做出突出贡献的，延期晋升的期限可适当缩短。
非因公致伤致残或者长期病休的人民警察，现衔级时间已满晋升期限的，应暂缓晋升警衔。连续病休不超过12个月的，从恢复工作之日晋升警衔；连续病休超过12个月的，待恢复工作后重新计算晋升期限（病休前衔级时间加恢复工作后衔级时间加12个月），达到后再晋升警衔。

三、警衔的降级
（一）人民警察被调任下级职务，其警衔高于新任职务等级编制警衔的最高警衔的，应当调整至新任职务等级编制警衔的最高警衔，其警衔晋级时间可从降级前的警衔等级算起。原警衔标志应予收回。
（二）人民警察违反警纪情节严重的，应当给予警衔降级处分，其警衔晋级时间应当按照降级后的警衔等级重新计算。原警衔标志应予收回。

四、警衔的保留
（一）人民警察离休、退休的，其警衔予以保留，警衔标志和授衔命令证书由本人妥为保管。离休、退休后的人民警察不得佩带警衔标志。
（二）人民警察调离警察工作岗位或者辞职、辞退的，其警衔不予保留，警衔标志应予收回。

五、警衔的取消
人民警察被依法判处徒刑、拘役、管制、免予起诉、免予刑事处分和被劳动教养的，或者被开除公职、警籍、党籍的，其警衔相应取消，警衔标志和授衔命令证书均应收缴。

六、警衔晋级培训
人民警察警司晋升警督，警督晋升警监，需经相应的人民警察院校培训，考试合格后，方可晋升。地方各级公安部门对警司晋升警督的培训工作，由省、自治区、直辖市公安厅、局统一部署；警督晋升警监以及公安部机关和直属单位人民警察的警衔晋级培训工作，由公安部统一部署。
国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察的警衔晋级培训工作，由各主管部门规定。

七、警衔的更换
（一）从其他政法部门调入的已评定授予警衔的人民警察，现衔级在其新任职务等级编制警衔幅度之内的，不再办理警衔审批手续，由调入单位在本人档案中注明并办理更换新的警衔标志手续；现衔级需作调整的，应当按照规定的批准权限和程序办理，并更换警衔标志。
（二）已评定授予警衔的人民警察，从行政职务调任专业技术职务，或者从专业技术职务调任行政职务的，现衔级在新任职务等级编制警衔幅度之内的，不再办理警衔审批手续，由调入单位在本人档案中注明并办理更换警衔标志手续；现衔级需作调整的，应当按照规定的批准权限和程序办理，并更换警衔标志。

八、警衔的审批工作
（一）批准权限
1．首次授予人民警察警衔，依照《中华人民共和国人民警察警衔条例》第十三、二十三条的规定办理。
2．警衔晋级批准权限适用前项规定。警司、警员提前晋升的，分别由公安部、国家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院政治部主任批准。
3．警衔降低的审批权限与原警衔的批准权限相同。
（二）审批程序
1．首次授予人民警察警衔的审批程序，依照国务院批转公安部《评定授予人民警察警衔实施办法》第四条的有关规定办理。
2．警衔晋升、降级、更改的审批程序适用前项规定。
3．按照有关规定不保留警衔、更换警衔和取消警衔的，由县级以上人民警察机关政工部门办理手续，按照审批权限逐级上报备案。
4．警衔正常晋升的部分衔级的审批程序可适当简化。
（三）办理时间
1．警衔的首次授予和晋级的审批工作，每年办理两次，各地应将截至3月底和9月底的拟评授警衔人员的有关材料，分别于4月底和10月底前上报主管部门审批。
2．副厅级以上职务人员的警衔审批工作，可随时办理。
3．警衔降级的审批工作，可随时办理。

九、其他有关规定
（一）警衔管理的日常工作由政法各部门政工部门或主管部门负责。
（二）各级人民警察主管部门必须严格执行有关警衔标志的佩带办法和管理规定，坚决制止违法制作、仿造、买卖、使用警衔标志和扩大发放警衔标志范围的行为。各级人民警察被装部门应当根据批准机关的授予警衔命令文件，发放警衔标志。人民警察在见习期间或试用期间佩带学员警衔标志。
（三）认真做好警衔的统计工作。各省、自治区、直辖市公安厅、局和国家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院政治部，应将上一年度的《评定授予人民警察警衔年报表》于每年的12月底前报送公安部汇总。
（四）本办法由公安部负责解释。