陕西省救灾扶贫周转金管理暂行办法
陕西省人民政府
陕西省救灾扶贫周转金管理暂行办法
陕西省人民政府
第一条 为了加强对救灾扶贫周转金（以下简称“周转金”）的筹集使用和管理，认真做好救灾扶贫ぷ鳎菝裾康挠泄毓娑ǎ岷媳臼∈导剩贫ū景旆ā?
第二条 周转金是扶持受灾的贫困农民（包括受灾的尚未实现温饱的贫困户和因灾致贫的贫困户，下同）发展生产的专项资金，实行分级筹集、分级管理，按照专款专用、有借有还的原则，周转使用。
第三条 周转金通过多渠道筹集。其主要来源是：
（一）从一九九二年起，在一般年份，省级从国家安排的自然灾害救济款总额中提取百分之二十，地（市）级从省拨给的自然灾害救济款总额中提取百分之十。灾情较轻或较重年份，提取比例可适当增减。各个年度的具体比例，由省民政厅申报省政府批准后执行；
（二）历年下拨的救灾款有偿回收的部分，原规定由哪一级收回的，回收后就作为那一级的周转金；
（三）地方财政拨款中经省政府批准用作周转金的部分；
（四）社会捐赠的救灾资金中经省政府同意用作周转金的部分；
（五）国外有关组织或个人及港、澳、台同胞捐赠的救济资金中，经省政府同意用作周转金的部分；
（六）周转金存入银行或信用社所得的利息；
（七）其它允许用作周转金的资金。
第四条 在省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级，分别建立周转金。周转金的使用范围是：
（一）受灾的贫困农民的生产发展扶持资金；
（二）直接为受灾的贫困农民的扶贫开发工作服务并具有偿还能力的扶贫经济实体的建设资金和流动资金；
（三）有偿还能力的民政福利企业的流动资金；
（四）大灾之年，经省人民政府批准，可一次性划出一定数额的周转金，作为自然灾害救济款使用。
第五条 省、地（市）、县、乡（镇）各级在民政部门设立救灾扶贫周转金管理委员会（以下简称“周转金管委会”），负责本级周转金的筹集、使用和管理。各级周转金管委会以民政部门为主，并吸收财政部门主管业务负责同志参加，共同组成。管委会下设办公室，负责办理日常工
作。
省周转金管委会办公室同省民政厅农村救灾救济处合署办公，一套机构两块牌子，不另增加编制。地（市）、县、乡（镇）周转金管委会办公室的设置，由同级政府确定。
第六条 周转金管委会办公室的业务的经费，每年由办公室编制年度预算，经管委会审核批准后，从收取的周转金占用费中列支。
第七条 周转金管委会的职责是：
（一）负责周转金和筹集、承借、发放和回收、和结算业务；
（二）负责救灾扶贫经济开发的调查研究工作；
（三）追踪考核周转金使用情况和效果；
（四）周转金管委会的上一级组织对下一级组织负有业务指导责任。
第八条 周转金由其管委会在当地农业银行设立专户（无农业银行机构的在信用社设立专户），按对公存款计息。建立独立的会计核算制度，分设总帐的明细帐，及时记载和分析资金动态，定期进行财务会审，按时向上一级周转金管委会编报资金活动和效益情况报表，及时划转到期周
转资金。
第九条 周转金的承借办法：
（一）省一级周转金主要投放给地（市）、由地（市）周转金管委会负责承借承还，也可以给省民政厅直属民政福利企业适当投放，由企业直接承借承还；
（二）地（市）一级的周转金主要投放给县（市、区），由县（市、区）周转金管委会负责承借承还；
（三）县一级的周转金主要投放给乡（镇），由乡（镇）周转金管委会承借承还；
（四）省投放给地（市）、地（市）投放给县（市、区）、县（市、区）投放给乡（镇）的周转金，投放单位分别按百分之七十、百分之八十、百分之九十回收。不予回收的部分，分别留作地（市）、县（市、区）、乡（镇）的周转金。
第十条 周转金的申报和审批，按以下程序办理：
（一）受灾贫困农民借用周转金，须由用户选择好生产项目，提出开发计划，基本掌握该项目的经营技能，落实担保人并出具担保书，即可提出用款申请，村委会同意后，转报乡（镇）周转金管委会审批，并抄报县周转金管委会备案；
（二）救灾扶贫经济实体和民政福利企业兴办项目借用周转金，须由项目建设单位将项目任务书连同还款计划一并上报县周转金管委会。县周转金管委会审查同意后，属本级审批权限之内的即行批准，签订合同，再行拨款。超出本级审批权限的，转报上一级周转金管委会审批。
第十一条 各级周转金管委会审批投向具体项目的周转金的权限是：
项目借用周转金总额在三十万元以下的，由县周转金管委会审批；三十万元以上至五十万元以下的由地（市）周转金管委会审批；五十万元以上的由省周转金管委会审批。
本条数额，“以下”含本数，“以上”不含。
第十二条 周转金借款期限，当年可以见效的种、养、加工、服务业为一年，当年不能见效的一般为二年，最长不超过三年。
第十三条 企业和农户借用周转金，在合同到期时应主动还款。按期还款确有困难的，由借方向借出方提前一个月提出延期还款的书面申请，经审查批准并办理延期还款手续后，可在批准的顺延期限内归还借款，并加收延期资金占用费。延长期限最多不超过一年。对无故拖延还款者，
除如数追收本金及占用费外。再按月计算加收本金5‰的罚金，同时停止其下一年度借款。
第十四条 农户和实体借用周转金，按月收取资金占用费4‰，在放款时一次扣除。
第十五条 周转金的使用和管理，接受同级民政、财政、审计部门的监督和检查。
第十六条 对扶持受灾贫困农民经济开发工作做出显著成绩并能按期回收和归还借款的周转金管理单位和个人，给予表彰奖励。
第十七条 对贪污浪费、徇私舞弊者，根据有关法律和规定处理。对挪用周转金的，除全部收回投放资金外，同时处以挪用资金总额百分之十的罚金，并追究当事人的责任。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
第十九条 各地可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。
第二十条 本办法由省民政厅负责解释。
1992年11月22日
远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定
国家外汇管理局 农业部
国家外汇管理局、农业部关于印发《远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定》的通知
（2001年3月16日 国家外汇管理局、农业部联合发布）
汇发〔2001〕49号
国家外汇管理局各分局；北京、重庆外汇管理部；大连、青岛、宁波、厦门、深圳分局；各省、自治区、直辖市渔业主管厅(局)、中国水产(集团)总公司；各中资外汇指定银行：
为了贯彻执行国家鼓励远洋渔业企业合理开发利用公海和他国渔业资源的方针、政策，促进我国远洋渔业的进一步发展，加强和规范远洋渔业外汇管理，国家外汇管理局和农业部联合制定了《远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现下发给你们，请遵照执行。
为了保证《暂行规定》的顺利执行，各地外汇局应与远洋渔业企业所在地渔业主管部门加强联系与配合，共同做好对远洋渔业企业外汇缺口情况的审核工作。各地外汇局与渔业主管部门应积极研究具体的实施意见，组织对远洋渔业企业的法规培训，做好法规执行的准备工作。执行中如遇问题，请及时反馈国家外汇管理局管理检查司和农业部渔业局。
二ＯＯ一年三月十六日
附件：《远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定》
远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定
第一条为了贯彻执行国家鼓励远洋渔业企业合理开发利用公海和他国渔业资源的方针、政策，促进我国远洋渔业的进一步发展，加强和规范远洋渔业外汇管理，根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国外汇管理条例》有关规定，制定本暂行规定。
第二条国家外汇管理局及其分局（以下简称“外汇局”）按规定分别负责制定远洋渔业企业外汇收支的管理政策以及日常审核与监管工作；农业部和远洋渔业企业所在省、直辖市、自治区及计划单列市渔业主管厅（局）（以下简称“渔业管理部门”）配合外汇局对远洋渔业企业的远洋渔业外汇收支申报工作进行监督管理。
第三条经农业部批准获得“农业部远洋渔业企业资格证书”的远洋渔业企业远洋渔业项下生产及销售环节的外汇收支行为，适用本暂行规定。
第四条远洋渔业企业在境外销售渔货所得的净收入应当按规定及时调回境内。远洋渔业企业每年第一季度前应当向所在地外汇局如实申报上一年度远洋渔业应收以及实际收回外汇数量，并就其外汇收支的情况向外汇局进行申报和解释。
第五条远洋渔业企业远洋渔业生产和销售项下外汇支出，应当首先使用自有外汇，自有外汇不足支付的，方可按规定向外汇局申请购汇支付。
根据海关总署和农业部有关运回自捕水产品不征税的规定，外汇局只对远洋渔业企业运回部分自捕水产品而产生的外汇缺口部分供汇。
远洋渔业企业为弥补外汇缺口所购外汇不得超过其运回自捕水产品的价值总额。
第六条经外汇局批准，远洋渔业企业可以开立用于远洋渔业收支的外汇专用账户。已有经常项目外汇结算账户的远洋渔业企业，不得再开立外汇专用账户。远洋渔业企业外汇专用账户的收入范围为境外汇入的远洋渔业生产、销售项下外汇收入。其支出范围为远洋渔业生产、销售项下外汇支出以及外汇局批准的其他支出。
第七条农业部应当将获得“农业部远洋渔业企业资格证书”的远洋渔业企业名单和项目批件送国家外汇管理局备案，国家外汇管理局应当将获得“农业部远洋渔业企业资格证书”的企业名单通知有关分局。
获得“农业部远洋渔业企业资格证书”的远洋渔业企业应当将拥有远洋捕捞船舶的数量、船名船号、吨位、生产区域、主要捕捞品种、年捕捞总量（不得使用标准吨折算）以及拟运回自捕水产品数量等情况向所在地外汇局备案。
第八条远洋渔业企业每年第一季度前应当根据海关总署和农业部有关远洋渔业企业运回自捕水产品不征税的规定，按照《远洋渔业企业运回自捕水产品申报单》上申报的真实情况，结合其境外销售自捕水产品的情况，认真核定上年度远洋渔业外汇收支和外汇缺口情况，真实填报《年远洋渔业企业远洋渔业外汇收支申报单》（以下简称《申报单》），并上报所在地渔业管理部门。《申报单》须加盖企业印章，企业法人代表或者委托人须在“郑重声明”栏中签字，并承担相应的法律责任。《申报单》一式三联，远洋渔业企业、外汇局、渔业管理部门各一联，由国家外汇管理局统一设计，各外汇局自行印制。
第九条渔业管理部门在远洋渔业企业申报的基础上，对远洋渔业企业远洋渔业外汇收支和外汇缺口的整体情况进行认定，并在《申报单》外汇局留存联上加盖公章。
第十条远洋渔业企业所在地外汇局根据远洋渔业企业自行申报并经渔业管理部门认定的《申报单》外汇局留存联上载明的该远洋渔业企业上一年度远洋渔业外汇收支的缺口情况，结合远洋渔业企业上一年度实际用汇情况以及其外汇账户余额情况，核定各远洋渔业企业当年购汇的最高限额。
新增并获得“农业部远洋渔业企业资格证书”的远洋渔业企业，外汇局可以根据同等规模其他远洋渔业企业的最高购汇金额核定其本年度购汇最高限额。
第十一条外汇局核定远洋渔业企业年度最高购汇限额后，应当在该远洋渔业企业《年远洋渔业企业远洋渔业购付汇登记表》（以下简称《登记表》，）上相应栏目中签注最高购汇限额并加盖外汇局印章。
《登记表》一式三联，远洋渔业企业、外汇局以及渔业管理部门各一联，格式由国家外汇管理局统一设计，各外汇局自行印制。
第十二条远洋渔业企业应当根据实际经营需要，在外汇局核定的年度购汇最高限额内购汇对外直接支付，不得提前购汇，累计购汇金额不得超过外汇局核定的年度购汇最高限额。远洋渔业企业因业务发展需要，需要增加购汇金额的，应当在报经所在地渔业管理部门初步认定后，报所在地外汇局核准。
第十三条中央级远洋渔业企业及其所属子公司远洋渔业外汇收支情况由该中央级远洋渔业企业统一汇总后，报农业部渔业局认定，中央级远洋渔业企业及其在京所属子公司当年远洋渔业购汇的最高限额由国家外汇管理局核定，其京外所属子公司当年远洋渔业购汇的最高限额由各所在地外汇局核定。
第十四条远洋渔业企业应当在所在地自行选择一家外汇指定银行办理有关远洋渔业购付汇业务，并将该外汇指定银行名称报送外汇局备案。
第十五条远洋渔业企业到其自行选择并经外汇局备案的外汇指定银行办理远洋渔业购付汇业务，应当提交申请购付汇的函（应列明购付汇金额和用途）、《登记表》企业留存联原件以及开户银行的经常项目外汇账户对账单等有效凭证和商业单据。
远洋渔业企业申请购汇，如其外汇账户内金额超过或者等于购汇金额，外汇指定银行不得为其办理购汇业务；如其外汇账户内资金不足的，只能为其办理不足部分的购汇业务。
外汇指定银行在远洋渔业企业办理购付汇业务后应当在其《登记表》企业留存联原件上逐笔签注购付汇的发生时间、性质、金额、支出项目和最高购汇限额余额，并加盖银行印章。
第十六条外汇局对远洋渔业企业远洋渔业外汇收支情况实行年检制度。各远洋渔业企业应当于每年1至4月委托所在地具有金融审计资格并熟悉外汇业务的会计师事务所对其上一年度外汇收支，重点是境外销售渔货外汇收入情况和所购外汇的使用情况进行审计，并将审计报告及《登记表》企业留存联原件报送所在地外汇局。
会计师事务所应当根据以下材料检查远洋渔业企业上一年度外汇收支情况：
（一） 经会计师事务所审计的年度财务报告及相关附件，包括资产负债表、损益表及有关外汇收支科目会计账复印件；
（二） 上一年度自捕水产品运回国内的报关单、《远洋渔业企业运回自捕水产品申报单》（第四联）原件；
（三） 《登记表》企业留存联原件；
（四） 农业部派船批准文件；
（五） 远洋渔业生产、销售环节用汇所需的其他单证（见附件3）；
（六） 外汇局要求的其他材料。
第十七条外汇局各分局应当于每年5月30日以前将年检结果及当地各远洋渔业企业购付汇情况上报国家外汇管理局，同时抄送当地渔业管理部门。
外汇局各分局上报国家外汇管理局的年检结果，应当包括辖区内远洋渔业企业年度外汇收入、支出以及抵扣情况、所购外汇对外支付的性质、具体种类及其金额等情况，并需对远洋渔业企业遵守外汇管理规定的情况进行分析。
第十八条国家外汇管理局每年应当在年检结束后将全国年检情况及远洋渔业企业用汇情况通报农业部，农业部应当将全国外汇年检情况向各远洋渔业企业公布，以建立企业间相互监督与举报制度。
第十九条外汇局应当定期或者不定期对远洋渔业企业远洋渔业外汇收支情况进行检查，对违反本暂行规定的远洋渔业企业，应当根据《中华人民共和国外汇管理条例》以及其他相关外汇管理规定，对其进行处罚，并将处罚结果上报国家外汇管理局。国家外汇管理局定期将有关处理情况通报农业部。对违反外汇管理情节严重的远洋渔业企业，农业部将根据《远洋渔业企业资格管理规定》进行处理。
对违反本暂行规定的外汇指定银行，由外汇局根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他相关外汇管理规定予以处罚。
第二十条远洋渔业企业除本暂行规定以外的其他项下外汇收支，按相关外汇管理规定办理。
第二十一条本暂行规定自2001年5月1日起执行，由国家外汇管理局及农业部负责解释。
附件3
远洋渔业生产、销售环节用汇所需单证
1 入渔费
与外方签定的合作协议或代理合同。
2 油料费（包括燃油和润滑油）
发票。
3 运费
运输发票。
4 渔船境外保险费
保单。
5 外籍船员工资
工资清单；
完税证明。
6 中方船员工资
劳动合同或雇佣协议；
工资清单。
7 购买饵料及渔需物资费用
购买饵料及渔需物资合同、发票。
8 渔船修理费
渔船修理合同、发票；
每艘渔船每年只能供一次大修费用，海损事故需大修的应提供有关海损证明文件。
9 观察员（所在国或国际区域组织派驻渔船）费用
派驻观察员协议。
10 购回国外合作方鱼货分成
有关部门的批准文件；
能证明合作方按比例分成鱼货的合作合同。
11 一些海域所捕鱼货需在所在国卸货、加工，并缴纳一定数量的税收后，以出口的方式将鱼货返销中国，需支付境外加工费用和税收的：
有关主管部门批准采取这种方式的文件；
能证明必须采取这种方式的所在国有关法规文件。
12 国外罚款
有关国外罚款的单据或证明。
国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知
国务院
国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知
1998年8月1日，国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照国务院的部署，中国证券监督管理委员会（以下简称：中国证监会）加强了对期货市场的整顿和规范工作。经过几年的努力，我国期货市场盲目发展的势头得到了有效遏制，市场行为逐步规范，监管能力有所加强。但是，目前期货市场仍存在一些不容忽视的问题，最为突出的是期货交易所和期货经纪机构过多，运作不规范；少数机构和个人联手操纵市场，牟取暴利；非法从事境外期货、外汇按金交易行为依然存在；监管部门的监管力量薄弱，监管手段落后。为切实加强对期货市场的监管，防范和化解市场风险，保证期货市场试点工作的顺利进行，根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的统一部署，现就有关问题通知如下：
一、继续整顿、撤并期货交易所
（一）按照“继续试点，加强监管，依法规范，防范风险”的原则，对现有14家期货交易所进行整顿和撤并，只在上海、郑州和大连保留3家期货交易所。对保留的期货交易所实行集中统一管理，比照证券交易所管理体制，将期货交易所划归中国证监会直接管理。期货交易所的总经理和副总经理由中国证监会任命，理事长、副理事长由中国证监会提名，理事会选举产生。
（二）具体调整办法是：
1．同城合并。按照“统一机构、统一财务、统一交易、统一结算、统一规则”的原则，在清产核资后，将上海金属交易所、上海商品交易所和上海粮油商品交易所等3家交易所合并为上海期货交易所。
2．异地联网。除保留上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所外，其他期货交易所可改组为公司制地方交易厅或地方报价厅，与上述3家期货交易所进行联网交易。地方交易厅或地方报价厅为期货交易所会员提供异地交易席位和下单服务，不得上市期货品种，不得进行交易撮合，不得办理结算业务。地方交易厅或地方报价厅具有法人地位，独立承担原期货交易所的债权债务关系。
3．为了实现平稳过渡，对未保留的期货交易所，也可采取多种方式进行改组：第一，改组为期货经纪公司；第二，具备条件的，可改组为证券经营机构。
二、取消部分商品期货交易品种，提高部分商品品种的期货交易保证金
为了充分发挥期货市场发现价格和套期保值的功能，进一步遏制过度投机，将商品期货交易品种由35个压缩到12个，取消23个品种。保留铜、铝、大豆、小麦、豆粕、绿豆、天然橡胶、胶合板、籼米、啤酒大麦、红小豆、花生仁等12个商品品种。
提高部分商品品种的交易保证金。对发挥套期保值功能较好、不易炒作的铜、铝、大豆等3个商品品种的最低交易保证金比例仍维持现行的5％不变，其余9个商品品种的最低交易保证金比例提高到10％。上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所要重新设计期货合约，经中国证监会审核批准后上市交易。今后，中国证监会可根据市场需要调整上市品种和规定其最低交易保证金比例。
三、取缔非法期货经纪活动，清理整顿期货经纪机构
（一）取消所有非期货经纪公司会员的期货经纪资格，未人一律不得从事期货经纪业务。对以各种名义从事非法期货经纪业务的机构和个人，工商行政管理部门要会同中国证监会严肃查处，坚决取缔。
（二）提高期货经纪公司最低注册资本金标准，促进期货经纪公司合并重组，实现规模经营。期货经纪公司最低注册资本金标准由中国证监会另行制定。
（三）期货经纪公司一律不得从事期货自营业务，代理业务要进一步清理整顿，规范各个交易环节，严格控制风险。
（四）完善年检制度，注销不符合规定的期货经纪公司，适当扶持运作规范、资信良好的大型经纪公司。
四、严格控制境外期货交易
国务院再次重申，未经批准，任何机构和个人均不得擅自进行境外期货交易，各期货经纪公司均不得从事境外期货业务。对确需利用境外期货市场进行套期保值的少数进出口企业，由中国证监会会同国家经贸委、外经贸部等部门进行严格审核，报国务院批准后，颁发境外期货业务许可证。未取得境外期货业务许可证的企业一律不得以任何借口、任何方式从事境外期货交易。取得境外期货业务许可证的企业，在境外期货市场只允许进行套期保值，不得进行投机交易。国家经贸委、外经贸部等部门会同中国证监会根据这些企业的进出口商品种类和实际贸易量，确定其交易品种和最大期货交易量，由中国证监会指定其境外期货经纪机构和境外期货交易所。
未经批准，禁止境外中资机构在境外擅自从事期货交易，违者要追究有关人员的责任。国家经贸委、外经贸部等部门要对工业、外贸企业已从事境外期货交易的情况进行清理整顿，并将整顿结果报告国务院，同时抄送中国证监会。
中国证监会要会同有关部门加强对非法境外期货交易的监管。凡涉及证券经营机构、期货经纪机构违法经营境外期货的，由中国证监会会同有关部门查处；其他机构非法从事境外期货的，由国家工商行政管理局会同有关部门查处。对违反上述规定擅自进行境外期货交易的企业及境外中资机构要严加惩处，对企业负责人和直接责任人员由其上级主管部门给予撤职直至开除的处分，同时追究主管部门领导的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
五、加快法规建设，进一步加强对期货市场的监管
期货市场风险性和投机性很强，要加快期货市场法制建设，做到依法监管。国务院法制办公室和中国证监会要抓紧起草期货交易管理条例，提交国务院审议。中国证监会要进一步加强对期货市场的监管，规范和统一期货市场的交易、结算、交割制度。严禁金融机构、事业单位和党政机关参与期货交易，严禁国有企业违规从事期货交易，严禁信贷资金、财政资金以任何形式流入期货市场，金融机构不得为期货交易提供融资或担保。未经批准任何机构不得从事金融期货交易。要依法查处境内金融机构的违规外汇交易，加强对从事外汇远期以及期权、汇率掉期等业务的金融机构的内部管理和外部监管。
自本通知下发之日起，各期货交易所要立即停止推出新合约，已上市合约可以交易到最后交易日。从1999年1月1日起正式按新的期货商品品种和交易保证金比例开始运作。中国证监会要进一步加强监督与管理，加大执法力度。各地区、各部门要认真贯彻本通知的精神，通力协作，积极配合中国证监会做好期货市场规范整顿工作，保持市场和社会稳定。