内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策规定的通知

阿署发〔2009〕19号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





　　二○○九年三月二十六日

　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟行政公署重大行政决策规定



　　第一条　为进一步改革和完善行政公署重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条 行政公署进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和"公开、公平、公正"的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
　　第三条　本规定所指重大行政决策主要包括：
　　（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、生态治理、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大
　　事项；
　　（五）行政公署负责管理的国有资产处置的重大事项；
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）行政公署职权范围内的其它重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，
　　建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真听取各方面的意见和建议。
　　（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家进行
　　综合论证，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求行政公署组成人员、行政公署副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求行政公署有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求盟委、各民主党派、人大代表和政协委员、社会团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。征求意见具体范围和形式由决策提出部门报行政公署办公厅，由分管副秘书长、秘书长审核后报分管副盟长确定，必要时报常务副盟长或盟长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、阿拉善盟政府门户网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由行政公署法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
　　第五条　重大行政决策确认程序：
　　（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报行政公署办公厅；
　　（二）行政公署办公厅对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按行政公署分管副秘书长--秘书长--分管副盟长的程序进行审核后，报常务副盟长或盟长确定。
　　重大行政决策也可由行政公署分管副秘书长、秘书长、副盟长提出，报常务副盟长或盟长确定。
　　第六条　行政公署对上报的重大行政决策以行政公署常务会议或行政公署全体会议的形式讨论决定。行政公署常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
　　行政公署常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的行政公署领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　行政公署全体会议决定重大事项程序依照本规定中行政公署常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　行政公署常务会议、行政公署全体会议的组织按行政公署工作规则和有关会议制度执行。
　　第七条　除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策事项，应当向社会公布。
　　盟行政公署办公厅负责组织重大行政决策向社会公开通报的工作。按照行政公署的要求及时通过新闻发布会、阿拉善盟政府门户网站、《阿拉善政报》、电视、广播等媒体，向社会通报重大行政决策的有关内容。
　　第八条　重大行政决策监督
　　（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全盟经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向盟委请示报告。依照法律规定应提请盟人大工委审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
　　（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受盟委的领导和盟人大工委的依法监督、盟政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
　　（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由行政公署分管副秘书长组织有关部门或委托行政公署督查室，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
　　（四）按照"谁决策，谁负责"的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对行政决策和应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
　　第九条 各旗人民政府、开发区管委会及其部门参照执行。
　　第十条 本规定由盟行政公署办公厅负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。


广东省汕头市人民政府


印发汕头市国有企业产权改革操作规程的通知

汕府〔2004〕139号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市国有企业产权改革操作规程》业经市委常委、副市长联席会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程遇到问题，请及时向市改革和发展领导小组办公室反映。


汕头市人民政府
二○○四年九月九日





汕头市国有企业产权改革操作规程

为规范我市国有企业产权改革行为，加快国有企业改革步伐，根据国家有关政策法规和我市国有企业改革工作的实际，制订本操作规程。
一、国有企业产权改革的目的和类型
国有企业产权改革的目的，是要改变目前国企产权不清晰、权责不明确，法人治理结构不科学，政府对企业经营后果和职工安置负连带责任的被动状况，建立适应社会主义市场经济的企业运营机制，不能适应市场经济要求的则应通过产权改革退出市场。
国有企业产权改革的类型主要有：
（一）改制（含资产重组和产权转让），包括：
1、企业内部改制。将企业全部产权转让给企业内部职工，或将部分产权转让给内部职工并保留部分国有股权，改制为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业。
2、兼并式改制。将企业的大部分或全部产权转让给社会投资者，改组为由社会投资者控股的公司制企业或社会投资者独资的企业,并由社会投资者进行资产重组或注资经营。
3、合并式改制。将企业产权分别转让给企业内部职工和社会投资者，或将全部产权转让给社会投资者，并与社会投资者持有的其他企业、资产合并，改组为股份有限公司或有限责任公司。
（二）实施破产，包括：
1、政策性破产。在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。
2、民事破产。企业因经营不善负债累累且已丧失偿债能力，依法进行民事破产。
（三）停业整顿，“留壳走人”
企业因市场变化没法继续经营，且债权债务关系过于复杂，难以在短时间内理清，实行停业整顿，“留壳走人”。即只留法人代表及个别留守人员清理和办结债权债务，其余职工按政策分流安置。
（四）解散
一般只用于债权债务较为清晰且能处置或清偿，不会导致悬空债务的企业。
二、国有企业产权改革的操作程序
（一）产权转让并改制的操作程序
1、改制企业在处置资产和转让产权之前，要进行清产核资、资产评估和对原经营者的离任审计。清产核资由市国资委或各区县资产管理部门（下简称国资部门）组织实施，或在国资部门授权单位的监督下由企业自行实施。资产评估由国资部门直接委托或授权改制企业委托有资格的中介机构承担。中介机构可通过招标确定，也可经协商确定，具体办法由市国资委另行制定。对原经营者的离任审计，由国资部门委托审计机关安排或经审计机关同意，聘请有资质的中介机构审计。
2、国有企业改制工作与向社会投资者转让部分或全部产权同时进行的,按下述程序进行：
（1）召开总经理（厂长）办公会议（联营企业应由董事会或股东会）审议产权转让事项，并将所作决定报经国资部门或其授权单位批准，涉及职工合法权益的应听取职代会意见。
（2）制作征集产权受让方所必须披露的信息资料。其内容包括：改制企业基本情况；企业产权构成及拟转让部分所占份额；产权转让行为的内部决策及批准情况；企业经审计的近期主要财务指标数据；企业资产评估核准或备案情况；受让方应当具备的基本条件；其它需披露的事项。该信息资料应由产权交易机构按国家有关规定予以公告，公告期为20个工作日。
（3）经公开征集未能产生受让方时，改为将部分产权转让给内部职工，改制为含有国有股权的公司制企业或股份合作制企业；只产生一个受让方时，通过协商决定转让或不予转让；经公开征集产生两个及两个以上受让方时，转让方应与产权交易机构协商，确定采取拍卖或招投标方式实施产权交易。
（4）制订和上报企业改制方案和职工安置方案。改制企业的改制方案一般由改制企业自行制订，涉及兼、合并和资产重组的由改制企业与兼并方(受让方)制订。职工安置方案由改制企业制订。
企业改制方案中有关资产处置和产权转让给内部职工的价格等有关事项，按汕府〔2003〕52号文有关规定执行。
（5）职工安置方案报经国资部门初审同意后，召开企业职工代表大会或职工大会讨论表决。
（6）将经改制企业职代会或职工大会通过的改制方案和职工安置方案上报国资部门，由国资部门按政府授权给予审批或报批。
（7）改制企业持政府或国资等有关部门批准文件，到产权交易市场进行交易登记鉴证。
（8）注资参股和安置职工。
（9）召开股东大会，表决通过公司章程，选举产生董事会、监事会并由董、监事会选出董事长和监事会主席（不设董事会的有限责任公司可由股东直接选举一名执行董事；不设监事会的有限责任公司可设一至二名监事，监事中的职工代表由公司职工民主选举产生）。
（10）办理工商登记及相关变更手续，成立有限责任公司或股份合作制企业（改组为股份有限公司的应持凭省政府或国家有关部门的批准文件及《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》要求提供的相关资料，到省工商管理部门办理工商登记手续）。
3、国有企业改制时不向社会投资者转让产权，只将产权的部分或全部转让给内部职工，成立股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业的,其操作程序免去前述手续的（1）至（3）项而从第（4）项做起。其中改制方案的制订工作，属采用原企业管理层整体收购企业产权或原企业管理层在改制后的持股比例达到或超过总股本50%的，由国资部门授权单位或委托有资格的中介机构制订；其余由改制企业负责制订。改制方案中涉及职工合法权益的，要听取职代会或职工大会的意见。
企业改制后再进行招商引资活动，或再由国有股权持有单位出让所持股权的，另按有关规定办理相关手续。
4、企业列为清产核资和资产评估的财产清单，必须在改制企业张榜公示。若存在隐瞒国有资产不报清核、评估的，要追究责任人的法律责任；对于举报隐瞒国有资产并经查实的，按实际查获数额，伍万元以内的提取20%，超过伍万元部分再提取10%奖励举报人。
离任审计和资产评估结果，要在改制企业张榜公示，接受职工监督。
企业在改制过程每个职工的安置方式、经济补偿数额、职工出资参股的具体情况要张榜公示，接受监督。
5、企业申报改制必须提供下述资料：
（1）企业改制实施方案
（2）企业职工安置方案及安置资金的测算表
（3）企业职代会或职工大会对企业改制实施方案的决议
（4）中介机构出具的企业清产核资和资产评估报告书(应附上该中介机构及项目负责人的资格证书)
（5）国土管理部门对划拨土地处置意见函（没有划拨土地的改制企业不必报）
（6）企业营业执照副本复印件(双面)
（7）工商管理部门提供的企业属下二级法人机构及其非法人经营单位的名单（联营企业应提供企业股东、股本组成情况及注册资本、实收资本和验资情况）
（8）社保管理部门提供的企业职工社保基金缴交情况
（9）其它相关的资料
6、企业改制方案的基本内容：
（1）企业基本概况
企业名称、性质、成立时间、企业地址等基本情况；企业生产经营情况、主营业务、近二、三年经营状况、经营效益、税利情况。
企业资产情况(以中介机构清产核资、资产评估报告为依据)，资产总额、负债总额、所有者权益，资产结构、负债结构、银行贷款情况，土地资产情况，是否属划拨土地。
职工情况，职工人数、在岗职工及不在岗职工情况、离退休人员。
企业组织结构，属下企业及分支机构情况，包括资产、职工、经营情况。
（2）企业改革思路
企业改革的基本思路、改制形式、选择改组为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业。
政策依据。
（3）企业产权的处置
根据中介机构资产评估、资产管理部门对资产权属的界定，按我市企业改革相关政策(汕府〔2003〕52号文)的规定，提出对企业资产处置意见、产权处置方法。
（4）职工安置
职工安置办法、措施，按我市职工安置政策实施安置各类人员的情况(发给一次性经济补偿金的人员、离岗退养人员、离退休人员)。
职工安置成本的测算，分各类安置人员测算安置费用。
企业社保基金缴交情况。
（5）组建新企业（股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业）的基本思路
新组建企业的概况，股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业的股权结构、组织结构、法人治理结构；经营策略、运营机制、发展思路。
职工参股情况、股权分配、股权结构。
（6）改制工作部署
部署企业实施改制的工作，时间安排、工作程序、工作任务、工作机构、组织领导。
（7）应说明及要求协调解决的有关问题
企业应重点说明的一些问题。
企业实施改制需要有关部门或政府协调解决的问题。
7、改制企业的产权交易，按国务院国资委和财政部联合公布的《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府2004年3月30日颁发的《关于国有集体资产进入产权交易市场规范交易行为的实施意见》（汕府〔2004〕49号）办理。
（二）实施破产的操作程序
1、2005年12月31日前，申请政策性破产的企业，按原国家经贸委提出的具体要求备足上报资料，由市国资委帮助向省和国家有关部门申报。
2、实施民事破产的企业，经国资部门同意，直接向人民法院申请民事破产；或由企业债权人迳向人民法院申请对该企业实行清盘偿债。
（三）实行停业整顿“留壳走人”的操作程序
1、企业根据其资产质量及债权债务等具体情况，提出停业整顿、“留壳走人”改革思路，经国资部门同意，由企业上报留守人员名册、制订留守人员工作职责和职工分流安置方案；
2、上述资料经国资部门按规定审核批准后，召开职工大会或职工代表大会通过职工安置方案并组织实施。
三、国有企业产权改革的审批
国有企业进行产权改革，除实施破产按本《规程》第二（二）的要求办理外，实行产权转让并改组为股份有限公司的，采用发起设立方式的需报省人民政府审批；采用募集设立的需报国家证券监督管理委员会审批。改组为有限责任公司、股份合作制企业或“留壳走人”的，按下述权限分别审批：
（一）市直国有企业产权的部分或全部转让给内部职工时，改革企业净资产规模500万元（不含500万元）以下、出让产权收益用于安置职工的费用缺口50万元（不含50万元）以下，且不涉及将划拨土地转出让应补交的地价款回拨、不需地方财政核免该企业所欠债项的，由市国资委审批；企业净资产500万元及以上、或者出让产权收益用于安置职工的费用缺口50万元及以上的，由市国资委报市人民政府审批。需议及将划拨土地转出让应补交地价款返拨、需议及核免企业拖欠财政债款事项的，由市国资委牵头，按市人民政府授权，与财政、国土等部门联合审批，或提出建议性意见报市人民政府审批。
（二）市直国有企业产权转让给企业外的自然人或法人，其结果不导致失去国有资本控股地位的，由市国资委审批;若产权转让结果会导致国有资本失去控股地位的，由市国资委报市人民政府审批。
（三）各区县国有企业产权改革的审批权限，由各区县人民政府确定。
四、国有企业改制的监督实施
国有企业改制方案获人民政府或国资部门批准后，由其上一级公司或受国资部门委托的行政机关监督实施。改制工作完成后，改制企业应向监督单位作出书面报告，由监督单位组织验收。验收不合格的要责令改正；验收合格的，由监督单位报批准机关备案。为加强对企业改制工作的监督，国企改革批准机关的批准文件应同时抄送市工商管理部门备案。市工商管理部门在对企业年度检验时，对已批准改制而未完成改制的企业应暂慢进行年检，同时向改制批准机关作出通报，由改制批准机关责成该企业落实改制，必要时对责任人进行查处。
本规程自公布起生效。此前市政府公布的有关规定中与本规程表述不一致的，以本规程为准。