关于印发《营口市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发《营口市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《营口市农村居民最低生活保障暂行办法》业经2005年4月20日营口市第十三届人民政府第32次常务会议讨论通过，现予印发。
二〇〇五年五月十日
营口市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总则
第一条 为保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 农村低保应坚持与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合，与本地经济发展和财政状况相适应，公开、公正、公平，动态管理，鼓励互助互济和劳动自救的原则。
第四条 农村低保实行地方各级政府负责制。市、市（县）区人民政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责保障资金的筹集、管理和监督检查工作；审计、监察、公安、劳动和社会保障、人事、建设、卫生、教育、工商行政管理等部门按照各自职责配合做好农村低保工作。
市（县）区民政部门和乡（镇）政府（含辖有农业户口居民的街道办事处,下同），负责农村低保的具体审批、审核工作。
村民委员会（含有农业户口的居民委员会，下同）配合管理机关做好农村低保对象的日常管理和服务工作。
第二章 保障对象和保障标准
第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（四）子女与无生活来源的父母、继父母；
（五）孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
（六）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（七）其他经市（县）区民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外市或本市其他市（县）区农业户口，在现居住地定居1年以上的农村困难居民，可申请享受当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
第八条 具有下列情况的家庭和人员，不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；
（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（三）3年内自建住房和购买商品房或高标准装修现有住房的；
（四）家中购买高档非生活必需品价值超过500元的；
（五）家中有非经营性机动车辆的；
（六）家中安装电话或家庭成员持有手机，且月费用总额超过当地农村低保月平均标准80%的；
（七）有高值收藏或投资有价证券行为的；
（八）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（九）安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
（十）因赌博、吸毒、嫖娼和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
（十一）因违反计划生育政策超生或婚丧事大操大办造成生活困难的；
（十二）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（十三）家庭购买、饲养观赏性宠物价值超过当地农村低保月平均标准的；
（十四）经市（县）区政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
第九条 农村低保标准由市（县）区政府制定，并报上级政府备案后公布执行。
制定最低生活保障标准，应结合当地人均实际生活水平、维持最基本生活所必需的费用确定，全年人均最低生活标准原则上不得低于650元。保障标准应根据当地经济发展水平和财政状况及物价波动情况适时进行调整。
第十条 农村低保待遇分别按下列规定享受：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
（三）保障对象中的重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常享受的农村低保待遇基础上，上浮10％享受。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括：
（一）农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；
（二）劳务收入；
（三）退休金、各种保险金、补偿金；
（四）特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；
（五）赡养费和扶（抚）养费；
（六）市（县）区政府确定的其他收入。
第十二条 家庭年人均收入，以申请对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式如下：
家庭年人均收入＝家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
第十三条 下列收入不计入保障对象家庭收入：
（一）农村居民按国家的有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金；
（二）义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费；
（三）年累计不超过当地低保标准的各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠款物；
（四）在校学生的助学金、奖学金；
（五）独生子女父母奖励金；
（六）市（县）区政府规定的其他有关收入。
第十四条 家庭成员在法定劳动年龄内、且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十五条 赡养费和扶（抚）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
第十六条 核实家庭收入可采取入户调查、邻里走访、信函取证、跟踪消费、村民代表评议等方法，准确调查核实保障对象的家庭经济情况和实际收入。
第四章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 农村居民申请最低生活保障，由户主于每年11月份通过村民委员会向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，并提供下列证明材料：
（一）户籍证明、居民身份证；
（二）家庭收入和财产状况证明；
（三）劳动能力状况证明。
共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出申请。
第十八条 乡（镇）人民政府应由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况在村公示3天，无异议的，填写农村低保待遇申请审批表，连同其他证明材料一起报市（县）区民政部门审批。
第十九条 市（县）区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准，同时将审批表（1份）报市民政局备案；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 乡（镇）人民政府和村委会对市（县）区民政部门的批准结果要再次在村公示2天，无异议的，由乡（镇）人民政府代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》；有异议的，由审批机关进行核实，情况属实的要予以纠正。
第二十一条 乡（镇）人民政府应自接到申请人申请之日起10个工作日（不含公示时间）内完成调查核实工作；审批机关应在接到农村低保待遇申请之日起20个工作日（不含公示时间）内办结审批手续。保障对象从审批机关批准之日当月起，享受农村低保待遇。
第二十二条 保障金实行按季以货币形式发放（必要时也可给予实物）。市财政将省转移支付补助和市配套补助资金拨到市（县）区财政专户；市（县）区财政将省、市财政转移支付补助及市（县）区配套补助资金通过专户划拨到市（县）区民政专户，由民政专户拨到乡（镇）民政办，再由乡（镇）民政办直接发到低保户手中。对个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由其本人委托或乡（镇）民政办指定人员代领。
第二十三条 保障对象在领取保障金同时，要向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续两次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。
第二十四条 市（县）区和乡（镇）民政部门要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。管理机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续，并逐级上报备案。
第二十五条 保障对象在执行同一农村低保标准的本市（县）区行政区域内迁移的，由乡（镇）政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨市（县）区迁移或者在执行不同低保标准的本市（县）区行政区域内迁移的，持市（县）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第五章 保障金的筹集与监督管理
第二十六条 农村低保所需资金扣除省补贴部分，剩余部分由市与市（县）区财政按3:7比例承担。
第二十七条 农村低保资金必须纳入市县两级财政预算，实行专户管理，封闭运行，专款专用，不得挤用、占用或挪作他用。各级财政部门要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。
第二十八条 各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度财政预算；财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金，保证使用。
第二十九条 劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，应给予必要的照顾和政策扶持。
鼓励社会各界为农村困难居民捐赠款物，由各级民政部门负责接收，全部用于农村低保。
第三十条 各级政府要充实农村低保工作力量，改进工作手段，实行信息网络化管理。财政部门应根据工作需要，安排必要的农村低保工作经费。
第三十一条 管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第三十二条 民政、财政、审计、监察、公安等部门应在各自职权范围内，对农村低保金发放情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法严肃处理。
第六章 法律责任
第三十三条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
（二）违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
（三）无故不按时发放保障金的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第三十四条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
第三十五条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位人员，单位和上级主管部门要给予批评教育或纪律处分。
第七章 附 则
第三十六条 各市（县）区可根据本办法制定具体规定。
第三十七条 本办法由市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
。
营口市人民政府办公室 2005年5月11日印发
长沙市人民政府印发《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府印发《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》的通知
长政发〔2006〕36号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年九月八日
长沙市关于加强基金管理的暂行规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于加强政府性基金管理问题的通知》（财综字〔2000〕22号）、《财政部关于加强政府非税收入的管理的通知》（财综〔2004〕53号）及《湖南省财政监督条例》的要求，为加强对我市基金收支的监督与管理，特制定本规定。
第二条 本规定适应于政府性基金、通过社会统筹建立的基金、彩票公益金和民间基金。
（一）政府性基金主要包括：养路费（拖拉机、摩托车）、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、新菜地开发建设基金、残疾人就业保障金、价格调节基金、育林基金、森林植被恢复费等。
（二）社会统筹建立的基金主要包括：养老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、住房公积金等。
（三）彩票公益金主要包括：福利彩票公益金、体育彩票公益金等。
（四）民间基金主要包括：教育基金、慈善创始基金、见义勇为基金、希望工程捐款等。
第三条 基金收支严格按照“收支两条线”的原则，并实行分类管理，长沙市财政局、长沙市民政局、长沙市审计局、长沙市监察局等相关部门对基金收支情况依据法定职责实行监督管理。
第二章 政府性基金及社会统筹基金的管理
第一节 预算管理
第四条 各基金征收部门除另有规定外，应在当年度10月前分别按部门预算编制办法编制下年度基金收支预算。
第五条 政府性基金预算草案经市财政局核实、分管副市长初审后，市财政局汇总编制基金年度总预算，列入年度财政预算草案，报经市政府常务会议和市委财经领导小组审核，市人大通过后执行。年度预算执行中，因不可预见的原因确需调整预算的，按规定程序办理。
第六条 社会统筹建立的各类社保基金的收支预算经市社保局初审、市财政局审核后，由分管副市长批准，并报上级财政和社会保障部门备案。
住房公积金的年度收支预算经长沙市住房公积金管理委员会批准后执行，同时报备市财政局。
第七条 彩票公益金的预算管理比照第六条执行。
第八条 市财政局负责对基金的年度收支预算及时进行数据统计。
第二节 管理要求
第九条 政府性基金实行财政预算管理。社会统筹建立的基金（不包括住房公积金）和彩票公益金，原则上实行财政专户管理。住房公积金经市住房公积金管理委员会批准后，市住房公积金中心按人民银行规定开设专户，并向市财政局报备，实行与市财政局定期对帐制度。
第十条 实行财政专户管理的基金征收单位不得擅自在银行开设收入过渡户。按规定需开设收入过渡户的，须报市财政局批准，定期与市财政局对账并做好分户核算管理。
第十一条 基金免征政府偿债风险准备金。
第十二条 政府性基金的利息收入统一缴入国库，其他各类基金的利息收入分别计入各项基金。
第十三条 基金征收按规定使用省财政厅统一监制的财政票据。
（一）政府性基金由征收单位填制《湖南省非税收入一般缴款书》直接通过银行缴入市非税财政专户，并严格实行票款同步，市非税收入管理局按月汇总缴入国库。
（二）社会统筹建立的基金开设《湖南省社会保险基金收款收据》，并按票款同步原则通过银行直接汇缴至市财政专户。
（三）彩票公益金开设《湖南省行政事业单位往来结算收据》，按票款同步原则缴入市财政专户。
第十四条 基金征收部门设立基金支出专户（政府性基金除外），并报市财政局备案，基金支出专户未经批准不得随意变更，市财政对基金支出实行监督管理。
第十五条 各基金征管部门应每月向市财政局报送基金收支月报。
（一）政府性基金的使用由基金征收单位按季度编制用款计划，报财政归口的业务处室审批后由财政预算部门统一拨付。
（二）社会统筹建立的基金支出，属财政专户管理的应根据财政部门核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写用款申请书，并注明支出项目，于每月5日前报送财政部门。财政部门对用款申请审核无误后，在每月10日前将基金从财政专户拨入基金征收部门的支出专户。属非财政专户管理的住房公积金，应当严格审拨程序，资金拨付实行内部联审联签制度。
第三节 决算管理
第十六条 基金征收部门要及时编制基金决算经上级监管部门审核后报市财政局。政府性基金决算草案必须纳入部门财务决算。
第十七条 基金决算编制必须实事求是，不得随意调整收、支数字或转移资金。
第十八条 市财政局相关业务处室负责督促基金征管部门及时编制并上交基金预决算报表和基金收支月报表，与基金征收部门对账核实收、支、存情况，并按规定审拨资金和履行监管职责。
第三章 民间基金的监督管理
第十九条 民间基金应当完善基金会治理结构，应当向社会公布年度收、支预算（包括募得资产总额、拟开展的公益活动、资金使用计划），并报监管部门和市财政局备案。
第二十条 民间基金由基金会（理事会）审批在银行开设专户并报市财政局备案。按规定填制相应的《湖南省捐赠专用收据》、《希望工程捐赠专用收据》，并将所收款项按票款同步的原则，及时缴存到财政备案的银行账户。
第二十一条 民间基金的支出由征收单位编制基金项目使用方案报基金会审定。单位填制用款计划表，属财政专户管理的，基金会审批后，由财政对口业务处室（机构）拨付。非财政专户管理的，由基金会理事会审批后拨付。
第二十二条 年末终了，财务决算情况应当进行年报审计，基金会应接受上级监管部门的年度工作检查，并将年检后的工作报告在上级监管部门指定的媒体上公布和在指定的场所内公示（包括基金使用项目及年度收支执行情况，开展募捐、接受捐赠、提供资助活动及主要资助者的评价意见，审计后的财务决算报表和需披露的重大事项），公示期不得少于7个工作日。同时召开主要捐赠人大会报告相关情况，接受捐赠人的查询监督。
第四章 附 则
第二十三条 各基金征管部门应当向市财政局报送基金收支年报，市财政局应建立基金分类数据库，进行数理统计分析。政府性基金的项目支出纳入财政支出绩效评价的范围。
第二十四条 财政、审计、监察、民政、社保等部门应各司其责，加强基金的监督、检查与管理，对各基金征管单位的基金征收及使用情况实行年度综合检查。
第二十五条 建筑企业劳动保险基金管理，由市人民政府另行规定。
第二十六条 本规定从2006年10月1日起施行。