四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市市本级基本支出预算管理办法（试行）》的通知



各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市市本级基本支出预算管理办法（试行）》已经2005年11月10日市政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

二○○五年十一月十八日

成都市市本级基本支出预算管理办法（试行）

第一条（目的依据）
为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，依据《中华人民共和国预算法》，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）
市级行政事业单位基本支出的预算管理适用本办法。

第三条（基本支出预算概念）
基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转，完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，是部门支出预算的组成部分。其内容包括人员支出、对个人和家庭的补助支出及日常公用经费三部分。

第四条（编制原则）
编制基本支出预算应遵循以下原则：
（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，各种财政性资金及其他资金统筹考虑、合理安排。

（二）优先保障的原则。市级综合财力安排应当首先保障基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。

（三）定员定额管理的原则。行政事业单位基本支出预算实行定员定额管理。人员经费按标准、日常公用经费按定额分别编制。对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排。

第五条（编制方法）
基本支出预算按照定员定额的方法进行编制。

定员，是市机构编制管理部门根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。编制预算时，行政事业单位在职人员按基准期编制（或人事部门核定的控制数）内实有人数计算；离退休人员及其他相关人员按实有人数计算。

定额，是市财政局根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出内容所规定的指标额度。

第六条（定额标准的制定）
定额标准的制定要以公平为前提，以财力可能为基础，依据国家有关政策、社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料，采用规范、科学的方法制定。

（一）人员支出标准：根据国家确定的工资、津贴及各项社会保险缴费标准计算确定。具体包括政府预算支出科目中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出。

（二）对个人和家庭的补助支出：根据国家确定的政府对个人和家庭的无偿性补助支出标准计算确定。具体包括政府预算支出科目中的离休费、退休费、退职（役）费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金和其他。

（三）日常公用经费定额：在分析各类单位工作量、占用的资源和相关数据资料的基础上，以人为测算对象，制定日常公用经费基准定额；根据行政单位承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型或档次，并确定不同类型单位的分档定额标准。日常公用经费包括政府预算支出科目中的“公用支出”中属基本支出内容的支出。具体包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、日常会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等。

第七条（定额标准的调整）
定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始之前进行。定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在制定下一年度定额标准时，由市财政局统一考虑。

第八条（预算申报）
市级各部门（单位）应当按照当年部门预算编制的要求，具体组织编制本部门基本支出预算建议数的基础数据和相关资料报市财政局。

第九条（预算审核）
市财政局对各部门（单位）报送的基本支出预算建议数的基础数据和相关资料进行审核，按照定员定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数。

第十条（预算编制）
市级部门（单位）应当在市财政局下达的基本支出预算控制数额内，根据本部门的实际情况和国家、省、市规定的开支范围及开支标准，按人员支出、对个人和家庭补助支出及日常公用支出的“目”级科目，编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送市财政局。

第十一条（预算批复）
市财政局依法对市级部门（单位）报送的预算进行审核汇总，并按规定程序报批后，及时批复市级部门（单位）。

第十二条（预算执行）
市级部门（单位）在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。基本支出预算中按照规定属政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。

第十三条（预算调整）
市级部门（单位）对年度内政策性调资、行政事业单位基准期之后编制内人员变动等事项确需调整基本支出预算的，由市级部门（单位）报经市财政局批准后统一进行调整。

第十四条（预算监督）
市财政、审计、监察等部门应加强对市级部门（单位）基本支出预算执行情况的监督检查，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第十五条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。

第十六条（施行时间）
本办法自公布之日起施行。



sp; 定员，是市机构编制管理部门根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。编制预算时，行政事业单位在职人员按基准期编制（或人事部门核定的控制数）内实有人数计算；离退休人员及其他相关人员按实有人数计算。

定额，是市财政局根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出内容所规定的指标额度。
第六条（定额标准的制定）

定额标准的制定要以公平为前提，以财力可能为基础，依据国家有关政策、社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料，采用规范、科学的方法制定。

（一）人员支出标准：根据国家确定的工资、津贴及各项社会保险缴费标准计算确定。具体包括政府预算支出科目中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、其他人员支出。

（二）对个人和家庭的补助支出：根据国家确定的政府对个人和家庭的无偿性补助支出标准计算确定。具体包括政府预算支出科目中的离休费、退休费、退职（役）费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金和其他。

（三）日常公用经费定额：在分析各类单位工作量、占用的资源和相关数据资料的基础上，以人为测算对象，制定日常公用经费基准定额；根据行政单位承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型或档次，并确定不同类型单位的分档定额标准。日常公用经费包括政府预算支出科目中的“公用支出”中属基本支出内容的支出。具体包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、日常会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等。
第七条（定额标准的调整）

定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始之前进行。定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在制定下一年度定额标准时，由市财政局统一考虑。
第八条（预算申报）

市级各部门（单位）应当按照当年部门预算编制的要求，具体组织编制本部门基本支出预算建议数的基础数据和相关资料报市财政局。
第九条（预算审核）

市财政局对各部门（单位）报送的基本支出预算建议数的基础数据和相关资料进行审核，按照定员定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数。
第十条（预算编制）

市级部门（单位）应当在市财政局下达的基本支出预算控制数额内，根据本部门的实际情况和国家、省、市规定的开支范围及开支标准，按人员支出、对个人和家庭补助支出及日常公用支出的“目”级科目，编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送市财政局。
第十一条（预算批复）

市财政局依法对市级部门（单位）报送的预算进行审核汇总，并按规定程序报批后，及时批复市级部门（单位）。
第十二条（预算执行）

市级部门（单位）在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。基本支出预算中按照规定属政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。
第十三条（预算调整）

市级部门（单位）对年度内政策性调资、行政事业单位基准期之后编制内人员变动等事项确需调整基本支出预算的，由市级部门（单位）报经市财政局批准后统一进行调整。
第十四条（预算监督）

市财政、审计、监察等部门应加强对市级部门（单位）基本支出预算执行情况的监督检查，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第十五条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。
第十六条（施行时间）
本办法自公布之日起施行。


山东省日照市人民政府


关于印发日照市农村宅基地管理暂行办法的通知

日政发〔2008〕62号


各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市农村宅基地管理暂行办法》已经2008年12月9日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日照市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三十一日

日照市农村宅基地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条　为加强农村宅基地管理，切实保护耕地，维护农村村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市城市规划区以外农村宅基地的管理。
第三条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）使用的本村集体所有土地。
第四条　市土地行政主管部门负责本市农村宅基地的管理监督工作。各县（区）土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理监督工作。
乡级人民政府负责本行政区域内农村宅基地的具体管理工作。
第五条 农村宅基地属于集体所有。宅基地的使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。
第六条 农村宅基地使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在争议未解决之前，任何一方不得改变宅基地现状。
第七条 农村村民新建、改建、扩建住宅，应当充分利用村内空闲地、原有宅基地。凡村内有空闲地、原有宅基地未利用的，不得批准新占用农用地建造住宅。严格控制占用农用地建造住宅，严禁占用基本农田。
在符合城乡建设规划的前提下，鼓励有条件的村民建设二层以上住宅。
第八条 农村宅基地占用农用地应当纳入年度计划，实行占用农用地的计划指标与农村建设用地整理新增加的耕地面积相挂钩。

第二章 宅基地使用权的申请与审批

第九条　符合下列情形之一的，本村村民可以申请使用宅基地：
（一）因结婚等原因，确需建新房分户的；
（二）原住宅影响城乡规划，或因进行公共设施和公益事业建设需要搬迁的；
（三）宅基地因自然灾害等原因灭失，需要重新分配宅基地的；
（四）外来人口落户，成为本村成员，没有宅基地的；
（五）经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；
（六）县级以上人民政府规定的其他条件。
第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新建宅基地面积限额为：
（一）城市郊区及乡（镇、街道）所在地，每户面积不得超过一百六十六平方米；
（二）平原地区，每户面积不得超过二百平方米；
（三）山地丘岭区，村址在山坡薄地上的，每户面积不得超过二百六十四平方米。
人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。
县级以上人民政府可以根据本地具体情况，在本条规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。
第十一条 农村村民有下列情形之一的，申请宅基地不予批准：
（一）年龄未满二十周岁的；
（二）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三）户口已迁出本村，不在当地居住的；
（四）本村村民将原宅基地及其地上建筑物出卖、出租、赠与或改作它用，又申请宅基地的；
（五）村内有空闲地、原有宅基地又申请占用农用地的；
（六）不符合城乡规划和土地利用总体规划的；
（七）其他不符合法律法规和有关规定的情形。
第十二条　在已批准使用的土地上建造的住宅楼只能用于安置符合规定条件的本村村民，安排楼房的视为拥有一处宅基地，不再批准使用其他宅基地。
第十三条 符合申请宅基地条件的村民，应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请，并提交身份证、户口本等身份、年龄证明材料。
村民委员会或农村集体经济组织应当及时组织召开会议，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后，在本村张榜公示拟划定的宅基地，公示期限为十日。公示内容包括：户主名单、用地位置、面积和四至等。
第十四条 公示期满无异议的，由村民委员会或农村集体经济组织报乡级人民政府审查，并提交以下材料：
（一）宅基地申请审批表；
（二）申请人的户籍证明及身份证复印件；
（三）拟划定的宅基地宗地图；
（四）村民会议或农村集体经济组织讨论结果公示情况的书面材料和说明；
（五）城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；
（六）其它需要提交的资料。
第十五条 宅基地申请经乡级人民政府审查后，报县级人民政府审批。
县级人民政府批准后，由村民委员会或农村集体经济组织张榜公布。由乡（镇、街道）国土资源所放线划定宅基地。
第十六条　宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，应当依法办理农用地转用审批手续。

第三章 宅基地使用权的登记、收回及转让

第十七条 宅基地使用权人应当在房屋建成后六十日内持批准文件等资料到所在乡（镇、街道）国土资源所申请土地登记，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核后，由同级人民政府登记造册，颁发集体土地使用证。
前款规定的土地登记，应当自受理申请之日起六十日内办结。
第十八条　有下列情形之一的， 由村民委员会或农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回宅基地使用权：
（一）为实施村庄规划进行旧村改造需要调整住宅，新房建成后，逾期无正当理由不拆除旧房、退出原宅基地的；
（二）因公共设施和公益事业建设、国家建设征收或征用土地等原因确需占用宅基地的；
（三）因迁移等原因而停止使用宅基地的；
（四）未按照批准用途使用宅基地的。
由于本条第（一）、（二）、（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会或农村集体经济组织应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予相应补偿。
第十九条　对符合第十八条第（一）、（三）项规定，宅基地由村集体依法收回而拒不交回的，经县级人民政府批准，可以由村民委员会或农村集体经济组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米１—５元。但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。
除前款规定情形外，不得随意扩大宅基地有偿使用范围。
第二十条　有下列情形之一的，经县级以上人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人：
（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准占用土地的；
（二）超越批准权限非法批准占用土地的；
（三）不按照城乡规划及土地利用总体规划确定的用途批准用地的；
（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；
（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；
（六）非法转让宅基地的。
非法批准使用宅基地，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 因自然灾害等原因造成宅基地灭失的，原宅基地使用权人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持原土地权利证书及相关证明材料向土地登记机关申请注销登记。
第二十二条 有下列情形之一的，土地登记机关可以直接办理宅基地使用权注销登记，并自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人：
（一）依法收回宅基地使用权的；
（二）土地被依法征收或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；
（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的；
（四）依法可以直接办理注销登记的其他情形。
第二十三条　当事人未按照本办法第二十一条的规定申请注销登记的，土地行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可以直接办理注销登记。
第二十四条 由于房屋依法转让、继承等原因致使土地使用权变更，当事人应当自导致权利变更的行为或事实发生之日起三十日内，到所在乡（镇、街道）国土资源所申请办理集体土地使用权变更登记，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核后，由同级人民政府换发集体土地使用证。
前款规定的土地变更登记，应当自受理申请之日起三十日内办结。
第二十五条 符合申请宅基地条件的农村村民，经村民委员会或农村集体经济组织全体成员讨论同意后，可以购买本村或村集体经济组织内部他人多余的房屋，并按照本办法第二十四条的规定办理集体土地使用权变更登记。
禁止城镇居民在农村购买宅基地；禁止利用集体所有的土地进行房地产开发经营。

第四章 法律责任

第二十六条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
超过批准的宅基地面积标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第二十七条 农村村民私自买卖或者以其他形式非法转让土地建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以依法并处罚款。
第二十八条　当事人对处罚决定不服的，可以自接到处罚决定之日起六十日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十九条　土地行政主管部门工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给当事人造成损失的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附　则

第三十条　日照经济开发区和山海天旅游度假区管辖范围内的农村宅基地，由市人民政府审批。
第三十一条　县（区）人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。