安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会公告第三十七号


《安徽省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》已经2011年8月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2011年8月22日




安徽省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法


（1992年10月24日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据1997年9月21日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定第一次修正 根据2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改部分法规的决定》第二次修正 2011年8月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）


第一章　总 则


第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条　本省各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，依法参加行使国家权力。

代表依照《代表法》及本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。

第三条　县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会，负责《代表法》和本办法在本行政区域的监督实施。

第四条　本省各级国家机关及一切团体、组织和个人都应当尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。


第二章　代表在本级人民代表大会会议期间的工作


第五条　本省各级人民代表大会代表应当按时出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。

代表在出席本级人民代表大会会议前，应当听取人民群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备。

第六条　代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告。

　　代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

　　代表在本级人民代表大会各种会议上的工作，依照法律和本级人民代表大会议事规则及大会有关规定进行。

第七条　代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。

第八条　县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以书面提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

议案应当有案由、案据和具体方案，并在大会规定的时间内提出。

代表依法提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

第九条 代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员到会听取意见，回答代表提出的询问，或者对议案和报告作有关说明。

第十条　县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法院，人民检察院的质询案。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在规定的范围和时间内答复。书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

　　在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。

　　提质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。

第十一条　代表参加本级人民代表大会的各项选举。

县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出上一级人民代表大会代表的人选；省人民代表大会代表三十人以上书面联名，设区的市的人民代表大会代表二十人以上书面联名，县级的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的人选；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的人选。不同选区或者选举单位的代表可以酝酿、联合提出候选人。

代表联合提名的候选人人数，不得超过应选名额。提名代表应当向大会主席团如实介绍所提名的候选人的情况。

　　代表有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

　　代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

第十二条　县级以上的地方各级人民代表大会代表十分之一以上联名，可以书面提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长和经本级选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会代表五分之一以上联名，可以书面提出对本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的罢免案。

　　罢免案应当写明罢免的理由。

第十三条　县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
　　调查委员会组成人员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

第十四条　代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。

代表提出的建议、批评和意见由本级人民代表大会主席团或者本级人民代表大会常务委员会办事机构负责交由有关机关和组织办理，并在规定的时间内答复代表。

代表对办理答复有意见或者提出再建议的，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席负责交由有关机关和组织再作办理答复。


第三章　代表在本级人民代表大会闭会期间的活动


第十五条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表，并受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表，开展闭会期间的活动。

乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

第十六条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

第十七条　本省县级以上的各级人民代表大会代表，在本级人民代表大会常务委员会或者下级人民代表大会常务委员会的协助下，按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。

本省县级以上人民代表大会代表可以单独编组，也可以同上级人民代表大会代表或者下级人民代表大会代表联合编组，还可以按代表所属系统或者行业编组。

本省县级以上的各级人民代表大会代表可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。

代表应当参加代表小组的活动，每季度至少活动一次，学习、宣传宪法和法律，了解各项法律的贯彻实施情况，进行调查研究。

第十八条　本省县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

　　代表参加统一组织的视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人，由组织安排视察的单位负责联系。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的人民代表大会代表持代表证就地视察。

代表在视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

第十九条 本省县级以上的各级人民代表大会代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。

第二十条 代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。有关机关、组织对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。

第二十一条　县级以上的地方各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议，参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。

省、设区的市的人民代表大会代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会主席团会议。

第二十二条　县级以上的地方各级人民代表大会代表，根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定，参加关于特定问题的调查委员会。

第二十三条　本省各级人民代表大会代表依照法律规定，可以提议临时召集本级人民代表大会会议。

第二十四条　县级以上的地方各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会代表有权向本级人民代表大会主席、副主席提出对各方面工作的建议、批评和意见。

　　建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。有关机关、组织对代表的建议、批评和意见应当研究处理并按照《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》负责答复。

第二十五条　代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，采取多种形式，听取、反映人民群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。


第四章 代表执行职务的保障


第二十六条　代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第二十七条　县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

对县级以上的地方各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。

对同时担任县级以上两级人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当报经该两级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇人民代表大会。

第二十八条　本省各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会及其常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席统一安排的代表活动，代表所在单位应当给予时间保障。

代表按前款规定执行代表职务，其所在单位按照正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政给予补贴。

第二十九条　代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。

第三十条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本级人民代表大会代表和上级人民代表大会代表执行代表职务提供必要的条件。

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障，协助代表开展好闭会期间的各项工作。

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会，应当建立联系代表制度。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组成人员，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，应当同本级人民代表大会代表保持经常联系，听取代表的意见和要求。

第三十一条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度，掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。

乡、民族乡、镇的人民代表大会主席应当组织本级人民代表大会代表开展履职学习，也可以组织本级人民代表大会代表参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

第三十二条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

第三十三条　为了便于代表执行代表职务，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会主席团应当为本级人民代表大会代表制发代表证。

第三十四条　对拒绝协助或者阻碍代表依法执行代表职务的，对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会监督有关机关和组织依据《代表法》第四十四条规定处理。


第五章　对代表的监督


第三十五条　代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

县级和乡、民族乡、镇人民代表大会代表接受原选区选民的监督；本省选出的全国人民代表大会代表、省和设区的市的人民代表大会代表，受原选举单位的监督。

第三十六条 代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。

第三十七条　本省各级人民代表大会代表，因故不能出席本级人民代表大会会议的，应当在会议召开前书面向本级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会主席团请假。

　　代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议，其代表资格终止。

第三十八条　代表应当保持同原选区选民或者原选举单位的密切联系，听取和反映他们的意见和建议，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

　　代表不在原选区居住或者不在原选举单位所在地工作的，每年应当至少一次回原选区或者原选举单位参加代表活动。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。

第三十九条　选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的人民代表大会代表。

罢免县级人民代表大会代表和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，应当经原选区过半数的选民通过。

罢免由本省选出的全国人民代表大会代表、省和设区的市的人民代表大会代表，应当经原选举单位全体代表过半数通过；闭会期间，应当经原选举单位的人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。罢免代表的决议应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。

第四十条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会，负责受理本级人民代表大会代表资格终止的审查工作。

第四十一条　省、设区的市的人民代表大会代表有《代表法》第四十九条所列情形之一的，其代表资格终止，由该代表原选举单位的人民代表大会常务委员会及时报告上一级人民代表大会常务委员会备案。

第四十二条　县级以上的地方各级人民代表大会代表资格的终止，由本级人民代表大会常务委员会在四个月内予以公告。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会代表资格的终止，由本级人民代表大会予以公告。

第四十三条　本省选出的全国人民代表大会代表、省和设区的市的人民代表大会代表辞职，可以向原选举单位的人民代表大会常务委员会书面提出，由该级人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。

　　县级人民代表大会代表辞职，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出，由本级人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。

　　乡、民族乡、镇人民代表大会代表辞职，可以向本级人民代表大会书面提出，由本级人民代表大会决定是否接受辞职。

第四十四条　代表暂时停止执行代表职务或者恢复其执行代表职务，由本级人民代表大会常务委员会工作机构或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席通知代表原选举单位或者原选区和代表本人。


第六章　附 则


第四十五条　本办法自2011年9月1日起施行。


民政部


民政部关于抓紧进行救灾合作保险试点准备工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
我部对一九八八年开展救灾合作保险试点的范围及所需垫底资金的安排，已经分别函告。为不延误时机，望迅速确定试点县，抓紧进行各项准备工作。根据部民办〔1987〕农字2号文件精神和去年各试点单位的实践经验，现将准备工作有关事宜作如下通知。
1、首先要疏通关系，取得各级政府领导对试点工作的赞同和支持；遇到重大问题时，要及时向政府领导汇报，求得解决。县的试点，一定要在县政府主管领导亲自主持下开展工作。
2、要尽快组建救灾合作保险工作机构，抽调配备人员。由于试点工作量大，时间性强，各试点县应成立专门的工作机构，乡、镇也要固定人员办理。机构人数，根据开办的险种多少、范围大小，本着精简的原则自行安排。工作机构的名称暂不强求统一，可自行商定。
3、要研究确定承保的险种。根据救灾合作保险的性质和任务，目前，主要搞粮食作物、住房、大牲畜（主要是耕畜）和劳动力意外伤害这四个险种。一个县的试点任务可分三年完成，如果第一年不能将四个险种全部开展，可以先开办两、三个，但农作物保险必须开办几个乡镇，以便
取得全面开展救灾合作保险的经验。
4、要合理确定保额和费率。要根据近十年（至少五年）来的实际灾情及损失率等有关历史资料，进行周密测算，使确定的赔付标准和收费标准既能保障灾民基本生活和进行简单再生产的需要，又适应赔付和交费双方的承受能力，还要做到以轻灾年补重灾年，在轻重灾年周期内收支基
本平衡，略有结余，有所积累。这个问题关系到试点的成败，一定要处理好。
5、要制定好保险业务章程和各险种的专项条款、实施细则。这是承保、投保双方共同信守的规划，是处理一切保险业务的依据，极其重要，一定要考虑周到、完善些，既要切合实际，又要明确严谨，避免在执行中因条文不清而产生纠纷。
6、以地（市）为单位进行的试点，要通过协商，围绕地、县两级责任分担这个核心问题，把各种关系初步理顺。
各试点地（市）、县在上述准备工作就绪后，应立即组织力量深入展开宣传动员，转入办理承保，力争在春耕大忙以前完成承保工作。
救灾合作保险试点工作是救灾工作的一项重大改革，准备工作是整个试点工作的重要环节，各级民政部门应高度重视，认真对待，抽调得力干部把试点准备工作抓紧抓好，做深做细，请你们将确定的试点县及其工作进展情况及时函告部农救司。



1988年1月12日