国家工商行政管理总局


关于进一步建立健全猪肉市场监管长效机制的指导意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为全面了解当前猪肉市场有关情况，加强猪肉市场监管，切实维护猪肉市场秩序，按照国家工商总局的工作部署，全国工商行政管理机关集中开展了猪肉市场有关情况调查工作。认真总结猪肉市场监管方式、方法，在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一的要求，是工商行政管理机关全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现。为进一步加强市场监管工作，维护正常的市场秩序，保护消费者合法权益，现就建立健全猪肉市场监管长效机制，提出如下意见：

一、建立健全猪肉市场监管长效机制的指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法监管与诚信自律相结合、专项整治与日常监管相结合、事前预防与事后查处相结合、制度建设与监管方式创新相结合，形成以“依法监管、制度健全、责任到人、安全规范”为主要内容的猪肉市场监管长效机制，确保人民群众猪肉消费安全放心。

工作目标：通过紧紧抓住市场准入、诚信自律、综合整治、应急处理和责任追究五大机制建设，尽快建立健全以教育为基础、以制度为保障、以监管为手段、以信用为目标的猪肉市场监管长效机制，以维护良好的市场秩序，切实保护消费者的合法权益。

二、建立健全猪肉市场监管长效机制的主要内容

（一）建立“市场准入、教育在前”的市场防范机制

1、加强经济户口管理。各地要加强猪肉经营者的登记信息和档案管理。基层工商局、所要建立猪肉经营者经济户口电子档案，把本辖区内所有从事猪肉经营的市场主体纳入经济户口管理，做到底数清、情况明。完善注册登记电子档案和经济户口数据库，逐步实现各级工商行政管理机关及工商所对猪肉经营主体市场准入，经济户口管理的联网。

2、把好市场准入关口。一是严把市场主体准入关。凡从事猪肉生产经营活动的市场主体，必须依法注册登记。对涉及前置审批事项的，各地要严格按照“先证后照”原则办理注册登记手续。严厉查处无证无照经营猪肉行为。二是严把猪肉准入关。凡从事猪肉销售的市场、集市、超市、商场等经营场所，都要与生猪定点屠宰加工企业签订协议，建立协议准入、场厂挂钩制度，保证从定点屠宰加工企业进货，严禁经营其他渠道的猪肉，确保猪肉质量安全。

3、强化市场主体落实产品安全管理责任制。推行市场开办者食品质量第一责任人责任制度，明确市场开办者既要与场内经营者、当地工商部门签订书面责任书，又要审查入场经营者的经营资格，自查猪肉进货渠道、检验检疫证明。工商机关应强化和引导猪肉经营者建立健全进货检查验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，实行可追溯管理。

4、推行市场预警制。按照“教育与处罚”相结合的原则，对轻微违法经营者，向其下发预警整改通知书，责令其改正违法行为，教育其守法经营，诚实信用；对未进行检验检疫猪肉，必须强制退市，对经营者依法进行处罚。

（二）建立“守法经营、诚信经商”的市场诚信经营机制

1、建立市场主体诚信体系，完善信用激励与惩戒制度。根据猪肉经营者市场主体的商业信用、合同履约率、消费者投诉、公众评价等综合信息，对猪肉经营者的信用划分不同等级，实施信用等级分类监管。对信誉好的市场主体提供便捷服务，激励守信；对信用缺失的市场主体，采取重点检查、社会公示等措施，提高其失信成本；对严重失信的市场主体，要列入“黑名单”， 给予曝光并进行重点监控。

2、指导个体劳动者等协会加强行业自律。充分发挥行业协会的自律作用，指导协会制定业内共同遵守的自律规则；对从业人员进行法律、职业道德等方面知识的培训；发挥行业协会自我管理、自我约束的作用，倡导守法、诚信经营的理念。

3、引导经营者守法、诚信经营。利用各种形式在经营者中开展“讲诚信、讲公德”活动，引导、教育经营者诚实守信，自觉遵守商业伦理道德，自觉遵守法律法规的规定。省级工商局要认真组织开展食品“放心示范店”“放心示范市场”、“放心示范超市”等创建活动，营造诚信经商光荣、违法经营可耻的社会氛围。

（三）建立“打假维权、综合治理”的市场整治机制

1、突出监管重点，落实监管措施。各地要加大对重点地区、重点市场、重点经营者的监管力度，特别是加强节日期间的猪肉市场监管。要狠抓督促检查，采取重点督查、交叉检查、明查暗访等形式，确保各项监管措施落实到位：一是认真落实猪肉质量监测制度。各地要配备必要的检测设备，建立工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检三位一体的猪肉质量监测机制，对消费者投诉或市场巡查中发现存在质量隐患的猪肉要进行快速检测，并依照有关规定及时发布消费警示和提示。二是要严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。猪肉经营者应当在经营场所的显著位置明示营业执照、卫生许可证、检验检疫合格证明、从业人员健康证等，并在公示牌中如实标明猪肉的产地来源、定点屠宰加工企业名称、进货时间、价格等信息。三是落实不合格猪肉退市制度。凡发现市场上销售注水肉、病害猪肉、未经检疫或检疫不合格猪肉的，要立即退市，强制退出，并依法处罚及责令经营者进行停业整顿。

2、加大市场巡查力度。把监管力量进一步充实到基层，全面推进市场巡查工作，消除监管空白。加强对城乡结合部市场、农村市场、猪肉批发市场等环节的日常巡查工作，做到定点检查与日常检查相结合。认真查验猪肉检验检疫合格证明及进货票据，认真做好巡查记录，如实反映经营者的情况，发现问题要及时处理。建立健全巡查档案，实现与经济户口管理和信用分类监管的有机结合。

3、严厉查处违法经营行为。加大对各类猪肉经营违法行为的查处力度，严厉查处制售注水肉的违法行为；严厉查处走村串乡收购病死猪的违法行为；严厉查处将病死猪肉、不合格猪肉在市场内销售的违法行为；严厉查处缺斤短两、以次充好等违法行为；严厉查处将不合格猪肉卤腊加工成品出售的违法行为。维护正常的市场秩序，让广大群众吃上“放心肉”。对查处的典型案件，要通过新闻媒体及时曝光，以震慑违法经营者。各地要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，做到有法必依，违法必纠、执法必严。

4、建立健全消费维权网络。要以12315行政执法网络体系为依托，通过12315消费维权站进市场、进社区、进乡村等形式，充分发挥“一会两站”的作用，畅通群众申诉举报渠道，及时受理猪肉消费投诉和举报，维护消费者的合法权益。

5、在当地党委政府的统一领导下，加强市场环境的综合治理工作。要增强大局意识、责任意识，加强与农业、商务、公安、卫生、食品药品等部门的协调配合，及时沟通信息，建立健全部门之间的情况通报制度和协作机制，形成监管执法合力，共同维护猪肉市场秩序。

（四）建立“快速反应、果断处置”的市场监管应急机制

1、建立市场突发事件监测预警制度。各地要建立相应的市场突发事件应急处置监测体系，加强对猪肉市场进行动态监控预测，做到心中有数，对出现有苗头性、倾向性问题，要及时向当地政府反映，为政府处置突发事件提供依据。

2、制定和落实食品安全应急预案。各地要按照国家工商总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的要求，层层制定和落实猪肉市场应急预案，及时、果断处置猪肉安全突发事件。

3、建立重大事项报告制度。落实重大事件的值班、报告、处理制度。猪肉市场监管中的重大事项，要及时向上级工商机关直至总局报告，要畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报的现象发生。

（五）建立“职责到岗、责任到人”的责任追究机制

建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。强化领导责任制、辖区责任制和岗位工作责任制，把各项措施、制度落实到岗、落实到人，落实到具体工作之中。严格落实责任追究制,对因工作失职渎职、监管不到位、执法不作为等行为, 导致未经检验检疫合格猪肉进入市场销售不法行为发生，要追究有关市场监管人员的责任；造成严重后果或者恶劣影响的，或者辖区内多次出现猪肉市场质量安全问题的，追究有关领导、责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

三、建立猪肉市场监管长效机制的工作要求

（一）提高思想认识，狠抓制度落实

猪肉作为广大群众的基本生活资料,猪肉的市场供应事关百姓,影响全局。猪肉消费是否安全,关系到人民群众的身体健康和生命安全。各地一定要站在全局的高度，进一步认识认真做好促进生猪生产、稳定市场秩序的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国务院《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号）、《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）及国务院召开的全国“菜蓝子”工作电视电话会议精神，按照国家工商总局《关于进一步加强猪肉市场管理的紧急通知》（工商市字[2007]162号）等一系列工作部署和要求，采取果断有效措施，确保国务院制定的政策得到认真落实，做到有令必行，有禁必止。

（二）加强组织领导，部门齐抓共管

各地工商行政管理机关主要领导要高度重视猪肉市场监管工作，认真总结猪肉市场监管中好的方式方法。要亲自研究、亲自部署，把推进猪肉市场监管长效机制建设作为一项重要的工作，“一把手”要亲自抓落实。分管领导要具体抓,要抓细抓实,要协调指挥各职能部门齐抓共管。市场、消保、公平交易、企业注册登记等各职能部门要按照职责分工，密切配合，建立健全猪肉市场监管长效机制。要加强基层建设，切实发挥基层工商局、所在猪肉市场监管中主力军的作用。逐步改善市场监管的执法装备和监测手段，提高执法效能。

（三）强化宣传教育 营造良好氛围

各地可采取多种形式，充分利用各种媒体，积极宣传工商行政管理机关加强猪肉市场监管的有关规定，通过广泛深入法制宣传、诚信经营、消费常识宣传，营造全社会关心、支持和参与猪肉市场监管的良好社会氛围。

各地应结合本地实际情况，创新监管方式，探索监管模式，建立健全工商行政管理机关猪肉市场监管体制、机制和方式，使工商行政管理工作始终能够把握规律性、体现时代性、富于创造性，更好地做到市场监管工作，促进经济社会又好又快发展。

（工商总局市场司提供）




吉林省吉林市人民政府


吉林市道路交通管理处罚办法
吉林市人民政府
吉林市人民政府令第115号


（2000年6月8日吉林市人民政府第30次常务会议讨论通过）


第一条 为加强道路交通管理，保障交通安全畅通，规范交通管理处罚行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市建成区域内主要街路违反道路交通管理行为的处罚，均适用本办法。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的行政主管机关，市公安交通警察支队负责本办法的具体实施。
第四条 一人有两种以上违反本办法规定行为的，分别裁决，合并执行。
第五条 行人有下列行为之一的，处10元罚款：
（一）在有人行道的道路上，不在人行道内行走的；
（二）在划有人行横道的路段的道路上，不在人行横道线内通过的；
（三）在设有交通隔离的道路上，翻越隔离设施进入车行道的；
（四）在设有人行横道灯的路口，不按交通信号指示行走的；
（五）在建有人行过街天桥或地下通道路段内，不经过街天桥或地下通道横过道路的。
第六条 乘车人有下列行为之一的，处10元罚款：
（一）在机动车道上等候车辆的；
（二）在车行道上从机动车左侧上下车的；
（三）侧身、不戴头盔乘坐两轮摩托车的；
（四）行车时向车外抛掷物品的；
（五）乘坐残疾人专用车的。
第七条 自行车、人力三轮车、残疾人专用车驾驶人有下列行为之一的，处10元罚款：
（一）车辆制动装置失灵的；
（二）在横过划有双向四车道以上街路时骑行的；
（三）在明令禁止通过的道路上行驶的；
（四）不在存车处或指定地点停放的；
（五）在道路上学骑自行车的；
（六）在车行道上滞留的；
（七）超过停止线等候信号的；
（八）违反载物规定骑行的；
（九）骑自行车带人的（带学龄前儿童的除外）。
第八条 自行车、人力三轮车、残疾人专用车驾驶人有下列行为之一的，处20元罚款：
（一）遇有停止信号通过的；
（二）在机动车道内推、骑的；
（三）在路口与机动车争道抢行的；
（四）逆向不绕环岛行驶的。
第九条 畜力车驾驶人在禁行时间或在禁行道路上驾车行驶的，并处30元罚款。
第十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元罚款：
（一）驾驶员驾驶的车辆号牌不全，倒挂号牌或因遮盖、污损造成号牌字迹辨认不清的；
（二）行车中驾驶员吸烟、接打移动电话、查阅寻呼机信息，向车外抛掷物品的；
（三）在人行横道线、横格网状禁停区或禁止停放车辆路段内停放车辆的；
（四）变更车道不开转向灯的；
（五）不按规定车道行驶或进入导向车道后随意变更车道的；
（六）在禁鸣区域鸣喇叭的；
（七）在无障碍道路上故意压速、停驶或者以其他方法阻塞交通的；
（八）骑、压分道线行驶的；
（九）擅自编组车队影响其他车辆正常行驶的；
（十）持军队、武警部队驾驶证驾驶地方车辆或持地方驾驶证驾驶军队、武警部队车辆的；
（十一）因发生故障或交通事故停车，未按规定设置警告标志或灯光显示的；
（十二）在机动车车身前后悬挂各种广告的；
（十三）客运机动车在行驶中不按规定停车，或上下乘客的。
第十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元罚款：
（一）遇停止信号而通过的；
（二）遇停止信号或交通阻塞不依次等候，强行通过的；
（三）牌证不随车、随身携带、悬挂的；
（四）擅自更改机动车车身颜色或车容外貌的；
（五）擅自更改机动车发动机总成或车架总成的；
（六）在道路上逆向行驶的；
（七）在禁行区域、禁行时间内行驶或不按单行线指示方向行驶的。
第十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处300元罚款。有第（二）项行为的，同时缴收机动车牌照，强制报废：
（一）违章行为被拍摄公布后，十五日内未接受处罚的；
（二）驾驶报废机动车辆的；
（三）驾驶非法拼装机动车辆的；
（四）所驾车型与驾驶证准驾车型不一致的；
（五）饮洒后驾驶机动车辆的；
（六）在机动车上擅自安装警灯、警报器、标志灯具和非法定标志牌的；
（七）被处罚的机动车、非机动车驾驶人员拒绝接受处罚的，可以暂扣车辆，暂扣车辆的移动和保管费用由被处罚人承担；因移动和保管造成车辆损坏的，公安交通管理部门应当依法予以赔偿。
第十三条 违反第十条、第十一条、第十二条规定的，除按上述规定处罚外，并按《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定吊扣1至12个月驾驶证。
第十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，对行政复议不服的，可向人民法院提起诉讼。
第十五条 本办法所称主要街路是指吉林大街、重庆街、通潭大路、中康路、天津街、上海路、通江路、江湾路、解放大路、延安路、哈达大街、中兴街、长春路、光华路、松江路、桃源路、浑春街、南京街、北大街、福绥街、越山路、恒山路、华山路、郑州路、徐州路、汉阳街、湘潭路、武汉路、遵义路、承德街、青岛街、和平路、丰满路、顺城街、北京路、四川街、深圳街、龙潭大街、龙山路、江滨路。
第十六条 本办法自2000年7月1日起施行。


2000年6月12日