玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国家行政机关公文处理实施细则的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国家行政机关公文处理实施细则的通知
玉政办[1998]84号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
现将《玉林市国家行政机关公文处理实施细则》印发给你们，希认真遵照执行。
玉林市国家行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为做好我市各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《玉林市人民政府工作规则》，制定本细则。
第二条 地方各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 全市各级国家行政机关的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 全市各级国家行政机关的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具有一定的政策水平和有关专业知识。
第五条 全市各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。
第六条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文主要种类
第九条 我市国家行政机关的公文种类主要有：
(一)命令（令）
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
(二)议案
适用于全市各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(三)决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
(四)指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
(五)公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(六)通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布行政规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
(七)通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要批示精神或者情况。
(八)报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
(九)请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十)批复
适用于答复下级机关请示事项。
(十一)函
适用于不相隶属机关之间的相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
(十二)会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
(一)发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
(二)秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，注在公文首页右上角。
(三)紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，注在公文首页右上角。如既是秘密又是紧急，应先注紧急程度再注秘密等级，紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
(四)发文字号，包括发文机关代字、年份、序号，位于公文首页发文机关标识域之下；函的发文字号标注在标题的右下方。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。
(五)上报的文件，在发文字号的同一行右侧适当位置标明签发人姓名。
(六)公文标题，位于发文字号标识域之下；一般应当标明发文机关；应当准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。批转和转发文件，一般应将批转或转发文件的标题全文录出，不能以文号代替标题，不应重复出现“通知的通知”等字样。会议通过的文件，应在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。
(七)主送机关，置于标题左下方、正文左上方，顶格写。
(八)落款，包括发文机关名称和成文时间。成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。正文结束后落款需另加一页的，应在该页注明（此页无正文）。
(九)公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。落款处如盖印章，可不再写上发文机关名称。
(十)公文如有附件，应当在正文之后，落款之前，注明附件顺序和名称。如正文中已标明（见附件），正文之后，落款前可不再注明。
(十一)附注，应当注在落款之下左侧，并加括号，如（此件发至县级单位）、（此件可登报）等。
(十二)公文应当标注主题词，置于公文末页抄报、抄送、抄发栏上方；词目之间应空一格；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。主题词标引按《国务院公文主题词表》的使用说明处理。
(十三)公文抄报、抄送、抄发栏置于主题词下方、印发机关栏之上。对于主送机关以外需要了解公文内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。
(十四)印发机关栏置于抄报、抄送、抄发栏下方，印刷时间以送印日期为准。印发机关栏右下侧注明印发份数。
(十五)公文应当标明公文张页的顺序编号，用阿拉伯数字标注在每一页公文的右或左下端。
(十六)文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。
第十四条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十五条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应当写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。
第十六条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送其直接上级机关。
第十七条 根据“党政分开”的原则，在行政机关的公文中，不应有向党的组织和党员作指示、布置任务的内容。如必须涉及党务的，应与同级党的组织联合行文。
第十八条 凡涉及几个部门的问题，在各有关部门尚未取得一致意见之前，一律不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十九条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄报被越过的上级机关。
第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十一条 上报上级机关的公文，一般只写一个上级机关，如需同时报送其它上级机关，可用“抄报”形式。向上一级主管部门的请示，不要并报上一级政府。
第二十二条 “请示”应当一文一事。除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人。
第二十三条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文（注明不另行文）。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五章 公文办理
第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档和销毁等程序。-
第二十五条 公文由文书部门统一收发。通过会议途径发给的公文，收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。各部门代政府草拟的文稿和报送政府的文件应送政府机关有关单位办理，一般不要直接送领导者个人。
第二十六条 凡需办理的公文，文书部门应视公文的内容和性质，按照业务分工及时、准确地分送到有关部门（或科室）办理或者送领导批办。
第二十七条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文书部门，并说明理由。
第二十八条 凡涉及其它部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。
第二十九条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文，或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。
第三十条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈贯彻执行情况。
第三十一条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级机关要认真及时办理。急件、特急件随到随办；一般文件要在十五天内给予答复。对短期内不能办结的事项，应说明原因，不得积压不办。
第三十二条 代政府草拟或送审的文稿，必须附上相关的文件、法规或材料。
第三十三条 草拟公文应当做到：
(一)符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
(二)情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
(四)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
(五)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。
(六)必须使用国家法定计量单位。
第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十五条 草拟、修改和签批的公文，必须符合存档要求。要用钢笔或毛笔和蓝、黑墨水，不得用铅笔、圆珠笔和红墨水及其它易褪色的墨水。不得在文稿装订线外书写。
第三十六条 公文送领导签发之前，应当由办公室进行把关审批。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定；是否符合实际，措施和办法是否切实可行；是否与有关部门、地区协商、会签；文字表述、文种使用、公文格式等是否符合《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定。
第三十七条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；属于主管领导职责范围内的公文，一般由该领导签发，如内容涉及到其他分管的领导人的，应先送其他分管领导人审核或会签。
第三十八条 各级领导人签批公文，要明确签署意见，并写上姓名和签批时间。书写应工整、清楚。
第三十九条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关办文单位可退回处理：
(一)内容不符合国家的法律、法规，不符合党和国家的方针、政策的；
(二)不符合“党政分开”原则的；
(三)无特殊情况和说明理由而越级请示的；
(四)属于下级机关有关部门职权范围内可以处理事项而要求上级机关名义转发的；
(五)内容涉及有关部门而未经有关部门协商、协调，或不符合会签程序的；
(六)一文多事，多头主报或不盖印章的；
(七)文字潦草、文稿不清和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本实施细则的。
第四十条 上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，经秘书长或办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十一条 传递秘密公文，必须做好登记、签收，确保文件安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十二条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十三条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值进行分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第四十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十五条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十六条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。
第四十七条 没有归档、存查价值的公文，经过鉴别和主管档案工作的负责人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附 则
第四十八条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理，由外事部门参照本实施细则另行制定。
第四十九条 本实施细则由市人民政府办公室负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。
哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法
哈尔滨市人民政府令
第79号
《哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法》，已经２００２年１月２２日市人民政府第９５次常务会议通过，现予发布，自２００２年３月１日起施行。
代市长 石忠信
二○○二年二月一日
第一章 总 则
第一条 为加强城市基础设施工程规划管理，规范城市基础设施工程建设行为，促进城市发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内基础设施工程规划管理。
第三条 本办法所称基础设施工程包括：城市管线设施工程、城市交通和对外交通设施工程、城市园林绿化和环境卫生设施工程、城市防灾设施工程。
第四条 城市基础设施工程规划管理，坚持统一规划、配套建设、协调发展的原则。
第五条 本办法由市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责组织实施。
市计划、建设、城市管理、交通、公安交通、环保、人防、水务等有关部门，应当按照各自职责协同市规划部门做好城市基础设施工程规划管理工作。
第六条 任何建设单位，应当服从城市基础设施工程的统一规划，承担保护城市基础设施的义务；任何单位和个人有权检举和控告违反城市基础设施工程规划的行为。
第七条 城市基础设施工程规划审批程序，按照《哈尔滨市城市规划管理条例》的有关规定执行。
第二章 城市基础设施工程规划编制
第八条 编制城市基础设施工程规划，应当遵守下列原则：
（一）符合城市总体规划；
（二）兼顾近期、中远期发展；
（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害；
（四）预留和保护好城市基础设施建设用地，坚持合理、节约用地；
（五）符合国家和地方有关专业技术规范要求。
第九条 城市基础设施工程规划分为专项规划和详细规划。
城市基础设施工程专项规划内容包括：发展目标和发展规模、主要建设标准和定额指标、基础设施用地布局、服务功能、工程管线走向等。城市基础设施工程详细规划，应当对近期城市基础设施建设项目做出具体安排，包括用地范围、工程规模、工程性质、工程建设顺序、投资额度等。
第十条 编制城市新区的规划方案，应当做出城市基础设施工程配置的可行性研究报告，对各项防灾能力做出评估。城市旧城区的开发改造，应当做出基础设施工程配给能力的鉴定。新区开发和旧城区成片改造项目，应当做出竖向设计和管线综合规划。竖向设计应当根据城市用地的控制高程、沿线地形、地物、地质和水文条件，与防洪排涝规划相协调，与道路的平面规划同步进行，并满足城市景观的要求。
第十一条 城市基础设施工程专项规划和详细规划由市规划部门组织编制。城市基础设施工程专项规划和详细规划应当按照规定权限审批。
第三章 城市管线设施工程规划管理
第十二条 城市管线设施工程，是指给水、排水、热力、电力、燃气、电信等设施及其用地内配置的附属设施。
第十三条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建下列管线工程，应当向市规划部门申请：
（一）雨水、污水、给水、热力等市政公用管道；
（二）电力、电讯、交通指挥设施、广播、有线电视、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；
（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；
（四）输油、输气等特殊管道。建设单位在取得市规划部门核发的《建设工程规划许可证》后，还应当到市公安交通、道路、公路管理和建设等部门办理相关手续。
第十四条 在现状地下管线较多的地段新建和改建管线，平面和竖向与相邻管线间距需要进行技术处理的，应当征求有关部门的意见后，报市规划部门审批。
第十五条 管线工程报批中，应当执行会签制度，经各专业部门和单位提出意见后，报市规划部门审批。
第十六条 管线工程建设单位应当按《建设工程规划许可证》的要求和经核准的设计图纸组织建设，不得擅自改变。确需修改设计的，应当按照工程建设审批程序重新办理手续。
第十七条 建设单位应当严格按照批准后的图纸进行施工，擅自改变管线位置和竖向高度的必须予以改正。特殊情况下暂时无法改正的，在城市建设需要时必须无条件迁移。
第十八条 各种管线工程竣工后，建设单位应当向原批准机关提出竣工验收申请，由原批准机关进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不准投入使用。
第十九条 管线埋设竖向位置发生矛盾时，应当按照下列原则协调解决：
（一）临时性管线让永久性管线；
（二）分支管线让主干管线；
（三）易弯曲管线让不易弯曲管线；
（四）压力管线让重力自流管线；
（五）小口径管线让大口径管线；
（六）拟建管线让已建管线；
（七）技术要求低的管线让技术要求高的管线。
在旧城区街道上新建管线，应当按规划要求进行竖向设计。
第二十条 有条件的地段，应当建设综合管线地沟或者隧道。城市中心区应当逐步取消架空管线。
第二十一条 新建桥涵应当根据管线专项规划，预留管线通过的位置。
第二十二条 在城市规划区范围内新建、改建、扩建道路时，需要新建、改建、扩建和加固地下管线的，各管线管理部门应当与城市道路、公路管理部门密切配合，做到道路与管线同步施工。
第二十三条 主干道的地下管线工程建设，应当做到一次开挖道路施工后，五年内不再开挖道路。因特殊原因确需开挖道路施工的，应当经市人民政府批准。
第二十四条 道路和地下管线管理部门，应当在上年年底前提出下年度拟建项目，报市规划部门综合平衡，统筹安排，其结果应当及时通知各有关呈报单位。
第二十五条 在地面或者建筑物顶端设置微波通讯、移动通讯、无线寻呼、对讲机等天线铁塔，应当经有关部门同意后，报市规划部门批准。
第二十六条 微波通讯设施的通道宽度和高度应当符合城市规划要求。经市规划部门批准的微波通道，在批准使用的年限内受到保护。
第四章 城市交通和对外交通设施工程规划管理
第二十七条 城市交通设施工程，是指城市道路和交通组织设施及其他配置的附属设施。城市对外交通设施工程，是指公路、铁路、航空、航运设施，及其用地内配置的附属设施。
第二十八条 城市道路分为快速路、主干道、次干道、支路四类。道路红线由市规划部门在城市道路交通专项规划中具体划定。
第二十九条 城市道路红线内，不得建设与基础设施工程和交通功能无关的建设项目。
第三十条 在城市中心区和主干道行人频繁过街地段，应当依据实际情况，完善人行过街天桥或者地道的规划，并纳入道路新建、扩建计划一并实施。
第三十一条 城市停、回车场及公交站点和出租车停靠站点应当按照规划设置。
第三十二条 城市快速道路应当按照规划要求设置强制隔离设施。任何单位和个人不准利用隔离设施设置广告。
第三十三条 在城市快速道路建设涵洞、桥梁，设计通行净高应当符合国家规范要求，有条件的应当设置直连交通指挥中心的监控设施。
第三十四条 铁路正线和专用线两侧控制范围内，不得建设与铁路运营无关的地上建筑物和构筑物。
第三十五条 铁路与城市道路平交道口处应当设置有人值守的道口设施。
第三十六条 在机场净空控制区、码头岸线控制区范围内建设建筑物和构筑物，应当征得机场或者航运管理部门同意，并履行规划审批手续。
第三十七条 城市对外交通道路零公里以外路段，应当根据城市规划建设的需要，划定道路两侧的控制地带，实行严格控制。具体范围由市规划部门征求公路部门意见后划定，并纳入对外交通专项规划。
第五章 城市园林绿化和环境卫生设施工程规划管理
第三十八条 城市园林绿化设施工程，是指城市公共园林、公共绿化、环境生态林及其用地内按工艺要求配置的附属设施。环境卫生设施工程，是指垃圾处理厂、压缩间、公厕及其相应设施。
第三十九条 城市道路绿化应当以栽植行道树为主。行道树栽种位置应当避让地下管线。
第四十条 管理部门不得批准占用绿地进行建设。任何单位和个人不得擅自占用城市公共绿地进行建设。建设公共绿地围护设施，应当采取通透方式。通透式围护设施上不得设置广告。特殊需要的，应当按照有关规定履行审批手续。
第四十一条 在新区建设和旧区改造中，建设单位应当按规划配建公厕、垃圾压缩间。非成片开发拆除城市公厕，建设单位应当与环卫管理部门或者产权单位签定还建公厕协议。
第六章 城市防灾设施工程规划管理
第四十二条 城市防灾设施工程，是指防洪、防内涝、防火和人民防空等设施及其用地内配置的附属设施。
第四十三条 城市防洪堤岸线的选址定位，应当符合城市总体规划要求，并履行规划审批手续。
第四十四条 在江、河、沟控制区域内兴建跨河、临河、穿河、穿堤的桥梁、码头、道路、管线、渡口、园林绿化等工程，应当征得有关部门同意，并履行规划审批手续。
第四十五条 单位和个人配建自用消防管线和消防水池应当在建筑红线内，不得占用城市公共基础设施工程建设用地。
第四十六条 新建单建式人防出入口，除特殊情况外，应当采取敞开方式。临近建筑物的出入口，平时应当敞开。
第四十七条 人防工程内按规划配建的疏散通道和出入口，应当设置明确的交通指示标志，保证畅通。
第七章 罚 则
第四十八条 违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令其停止建设、限期部分拆除或者全部拆除，并处工程总造价７％的罚款：
（一）未经批准擅自开挖城市道路敷设各类管线的；
（二）擅自占用城市道路用地进行非基础设施工程项目建设的；
（三）擅自占用城市公共园林绿地进行项目建设的；
（四）擅自占压城市公共基础设施管线并影响其功能的；
（五）擅自改变管线位置和竖向高度的。
对不执行处罚决定而继续施工的，市规划部门可强制拆除继续施工部分。拆除所需费用，由建设单位承担。
第四十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市规划部门责令限期补办手续、补交税费、并处以工程总造价５％的罚款：
（一）符合规划要求而未办理规划审批手续擅自开工建设的；
（二）经市规划部门认定其建设项目的位置、走向，但尚未取得《建设工程规划许可证》或者未经开工验线而进行建设的；
（三）擅自更改经批准建设规模的；
（四）未经原批准机关进行竣工验收或者验收不合格擅自投入使用的。
第五十条 违反本办法第四十一条规定，未按规划要求配建公厕、垃圾压缩间的，由市规划部门责令限期配建。限期内仍未配建的，处以配建工程１００％的罚款，三年内不再受理新的建设项目。
第五十一条 市规划部门或者其他有关管理部门工作人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行使职权给建设单位和个人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第五十二条 对违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省有关规定执行。
第八章 附 则
第五十五条 本办法自２００２年３月１日起施行。
无锡市人民政府关于修改《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》的决定
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府关于修改<无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法>的决定(市政府令第122号)
《无锡市人民政府关于修改<无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法>的决定》已经 2011 年 7 月 11 日市人民政府第38 次常务会议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。
代市长 朱克江
二○一一年八月二日
无锡市人民政府关于修改《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》的决定
为了进一步规范生产安全事故报告和调查处理工作，决定对《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》作如下修改：
一、将名称修改为：“无锡市生产安全事故报告和调查处理办法”。
二、第一条修改为：“为了进一步规范生产安全事故的报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《特种设备安全监察条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。”
三、第二条修改为：“本市行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（含特种设备相关事故）的报告和调查处理适用本办法；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故、特种设备事故的报告和调查处理不适用本办法。”
四、第五条修改为：“市（县）、区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告，应当立即向上一级主管部门和本级人民政府报告，并在 2 小时内以书面形式上报事故情况，同时告知有关监察机关、公安机关、检察机关和工会。
发生较大以上事故的，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、以及有关监察机关、公安机关、检察机关、工会负责人，应当立即赶赴事故现场，组织事故应急救援工作；市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的市有关部门，必须在 2 小时内以书面形式将事故情况上报市人民政府。”
五、第六条第一款修改为：“发生一般事故由市（县）、区人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。其中，市直属企业、市建设和交通运输行政主管部门负责监管的建设工程项目，以及由市安监部门负责监管的中央驻锡单位发生的一般事故，由市人民政府或者由其授权委托的有关部门负责调查。”
六、第十七条修改为：“经负责事故调查的人民政府批复后，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；监察机关应当依法对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
负有事故责任的人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对负有事故责任的单位和人员的处理，应当在处理结果作出之日起 30 日内抄送事故调查组组长单位。”
七、第十九条修改为：“事故发生单位按照下列规定确定：
（一）安全生产事故造成本单位人员伤亡或者直接经济损失的，本单位是事故发生单位；
（二）安全生产事故造成非本单位人员伤亡或者直接经济损失的，负责生产管理和指挥的单位是事故发生单位；
（三）非法承包单位发生安全生产事故的，非法发包和非法承包的单位是事故发生单位；
（四）依法承包单位发生安全生产事故的，依法承包的单位是事故发生单位；
（五）其他单位对安全生产事故发生负有责任的，负有责任的单位是事故发生单位。”
八、第二十条增加一款，作为第二款：“安全生产行政管理责任实行条块结合、以块为主、分级、属地管理的原则。属地管理的安全生产行政管理责任范围有异义的，以公安机关的管辖权限范围确定。”
九、删去第二十一条中的“第五条、第六条、第七条、第八条”。
十、增加一条，作为第二十四条：“特种设备相关事故的具体范围按照国家有关规定执行。”
十一、经上述条文增删后，其余条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新公布。