铁道部


铁路基本建设变更设计办法（试行）
1991年10月19日，铁道部

第一章 总 则
第1条 在铁路建设过程中，凡对已经审定的设计文件进行变更、增、减，称为变更设计。为适应基建管理体制改革的需要，加强变更设计的管理，明确变更设计的分类、程序、分工及费用处理，特制定本办法。
第2条 铁路基本建设工程设计文件一经鉴定批准成立，任何单位和个人不得随意改变，如需变更，应按本办法执行。
关于变更设计的范围：设计单位自交出施工图至工程竣工期间需要变更原设计时，按本办法规定变更设计。
第3条 本办法适用于新建与改建铁路、增建第二线（含电气化及铁路枢纽）的大中型基本建设项目。有关铁路工业建设项目和独立特大桥，可参照本办法的原则执行。其他建设项目参照本办法执行。

第二章 变更设计分类
第4条 变更设计按其内容的重要性、技术复杂程度和影响投资大小等情况，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。
第5条 Ⅰ类变更设计：
凡符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：
（1）变更部批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等鉴定意见；
（2）虽未变更鉴定意见而一次变更设计影响投资达200万元以上者。
第6条 Ⅱ类变更设计：
凡未改变鉴定意见，仅变更个别重点工程或个别地段工程的一般设计原则、方案，技术比较复杂，或需要补充勘测资料；或虽不属于上述范围而一次变更设计影响投资在10万元至200万元（含10万及200万元）者，属于Ⅱ类变更设计。主要有：
（1）线路平面、纵断面局部改变，涉及车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计者；
（2）桥梁式样、跨度、孔数、基础类型改变，以及桥梁基础（不包括明挖基础）尺寸或深度改变或明挖基础尺寸、深度改变且需补充地质、水文资料者；
（3）大中桥导流建筑物、防护工程改变者；
（4）桥涵的增加或减少；以及涵洞式样、孔数的变更；
（5）立交桥式样、跨度、孔数、基础类型改变者；
（6）桥梁结构材料的规格、数量（不包括圬工种类）的变更；
（7）隧道洞口位置改移在5．0米以上，或洞门式样变更者；
（8）隧道衬砌材料变更，衬砌类型（如直墙与曲墙、复合衬砌与普通衬砌等）的变更，衬砌断面连续变更在10米及其以上以及衬砌内防水、排水形式（含防水材料不包括排水设施位置）的变更；
（9）增减明洞或明洞长度改变在5．0米以上或明洞断面变更者；
（10）隧道运营通风或辅助工程的变更；
（11）隧道道床类型的变更；
（12）路堑改隧道或隧道改路暂，路堤改旱桥或旱桥改路堤者；
（13）增减或变更路基个别设计者；
（14）增减或变更挡土墙或其他重大加固防护设计者；
（15）变更重大的改河、改沟工程设计，以及变更冲刷防护工程基础埋置深度及类型者；
（16）分界点位置的少量移动，以及站场内不涉及车站规模的局部变更者；
（17）变更车站生产、生活区主要环境布置，以及变更车站主要排水、道路设计者；
（18）机务、车辆段在不改变总平面布置及工艺流程的情况下，个别车间位置及部分生产管路变更；
（19）变更给水的取水形式、机械类型、水质处理方案者；
（20）变更给排水构筑物的位置、容量、高度、结构、材料及基础类型，影响主体结构及原设计应力者；
（21）变更排水方案，影响排水管网平面布置及水力条件者，变更污水处理工艺、处理深度及场地位置者；
（22）变更给排水干管路影响管线整体布置者；
（23）变更房屋结构及基础类型，以及变更房屋基础埋置深度（非特殊土的条形明挖基础除外）者；
（24）变更大型噪声治理设施，工业废渣堆置、处理方式；
（25）变更通信设计的一般技术条件，如供电方式、非干线电缆程式、干线电缆的局部设计方案、局部通讯网、复杂地形的局部电缆径路，以及有控制性的长途杆路经由等；
（26）变更信号设备的布置、制式、数量及结线方式者；
（27）改变发、变、配电站（所）位置，变更局部一、二次结线方式和主要设备，变更复杂的生产厂房车间和1500人以上站舍的动力照明供电方案，发电机配电变压器容量和控制结线、改变电力线路主要材料和2公里以上径路以及与地方供电部门电源接引方式变动者；
（28）改变牵引变电所位置，变更牵引供电110ＫＶ侧结线局部方案，一、二次主要设备以及变更牵引变电所值班或操作方式者；
（29）变更接触网的平面布置和工区的位置，支持设备，绝缘子，隔离开关和避雷器类型者；
（30）变更大型建筑的接触网悬挂结构形式者；
（31）变更机务段、供电段电器试验设备的规格、数量和位置者；
（32）其他不属于Ⅰ、Ⅲ两类变更设计者。
第7条 Ⅲ类变更设计：
凡变更技术简单以及次要工程设计且不降低技术条件、使用条件和效能，一次变更设计影响投资在10万元以下者属于Ⅲ类变更设计。主要有：
（1）区间线路平面、纵断面局部改变，不牵涉车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计，且不降低原设计的线路标准者；
（2）桥涵明挖基础尺寸或深度需要改变，而不需补充地质、水文资料者；
（3）大中桥导流建筑物、防护工程的局部变更，但不变更类型者，以及小桥涵防、排、附属工程的改变；
（4）涵洞孔径、长度及流水面标高的变更；
（5）小桥、涵洞位置变更而不需补充地质、水文资料，以及桥涵圬工种类的变更；
（6）改移三级及三级以下公路、道路设计的变更，长度在2公里以内，不涉及桥梁、隧道、复杂路基个别设计者；
（7）隧道洞口位置改移在5．0米及以内，能改善洞口仰坡、边坡的条件而不变更洞门式样，以及隧道洞门增减台阶不改变受力条件者；
（8）变更隧道同类型（直墙、曲墙、复合衬砌等）衬砌断面连续在10米以内，或局部变更边墙基础深度，变更避人、车洞位置及水沟、电缆槽位置或坡度者；
（9）一般路基开挖后，结合实际情况变更边坡坡率，能保证路基稳定者；
（10）增减一般边坡加固防护工程，以及变更其式样、断面、基础深度、长度者；
（11）变更一般改河、改沟（包括天沟、侧沟、排水沟、截水沟、吊沟、灌溉渠）设计者；
（12）站内联络线、走行线等平面及纵断面的局部变更，但不影响技术标准及站场布置者；
（13）变更车站生产、生活区的环境布置，而不影响整体布置，以及变更车站一般排水、道路设计者；
（14）机务、车辆段的个别股道位置或长度较小变更，不影响标准、整体布置者；
（15）变更机械设备局部安装布置者；
（16）变更给排水支管不影响使用寿命、维修和水力条件者；
（17）变更给排水管路配件及一般的附属设备，而不降低使用效果及原设计标准者；
（18）变更较小生产房屋和生活房屋位置和其相应的配套工程而不影响整体布置且不需补充地质资料者；
（19）变更房屋结构的材料规格，而不降低结构强度者；
（20）变更房屋非特殊土的条形明挖基础埋置深度者；
（21）变更消烟除尘设备类型、形式者；
（22）非干线电缆敷设方式的变更，气压告警器位置局部移动，无人增音站内电缆固定方式的变更，分歧电缆的局部变更，干线电缆一般地线位置变更；
（23）变更通信设备安装的细部结构，变更一般设备布置、排列，变更长机室中间配线架端子板的用途及试验架盘向；
（24）地区及站场通信线路径路的局部变更，短段非主干地区电缆的芯线对数变更，电缆引入口位置的变更，段级以下室内布线的变更，旅客广播扬声器位置的变更，音频选号电话分机编号的调整及通话柱位置的变更；
（25）变更信号设备的位置、管线径路、器材规格，但不降低设备作用效能，变更结配线不影响主要设计原则和技术标准者；
（26）高低压线路经路小于2公里的局部改变，一般房屋照明图修改，供电所内一、二次配线方式的变动（不影响主要结构和性能）；
（27）变更牵引变电所设备的联结与安装的有关材料者；
（28）接触网平面布置的个别变动，个别支柱的类型及装配，横卧板数量的变动；
（29）机务、车辆、工务、电务、建筑、供电段增减个别设备配件的数量和改变规格者；
（30）变更暖通空调设备但不影响布置及设计能力，变更暖通及其他生产管路系统个别走向及管径，但不变更系统型式者；
（31）拆迁工程中的拆迁建筑、改移道路、迁移通信线路、电力线路等各项工程数量以及征地数量的变更；
（32）其他简单的设计变更。
第8条 两类变更设计同时发生，或变更设计引起后序专业的修改，在计算一次变更设计增减投资额时，均应计算在内。
第9条 变更设计对类别的划分如各方意见不一致时，涉及Ⅰ类变更设计范围的由部鉴定批准单位确认，Ⅱ、Ⅲ类变更设计由原设计单位确定。
第10条 各类变更设计应充分考虑设备、材料的订货情况及变更供应的可能，以及本工程和相关后序工程施工进展情况，避免造成设备、材料的积压或工期延误，工程废弃等。

第三章 变更设计的程序和分工
第11条 Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由，技术经济比较资料，经其主管部门（相当局级）审查同意，提交原设计单位研究，并由原设计单位与建设、施工及有关单位协商后，报部鉴定批准单位，如有不同意见应一并附送。经部批准后，由原设计单位负责变更设计，并按规定审查后送建设、施工单位及有关部门。
第12条 Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由，技术经济比较资料，经其主管部门（处级）审查同意后，提交原设计单位，原设计单位对变更意见进行研究并征求建设单位、施工单位及有关方面意见后，由其相当于处一级的总工程师、总体设计负责人（项目负责人）审定。如意见不一致时，由原设计单位报请其主管单位（局级）的总工程师裁定。Ⅱ类变更设计由原设计单位承担，并按规定审查后送建设、施工单位及有关部门。
第13条 Ⅲ类变更设计，由提议单位提出变更理由及必要的资料，由建设单位组织原设计单位、施工单位共同研究后决定，变更设计由施工单位负责，经处一级施工单位的总工程师审查后，交付施工。同时抄送原设计单位、建设单位。
第14条 为及时处理施工过程中发生的变更设计，设计单位应派人常驻现场配合施工，建设、设计、施工单位应通力协作，按规定权限，尽快研究确定，及时开展设计。
Ⅲ类变更设计，处一级施工单位有权设计。
第15条 变更设计应考虑对后序专业的影响，后序专业施工图尚未交付施工时，应商设计单位同意后，将变更设计内容纳入施工设计，如后序专业施工图已交付，视后序专业文件受影响情况，分别按所属类别变更设计。
第16条 同一工点中Ⅰ、Ⅱ类的任何一类与Ⅲ类变更设计同时发生时，其变更设计的程序和分工，分别按Ⅰ、Ⅱ类办理。
第17条 各类变更设计批准单位应以正式文件批复，Ⅱ、Ⅲ类变更设计也可以变更设计通知单（附必要的设计图表，格式见附件）通知有关单位，不另发文。

第四章 变更设计工程费用的处理
第18条 建设单位、设计单位、施工单位应通力协作，在审查变更设计时，认真贯彻精打细算、节约投资的精神，共同控制好投资规模。
第19条 各类变更设计工程费用的处理：
Ⅰ类变更设计，由原设计单位在变更设计时附送费用增减额，报部审批。
Ⅱ、Ⅲ类变更设计，在变更设计时附送费用增减额，建设单位应逐项核实登记。其费用应严格控制，在予备费中解决。
变更设计费用增减的计算，必须按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料价格和有关规定进行编制。
Ⅰ类变更设计的勘察设计费纳入费用增减额，一并报部审批。
Ⅱ、Ⅲ类变更设计不再另列勘察设计费。

第五章 附 则
第20条 本办法自公布之日起施行，（74）交铁基字78号文公布的《铁路基本建设变更设计处理办法》同时废止。
第21条 本办法由铁道部建设司负责解释。
（附件略）


山东省人民政府


山东省黄河河道管理办法
山东省政府



（1994年2月16日山东省人民政府令第49号发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强黄河河道管理，保障防洪安全，发挥黄河河道及各项治黄工程的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的黄河河道（包括大清河河道、蓄洪区、滞洪区、展宽区及河口地区）。
第三条 黄河水利委员会山东河务局是省黄河河道主管机关。其所属沿黄市（地）、县（市、区）的黄河河务部门是该行政区域的黄河河道主管机关。
各级黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。
第四条 沿黄所有单位和个人都有保护黄河河道工程的安全和参加防讯抗洪的义务。
第五条 沿黄各级人民政府应加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道工程管理工作。

第二章 河道整治与建设
第六条 河道整治与建设必须服从黄河治理开发规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。
第七条 在黄河河道上修建河道整治工程和跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁（含浮桥）、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线及其他各类建筑物和设施，在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位必须向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案，经审查同意后
，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位须将设计文件及施工安排报送黄河河道主管机关，经黄河河道主管机关审查同意后方可开工。
工程竣工后，有关黄河防洪部分必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关的安全管理。
第八条 在黄河河道上已经修建的本办法第七条第一款所列工程设施，如因黄河防洪标准变更或黄河防洪兴利工程加固改建，或由于黄河河床淤积、防洪水位抬高，影响防洪安全，需进行加固改建或拆除的，原工程建设单位（或主管部门）必须按黄河河道主管机关的通知进行加固改建
或拆除，并承担费用。
第九条 城镇、村庄建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇、村庄建设规划的临河界限由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：
（一）城镇建设应在护堤地或防洪水位线以外500米以上；
（二）乡村建设应在护堤地或防洪水位线以外200米以上。
现有沿黄城镇、村庄临堤或临河距离小于前款规定的，在编制城镇、村庄规划和改建时应有计划地予以迁建。
第十条 黄河滩区一般不得建设新的村镇和厂矿；因特殊情况必须建设的，须经黄河河道主管机关同意。
已从滩区迁出的村镇和厂矿不得返迁。

第三章 河道保护与管理
第十一条 有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河段，其管理范围根据设计洪水位确定。
第十二条 黄河各类工程的管理范围，由当地人民政府依照下列规定划定：
（一）堤防护堤地、控导（护滩）工程护坝地的宽度，按照国家和省人民政府有关规定划定；其现有宽度超过有关规定的，按现有宽度划定。
（二）险工、滚河防护工程护坝地的宽度，上下游两侧均为10米。
（三）各类涵闸的管理范围：上游防冲槽至下游防冲槽各100米，渠道坡脚两侧各25米。
临河护堤地宽度，如滩地淤高，应维持原边界不变；大堤加培加固后，护堤地相应外延。
第十三条 在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用应由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制订规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第十四条 在黄河河道管理范围内禁止进行下列活动：
（一）修建生产堤、围堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路与桥梁；
（二）种植阻水作物和片林；
（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（四）损坏堤防上的工程设施，损坏标志桩、水文和测量标志以及通信、铁路等附属设施。
第十五条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须经黄河河道主管机关批准，涉及其他部门的，由黄河河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、采石、爆破、钻探；
（二）在河道滩地安排货场存放物料，开采地下资源及进行考古发掘；
（三）在堤防上架设广播、通信、电力线路；
（四）其他涉及河道安全和管理的活动。
第十六条 与黄河堤防相连接的山丘、高地是防御洪水的天然屏障，属黄河防洪工程体系组成部分。与山丘、高地相连接的上下游两段堤防中心连线临背河各300米范围内禁止开山采石、挖掘取土。
第十七条 由黄河河道主管机关管理的黄河原有的河道、旧堤、旧坝及其他工程设施，未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。
第十八条 护堤护坝林草，由黄河河道主管机关统一组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
护堤护坝林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防讯抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林费。
第十九条 黄河河道管理范围内的各类引（提）水工程取水，必须水沙并引（提），不得设置拦沙设施及排沙入河。
第二十条 非黄河河道主管机关投资修建的引黄涵闸、大堤、险工及控导（护滩）等防洪工程，经国家有关部门批准，由黄河河道主管机关统一管理；其他各类工程设施，由建设单位自行管理，黄河河道主管机关有权对其防讯和运行情况进行监督检查。
第二十一条 涵闸、虹吸管理单位必须严格按照供水计划和调度运用方案或上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。
第二十二条 所有引黄渠首工程必须按规定测水测沙，准确掌握引水引沙量，并向黄河河道主管机关报送观测数据及报表，不得漏报和弄虚作假。
第二十三条 黄河滩区的生产堤，按国家有关规定予以废除。黄河滩区现有林场和片林规模不准扩大，严重影响排洪的应予以清除。
第二十四条 在黄河河道内，未经有关各方面达成协议和黄河河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、挑水、引水以及河道整治工程或事实上起上述作用的工程。
第二十五条 有关河道保护与管理及河道清障的其他事项，依照《河道管理条例》和《山东省黄河工程管理办法》的规定执行。

第四章 河口管理
第二十六条 本办法所称河口，系指以垦利县宁海为顶点，北起徒骇河口、南至支脉沟口的黄河三角洲地区。
第二十七条 黄河口入海流路淤积延伸新淤出的土地，属国家所有；其开发利用由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十八条 凡在河口进行城市、工业、交通、农业、渔业、牧业等建设，必须符合黄河口入海流路规划，不得对流路和泥沙入海形成障碍。
有关部门在编制城市总体规划、乡村建设规划及其他建设规划时，应事先征求黄河河道主管机关的意见。
重大建设项目立项时，应征得黄河河道主管机关同意。
第二十九条 在河口现行流路内，不得从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全的活动。确需从事上述活动的，须报黄河河道主管机关审批。
第三十条 河口流路改变后，按规划要求保留的原河道内的防洪兴利工程及附属设施、护堤地、防讯储备料物等仍归国家所有，由黄河河道主管机关管理使用，任何单位和个人不得侵占或破坏。保留的原河道应保持原状，以备复用，任何单位和个人不得开发利用。如确需开发利用的，
须报黄河河道主管机关批准。

第五章 费用负担
第三十一条 在黄河河道管理范围内兴建各类工程设施，造成黄河防洪兴利工程及附属设施损坏的，由责任者予以修复或者承担修复费用；影响黄河防洪兴利工程及附属设施正常运行的，由责任者承担加固、改建或重修费用。
第三十二条 培修加固堤防以及进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。对占用的土地按国家规定给予补偿，但新修控导（护滩）工程占用土地，只补给青苗补偿费。
当地人民政府决定，按黄河河道整治规划，由黄河河道主管机关占用的土地，任何单位和个人不得拒绝；不得设置障碍，予以阻挠；不得额外索取补偿费用。
培修加固堤防、进行河道整治占用的土地，依照国家规定免交耕地占用税和土地使用税。
第三十三条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝等工程设施，黄河河道主管机关可以依照国家有关规定征收河道工程修建维护管理费。

第六章 罚 则
第三十四条 违反本办法第七条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条和《河道管理条例》有关规定的，依照《河道管理条例》第四十四条、第四十五条的规定给予处罚；其中处以罚款的，由黄河河道主管机关比照《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办
法》第二十六条、第二十七条的规定执行。
第三十五条 违反本办法第二十九条规定，未经黄河河道主管机关批准，在河口现行流路内从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全活动的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为、采取补救措施；对有关责任人
员由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第三十条规定，未经黄河河道主管机关批准，擅自开发利用原河道及工程设施的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为，没收非法所得。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《河道管理条例》第四十六条的规定申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本办法由山东黄河河务局负责解释。
第三十九条 本办法自1994年4月1日起施行。



1994年2月16日