对于权益受到生效裁判损害的案外人规定何种救济程序，是本次民事诉讼法修改中备受关注的问题，主要争议有：案外人救济制度立法模式应作何选择，案外人范围如何界定，具体程序如何构建。

一、案外人救济制度立法模式之选择

案外人救济制度立法模式主要有三种：一是案外人申请再审制度，通过对生效裁判启动再审程序救济案外人权益；二是以法国和我国台湾地区为代表的第三人撤销之诉制度，即由案外人起诉请求撤销生效裁判中与其权益相关的部分获得救济；三是以德国和日本为代表的案外人另行起诉制度，即由案外人以原审当事人为被告另行起诉主张权益，获得新的判决得到救济。

（一）案外人申请再审与第三人撤销之诉之比较

结合我国立法现状，案外人申请再审与第三人撤销之诉在以下几方面有显著不同：

一是管辖法院不同。根据我国现行“申请再审上提一级”的规定，若采取案外人申请再审模式，则案外人需向上一级法院申请再审。若采取第三人撤销之诉模式，因该诉与原裁判审理情况密切相关，且案外人的主张并未经过审理，则应由作出生效裁判的法院管辖。

二是所针对的裁判范围不同。案外人申请再审所针对的是生效裁判的整体，并通过对该裁判整体启动再审获得救济。第三人撤销之诉则针对生效裁判中涉及案外人权益的内容，若案外人权益与裁判整体内容密不可分，才审理裁判全部内容。

三是效力范围不同。案外人申请再审理由成立的，则全案启动再审，需要中止执行的，全案中止执行。第三人撤销之诉理由成立的，在不涉及全案的情况下，仅需就涉及案外人的相关判项是否应予撤销进行审理。

四是审理范围和程序不同。案外人申请再审启动的再审案件，若案外人为必要共同诉讼人，按第一审程序再审的，追加其为当事人，按第二审程序再审的，需撤销原判，发回重审，在重审时追加其为当事人；若案外人非必要共同诉讼人，则仅审理案外人提出异议部分判决的合法性，并根据审理情况作出撤销原判决相关判项或者驳回再审请求的判项，撤销原判决相关判项的，案外人和原审当事人还需另诉解决。第三人撤销之诉经审理后，认为第三人主张成立的，判决撤销原判决相关判项，并可同时依当事人请求作出新的判决，不影响未被撤销的判项在原审当事人之间的效力。

基于上述比较，第三人撤销之诉有利于尽量减少对于生效裁判稳定性的冲击。案外人未参加原审诉讼，其诉讼请求未经审理，而再审是原审程序的重开与续行，是建筑在已对诉讼标的进行审理基础之上的特别救济程序，单纯通过赋予案外人申请再审权利解决案外人权利救济问题，必然遇到程序障碍，如在原审裁判系二审裁判情况下，直接判决驳回案外人诉讼请求或者直接撤销二审裁判是否妥当，如何保障案外人的上诉权，案外人是否需要一并遵循再审期间，等等。而通过建立第三人撤销之诉，区分因案外人起诉与因当事人申请再审而启动的审理程序，规定不同的程序规则，有利于更为周全地保障案外人的程序权利，同时适度分流案外人向上级法院申请再审带来的审判压力，不失为一种更优选择。

（二）案外人另行起诉与第三人撤销之诉之比较

笔者于今年5月参加最高人民法院“民事诉讼程序与再审制度”考察团赴德考察。据德国联邦司法部官员和柏林州高等法院法官介绍，在德国，不允许因为案外人的异议而影响生效裁判的既判力，在判决生效前，案外人可以依据德国民事诉讼法第66条通过辅助参加保护自身权益，在判决生效后，案外人可以因其在执行标的物上有阻止让与的权利而针对强制执行提出异议之诉，请求停止强制执行或撤销已实施的执行处分行为，但不影响判决的效力。案外人不能动摇生效判决的稳定性，案外人必须另行提起其介入的诉讼，取得一个针对其诉请的裁判来保护其自身利益。这一案外人另行起诉的立法模式，与第三人撤销之诉的相通之处在于，均允许案外人提起一个新的诉讼解决争议，理由是案外人的主张并未在前诉中得到审理，不应受前案裁判的拘束，应当给案外人行使诉权的机会；差异之处在于，第三人撤销之诉还需对原判决是否需要撤销或者作出新的判项进行判定。

笔者认为，德国的这种做法与其立法明确限定了判决既判力主体范围有关。而在我国，既判力主体范围理论并未被普遍理解和接受，即使案件当事人不同，人们仍难以理解为何允许两个判决针对同一标的作出矛盾裁判。鉴于此，我国立法规定的案外人权益救济程序应当在后一判决中对前一判决中涉及案外人主张的判项作出是否撤销的判断，以解决判决矛盾的问题。而这正是第三人撤销之诉的制度安排，故第三人撤销之诉是更为适合我国的立法模式。

二、第三人撤销之诉的制度构建

（一）立法体例

在立法体例上，第三人撤销之诉与申请再审同为针对生效裁判提出的撤销或者变更请求，性质同为诉讼上形成之诉，但又有明显差异。如规定独立于再审程序的第三人撤销之诉，易造成立法条文冗繁；如将第三人撤销之诉统一纳入再审程序中，又难以适应第三人撤销之诉的特殊要求。为立法条文集中并简洁起见，建议于再审程序中设专节规定第三人撤销之诉的条件和程序特则，并就与申请再审通用的程序规则规定准用条款。

（二）具体建议

1.第三人撤销之诉的当事人

关于有权提起第三人撤销之诉的第三人范围，应以“与诉讼标的或案件处理结果有法律上利害关系”为标准，不应仅限于物权人。该“与诉讼标的或案件处理结果有法律上利害关系”的标准应作广义解释：既包括对于诉讼标的有独立请求权；又包括虽无独立请求权，但其权利受到生效判决效力拘束，只有通过撤销判决才能获得救济的情况；还包括被遗漏的固有必要共同诉讼人。此外，有权提起撤销之诉的第三人还应符合以下条件：（1）并非原审当事人或与其处于同等地位之主体，即不属于已经参加原审诉讼程序的原告、被告、有独立请求权第三人、无独立请求权第三人、当事人法定代理人，以及上述主体之一般继受人，此范围内主体均可申请再审，不能援用第三人撤销之诉寻求救济。（2）因不能归责于己的原因未参加原审诉讼程序。若在原审诉讼程序进行中，已经获知程序进程或者已经收到法院通知而未参加原审程序的案外人，不能于裁判生效后提出第三人撤销之诉。（3）无法通过其他程序获得救济。符合上述条件的，即应开始审理程序，至于第三人所主张的权益是否受到生效裁判损害，需经实体审理后判断。因第三人撤销之诉为诉讼上形成之诉，其目的是撤销或者变更原判，与并未对原判再行争执的原审当事人，在是否撤销或变更原判的诉讼法上利益存在对立，因此，第三人撤销之诉的被告应为原审双方当事人。

2.第三人撤销之诉的程序

（1）管辖。第三人撤销之诉，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误并无直接关联，只有第三人所提出的主张有充分依据时，才产生是否撤销或者变更原判的问题，因此，第三人撤销之诉应由作出生效判决的法院管辖。（2）期间。为鼓励第三人及时主张权利，应当规定行使权利期间，以知道判决生效起六个月为宜。（3）中止执行。第三人撤销之诉并不具有中止执行的效力，但第三人提出申请并提供担保的，可以中止原判决执行。（4）起诉要件的审查和诉讼请求的审理。第三人撤销之诉不符合起诉要件的，应当裁定驳回。符合起诉要件的，应当审理第三人的主张是否成立，原判是否应予撤销。经审理，认为第三人主张成立的，应在其主张范围内撤销原判，并可依据第三人申请在其请求范围内作出新的裁判。第三人主张不成立的，判决驳回其诉讼请求。（5）上诉。为对第三人和原审当事人提供充分程序保障，无论审理法院为原一审法院，还是原二审法院，对于驳回第三人撤销之诉的裁定，以及驳回第三人诉讼请求的判决，第三人可以上诉。而对于撤销原判的判决，原审当事人可以上诉。

（作者单位：最高人民法院）
四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法的通知




各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市各级政府及部门负责人“一岗双责”制度实施办法》已经2007年10月15日内江市五届政府第56次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二〇〇七年十月二十二日



内江市各级政府及部门负责人安全生产
“一岗双责”制度实施办法

第一章　总　则
第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发[2007]40号）等有关法律法规和政策精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于内江市行政区域内各级人民政府（含街道办事处，下同）以及各级政府负有安全生产管理职责的部门。
第三条 各级政府及其所属行政主管部门对安全生产工作实行“一岗双责”制度。地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 市政府有关负责人的责任
第四条 市长是全市安全生产第一责任人，对本市的安全生产工作负全面责任，并履行以下职责：
（一）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府安全生产的方针、政策和措施，研究制定改善安全生产条件的办法和措施;
（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查全市防范重特大安全事故工作;
（四）及时部署并督促检查全市的安全生产工作，及时研究解决全市安全生产工作中的重大问题;
（五）落实全市安全生产控制指标,加强目标考核，建立约束机制;加强正面引导，建立荣誉和经济的激励机制;
（六）加大安全生产投入，在进行全市经济发展重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施，确保安全基础投入和安全监管投入;
（七）市内发生死亡10人以上（含10人），或者50人以上重伤，或者5000万元直接经济损失的重大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托主持工作的副市长出事故现场;
（八）因故外出时，由主持工作的副市长担负安全生产第一责任人职责。
第五条 分管安全生产工作副市长是全市安全生产工作综合监督管理的责任人，在市长的领导下，负责全市安全生产工作，履行以下职责：
（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定全市安全生产监管的办法和措施，制定全市年度安全生产目标;
（二）指导协调全市的安全生产监督、检查和考核，检查、督促下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产，对重大安全隐患，责令有关部门限期整改;
（三）定期主持召开全市安全生产工作会议和安委会全体成员会议，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;
（四）组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作;
（五）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托联系安全工作的副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场。
第六条 其他副市长对分管业务范围的安全生产工作负直接领导责任，在市长的领导下，负责各自分管范围内的安全生产工作，履行以下职责：
（一）在对分管工作进行重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施;
（二）检查、督促分管范围内下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产工作，对重大安全隐患，要责令有关部门限期整改;
（三）在部署工作时同时部署分管范围内的安全生产工作，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;
（四）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场;
（五）支持配合分管安全生产工作的副市长抓好分管范围内的安全生产工作。

第三章 县及以下政府有关负责人的责任
第七条 县及以下政府的主要负责人是本行政区安全生产工作的第一责任人，全面负责本行政区的安全生产工作，并履行以下职责：
（一）抓好安全生产法律、法规、方针、原则及上级政府、同级党委安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实；
（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）建立健全并落实政府安全生产工作责任制；
（四）将安全生产纳入政府的重要议事日程，及时研究解决本行政区安全生产工作中的重大问题；
（五）及时对本行政区的安全生产工作作出部署并督促检查；
（六）落实本地区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制。
第八条 县及以下政府分管安全生产工作的负责人具体负责本行政区的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本行政区安全生产监管的办法和措施；
（二）受本级政府主要负责人委托，主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重要问题；
（三）负责组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动；
（四）督促、检查本级政府部门和下级政府落实安全生产工作，责令有关单位和部门限期整改重大事故隐患；
（五）监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查；
（六）督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；
（七）发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案，组织应急救援、灾难控制和善后工作。
第九条 县及以下政府分管其他业务工作的行政负责人应当抓好分管业务范围的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实；
（二）坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（三）督促分管部门认真履行工作范围内安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作；
（四）分管工作范围内发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

第四章 部门有关负责人的责任
第十条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门的主要负责人是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门、本系统的贯彻落实；
（二）组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本部门、本系统安全生产中的突出问题；
（三）坚持把安全生产工作与本部门、本系统的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（四）组织和领导本部门、本系统的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实；
（五）明确本部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件；
（六）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定启动本部门、本系统安全生产事故灾难应急预救援案。
第十一条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门分管安全生产工作的负责人具体抓好本部门、本系统安全生产工作，履行以下职责：
（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及上级安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施；
（二）受本部门主要负责人委托，主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务；
（三）组织本部门、本系统开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务科（室、办）抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动；
（四）督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；
（五）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。
第十二条 部门分管其他工作的负责人按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作范围内的安全生产工作。

第五章 责任追究
第十三条 各级政府的有关负责人及其所属行政主管部门负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局第11号令）、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（省政府第179号令）和省监察厅、省安委会《关于特大事故责任人员行政处分暂行规定》（川监发〔1996〕11号）有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 实行安全生产事故述职检查制度。凡年度内发生两起一次死亡3人以上较大安全事故的县(区)主要负责人应向市政府写出书面检查，并在全市的安全生产大会上述职；发生一次死亡10人以上重大安全事故的，县(区)班子集体到市政府作检讨，县（区）政府主要负责人在全市的安全生产大会上述职。
第六章　 附 则
　　第十五条 本办法在实施过程中，国务法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十六条　本办法由内江市安全生产委员会办公室负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起生效。