粮食部、财政部


粮食部、财政部关于检发《粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法》和《粮油工业企业利润留成试行办法》的联合通知
1980年5月14日，粮食部、财政部

现将《粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法》和《粮油工业企业利润留成试行办法》发给你们，请根据本地区的具体情况参照试行。
各省、市、自治区试行这两个办法，必须正确贯彻执行国家的粮油方针、政策，加强全局观念，全面完成各项粮食工作任务。在正常情况下，一九八○年的粮食亏损，不得突破各省、市、自治区财政预算安排的计划亏损指标。企业多得的利润留成和减少亏损分成，要通过增产节约，改善企业经营管理解决，不能因此增加国家财政的负担。
实行新的财政体制后，对粮食商业企业政策性亏损的定额补贴，由地方财政部门退库解决，不调整中央与地方的财政包干基数。
粮食部直属工业企业的利润留成比例，由粮食部、财政部核定。各省、市、自治区粮油工业企业的利润留成比例，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）核定，并报粮食部、财政部备案。试行利润留成以后，粮油加工费标准，应按现行规定执行。
粮食系统独立核算的运输企业，也可以试行利润留成办法。具体办法由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）参照《粮油工业企业利润留成试行办法》的各项原则研究制定，并报粮食部、财政部备案。
这项工作是一项新的工作，在试行中要加强领导，注意总结经验，及时研究解决出现的新问题。附件：

粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法（1980年5月14日）
为了进一步提高企业的经营管理水平，调动职工的积极性，不断改善经营管理，根据国务院清产核资、扭亏增盈领导小组（80）清盈领字第1号文件的精神和财政部、国家经委（79）财企字第16号文件的规定，对粮食商业企业试行政策性亏损定额补贴办法。
一、核定定额的原则
对粮食商业企业实行亏损定额补贴，要有利于正确贯彻国家的粮油方针政策，加强全局观念，多购一点，少销一点，余粮地区多调出一点；要有利于企业按经济规律办事，加强经营管理，增收节支，扭亏增盈；要有利于兼顾国家、企业、职工三者的利益，调动职工积极性。
各省、市、自治区制定补贴定额，要根据平均先进水平进行核定，起到鼓励先进、督促后进的作用，使企业实行定额补贴以后，在正常情况下，经过努力，经营管理好的可以转亏为盈；经营管理差的，可以找出差距，挖掘潜力，努力改进工作，争取及早摘掉亏损帽子。
二、核定定额的范围
粮油政策性亏损定额补贴的范围，是指执行中央、国务院制定的各项政策而发生的亏损。主要是粮食、食用油脂统购价与统销价之间的价差和开支的合理费用。其中包括购销同价的粮油亏赔的费用，为国家储备的粮油、粮油装具和代生产队储备粮食所开支的费用，供应军用粮油所开支的费用，合理的周转粮、兑换粮所发生的费用。
未纳入国家统一计划的粮油，议购议销的粮油，非食用油和粮油以外的商品发生的亏损，由于违反购销政策，在同一生产队又购又销增加的费用，计划外调拨和未经批准自行调剂品种等增加的费用，因安排不当增加二次集运开支的费用以及其他经营管理不善增加的开支，都不属于政策性亏损，不应计算在补贴定额之内。
三、核定定额的方法
各省、市、自治区财政厅（局）对粮食厅（局）的政策性亏损，可以按粮油计划销量和核定的补贴定额计算补贴总额，控制补贴。粮油计划销量，包括非农业销售、农业销售、部队供应和专项用粮的计划销量。年度销售计划以国务院批准的或全国粮食会议制定的为依据；季度粮食销售计划，以粮食部下达的为依据；季度食用油脂销售计划，以省、市、自治区粮食厅（局）安排的为依据。超计划销售部分一律不予补贴。
补贴定额，由省、市、自治区粮食厅（局）计算，经财政厅（局）核定。一九八○年的补贴定额可根据一九七九年粮食商业企业发生的合理费用、购销差价（扣除国家批准粮油价差补贴后计算）加上超义务运输里程运费补贴等支出，在一九八○年财政预算安排的粮食商业企业的亏损指标范围内，经双方按照补贴范围协商补贴总额，同应计补贴的粮油销量比较，计算出销售每百斤粮食（贸易粮）和食用油脂（包括油料折油）的单位补贴定额，并报粮食部、财政部备案。
四、定额补贴的手续
粮油亏损的定额补贴，纳入省级财政预算。各省、市、自治区粮食厅（局），根据批准的粮油销售计划，按月编制定额补贴计算表，报请财政部门审核，办理退库手续。粮食企业实行定额补贴以后，财政部门仍以“粮食企业收入”科目处理；粮食部门分别以“粮食企业亏损定额补贴收入”和企业盈亏处理。
五、各省、市、自治区粮食厅（局）对地、市、县粮食部门，一般应按粮油计划销量和实际平均储存量分别制定合理的亏损补贴定额。地、市、县粮食部门对所属企业（指独立核算的粮站、粮库、中转站、城镇中心粮店等）应按照不同类型，经营业务特点，以及经营管理水平，因地制宜地分类核定补贴定额。具体办法，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）共同研究规定。
六、实行定额补贴的地区可试行减亏分成的办法。减亏分成应以省、市、自治区粮食厅（局）为统一计提单位。全年退库亏损总额（包括粮食商业企业的政策性亏损定额补贴和其他亏损，抵去粮油工业、运输企业上交的净利润和议价粮油等其他业务的利润），比财政部门核定的全年粮食亏损指标减少的部分，可按比例提取减亏分成。分成比例为百分之四十。
地、市、县级粮食部门是否试行减亏分成，以及提取减亏分成的具体办法和分成比例，由省、市、自治区粮食厅（局）与财政厅（局）商定。试行减亏分成之后，原来各地粮食商业企业实行的各种利润分成（如议价粮油利润分成等）都按这个办法改过来，同时，省、市、自治区粮食主管部门不再提取企业基金，基层企业是否继续按现行办法提取企业基金，还是并入减亏分成内不另提取，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
减亏分成资金，应以大部分用于发展生产，少部分用于职工集体福利，用于奖金的部分，应按中共中央一九八○年中发一号文件的规定办理，以企业为单位，当年发给职工的各种奖金总额，一般不能超过本企业职工一个半月的标准工资总额。少数先进企业，经省、市、自治区人民政府批准，可以适当提高，但最高不能超过本企业职工两个月的标准工资总额。
粮食商业企业实行政策性亏损定额补贴，是企业财务制度的一项重要改革，政策性强，涉及面广，各级粮食主管部门和企业单位，必须加强领导。在试行中，要认真正确地贯彻执行粮油各项政策和价格政策，加强全局观念，全面完成各项粮食工作，该收购的粮油必须及时收购，该调拨的粮油必须及时调拨。要从不断改善经营管理，加强经济核算中增收节支，扭亏增盈。要严格遵守财经纪律，如实反映情况，不许弄虚作假，以不正当手段转嫁亏损。如有违反，应追究企业领导和有关人员的责任，并扣减企业减亏分成；情节严重的，可取消其提取减亏分成的权利。
各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）可按照本办法的原则，根据实际情况，制定具体办法，并报粮食部、财政部备案。

粮油工业企业利润留成试行办法（1980年5月14日）
为了适当扩大企业财权，加强企业的经济责任，把国家、企业和个人的三者利益结合起来，进一步调动企业和职工的积极性，努力改善经营管理，增收节支，多为国家积累资金，对粮食部系统内独立经济核算的粮油工业企业，试行利润留成办法。
一、利润留成资金的提取和清算方法
（一）根据国务院颁发的《关于国营企业实行利润留成的规定》的原则，确定粮油工业企业利润留成包括以下各项资金：
1、原从成本中开支的奖金，按企业标准工资总额的百分之十计算；
2、原从实现利润中提取的企业基金，在最多不超过工资总额的百分之五的范围内确定；
3、有新产品试制任务的企业，可按利润总额的百分之一计算新产品试制费。
（二）各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）核定企业利润留成比例时，应参照上年度以上一至三项资金占同年利润净额（利润总额扣除技措贷款，下同）的比例核定。考虑粮油工业技术革新和技术改造的资金不足，在核定留成比例时，适当给予照顾。对不同情况的企业本着鼓励先进、承认差别的精神，分别核定利润留成比例。
（三）企业根据上级核定的利润留成比例，每月按实现利润净额预提利润留成资金，年终按全年实现的利润净额进行清算。具体清算办法由各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
二、利润留成资金的使用范围
（一）利润留成资金用于：
1、技术革新与技术改造措施费；
2、新产品试制费；
3、职工福利和奖励基金。
（二）利润留成资金要统筹安排，合理使用。企业用于职工的奖金，按本企业职工标准工资总额的百分之十加上按原规定提取的企业基金的百分之二十计算；用于集体福利的基金，按原规定提取的企业基金的百分之八十计算；其余用于发展生产资金。也可以把这三项资金同企业上年实现净利润挂钩，分别换算比例分别提取使用。但以企业为单位计算，全年发给职工的各种奖金总额，一般不超过本企业职工一个半月的标准工资总额；对少数先进企业，经省、市、自治区人民政府批准，可以适当提高，但最高不能超过本企业职工两个月的标准工资总额。企业不得把发展生产的资金用于职工福利和奖金。
（三）企业实行利润留成办法后，凡属应在利润留成资金中开支的费用，国家一律不再拨款，也不得在成本中列支。原来企业按职工标准工资总额百分之十到十二提取的职工奖金和按规定提取的企业基金，已包括在企业利润留成之内，不再另行提取。
（四）下列项目不包括在利润留成资金使用范围之内：
1、基本建设投资和简易建筑费拨款，仍执行现行规定不变。修建职工宿舍，主要应由基本建设投资安排，在利润留成资金能保证必不可少的开支的前提下，也可以适当安排。
2、固定资产更新改造资金，按工资总额百分之二提取的工会经费和按工资总额百分之十一提取的福利基金，仍执行原规定不变。
三、利润留成资金的使用和管理
（一）利润留成资金，要按规定的使用范围和批准的计划使用，不准超支，不准挤占上缴利润，严禁搞“楼、堂、馆、所”。要接受财政、银行的监督。企业内部的使用计划和使用情况，必须充分听取职工群众的意见，实行民主管理，接受群众监督，以利于调动各方面的积极性。
（二）企业可以将更新改造资金和利润留成资金中发展生产的资金统筹安排，用于企业的挖潜、革新、改造，提高设备生产能力等。所需的材料、设备，报请当地计委和物资管理部门纳入物资分配计划。
（三）企业主管部门为了有计划、有步骤地改变粮油工业企业技术设备落后状况，可以按隶属关系适当集中一部分利润留成资金，重点安排使用。集中资金的办法，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
（四）利润留成资金当年有结余时，可以转下年继续使用。
实行利润留成办法，扩大了企业财权，也加重了企业的责任。各级主管部门和企业单位，必须十分注意政策。严禁用提高加工费标准或提高产品价格、降低产品质量等不正当手段增加盈利。要严格遵守财经纪律，严禁弄虚做假。如有违反，应当扣减其应提的利润留成资金，或在一定时期内停止提取利润留成资金，并对企业领导人员和有关人员追究责任，严肃处理。
各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）可按照本办法的原则，根据实际情况，制定具体办法，并报粮食部、财政部备案。


湖北省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》的通知

鄂政办发〔2005〕113号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年十一月五日



湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法

按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于促进县域经济发展的补充意见》（鄂发〔2004〕8号）关于“完善县域经济发展评价体系，健全工作机制和激励约束机制”的要求，特制定本办法。

　　一、指导思想

　　全面落实科学发展观，充分发挥评价考核体系的导向作用，客观准确反映县域经济和社会发展状况，形成科学有效的激励机制，促进全省县域经济全面、协调、可持续发展。

　　二、评价考核范围

　　本办法适用范围：县级市24个；县40个；参照县级管理的区8个；武汉市县改区4个。共计76个单位（见附表）。

　　三、评价考核原则

　　（一）科学发展的原则。按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕县域经济全面、协调、可持续发展进行评价考核。

　　（二）全面客观的原则。充分考虑县（市、区）客观条件、发展基础等多种因素，对经济发展总量、结构、速度、效益、质量等方面以及社会发展指标进行全面评价考核。

　　（三）定量考核的原则。评价考核指标要有可计量性，突出硬性指标和重要指标的评价考核，增强考核的准确性。

　　（四）可比性和可行性原则。采用可比性较强、具有可操作性、相对独立的指标，避免信息重复，便于评估和核实。

　　四、评价考核指标体系

　　县域经济和社会综合评价考核体系分经济发展水平、可持续发展、社会发展等3大类33项指标（详见下表）。指标代码单位指标说明1、经济发展水平指标A1—1经济总量A1地区生产总值A11亿元当年价格地方一般预算收入A12亿元社会消费品零售额A13亿元外贸出口A14万美元省商务厅提供1—2人均指标A2人均地区生产总值A21元人均地方一般预算收入A22元农民人均纯收入A23元1—3结构指标A3非农产业从业人员占社会从业人员比重A31%工业占GDP比重A32%工业增加值占GDP比重民营经济比重A33%民营经济增加值占GDP比重2、可持续发展指标B2—1速度指标B1地区生产总值增长速度B11%按可比价格计算工业增加值增长速度B12%按可比价格计算地方一般预算收入增长速度B13%全社会固定资产投资增长速度B14%农民人均纯收入增长速度B15%社会消费品零售额增长速度B16%2-2后劲指标B2全社会固定资产投资B21亿元实际利用外资B22万美元省商务厅提供2—3效益指标B3税收占全地域财政收入的比重B31%工业效益指数B32%2-4环境建设指标B4环境保护投资指数B41%省环保局提供信用县市等级B42省信用专项治理办公室提供3、社会发展指标C第三产业比重C1%第三产业增加值占GDP比重社会保险参保率C2%省劳动和社会保障厅提供各类安全事故损失额占GDP比重C3%包括交通、火灾、工矿企业安全事故损失额每平方公里拥有等级公路里程C4公里/平方公里人均地方财政收入C5元政府人均卫生投入C6元省卫生厅提供人均社会消费品零售额C7元农村居民人均生活消费支出C8元人均储蓄存款余额C9元人均生活用电量C10千瓦时适龄人口入学率C11%省教育厅提供 五、评价考核方法

（一）每年评价考核前，省县域经济联席会议办公室组织专家，根据各项指标对县域经济和社会发展的影响程度，确定各指标及其权数。

（二）在对原始数据评估的基础上，将原始数据无量纲化，即对原始数据进行标准化处理，消除不同计量单位的影响，将其转化为无量纲值，使数据趋于稳定。首先计算各项指标的平均值，然后将各县（市、区）该项指标值与平均值对比，得出无量纲化的指标值。

（三）对各单项指标值进行加权计算，得出反映各因素发展水平的评价系数。将各指标的评价系数进行汇总，计算出各县（市、区）经济发展水平指数、可持续发展指数和社会发展指数，最后将三个指数进行综合汇总，计算出各县（市、区）的经济社会综合指数。

对社会治安综合治理和计划生育两项指标实行一票否决，即未完成省政府下达目标的县（市、区）不能评为先进单位。

（四）按照综合评价指数值的高低对各县（市、区）进行排序。

　　六、考核程序

　　省统计局负责统计数据，省直有关单位负责所属行业的指标的收集、汇总和审核把关。省县域经济联席会议办公室对各项评价指标数据进行整理、汇总和综合评价，形成全省县域经济和社会综合评价考核报告，报省委、省政府批准。

　　七、表彰奖励

　　省政府定期向社会发布县域经济和社会发展综合考核排序结果，对先进单位每两年予以表彰、奖励一次。