建设部


关于下发《关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见》通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，国务院有关部委、建设司（局）：
开展工程建设索赔工作是发展和完善建筑市场一项重要内容，也是建立社会主义市场经济的客观要求。它的开展有利于强化合同意识，依法进行工程建设，提高合同履约、管理水平；有利于落实权利、义务关系，强化企业内部管理，提高企业素质及管理水平；也有利于我国工程建设与
国际惯例接轨，参与国际工程承发包市场竞争。
为在我国逐步开展工程建设索赔工作，现印发关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见，请结合本地区、本部门实际情况，积极稳妥地开展工程索赔工作，并将工作中出现的问题和建议，函告建设部建设监理司。

关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见
工程建设索赔是培育和发展建筑市场的一项重要工作。这项工作的健康开展，对加强企业内部管理，提高企业素质；对学习掌握国际惯例，发展对外工程承包；对保护企业合法权益，建立市场经济新秩序；对提高工程建设的效益，进而加快经济建设的发展，都具有非常重要的意义和作
用。
由于受长期计划经济体制的影响，当前我国的承发包双方对工程索赔的认识都不够全面、正确；合同管理及企业内部管理与索赔工作的要求，也有一定差距；实施索赔的方法、程序及问题处理等，也不够科学、规范；保证索赔顺利进行的有关中介机构、管理法规，还很不健全。有关方
面还不同程度地存在着不敢索赔、不会索赔、不能索赔、不让索赔的现象。要使我国企业的索赔和处理索赔工作能力达到国际先进水平，还要作大量艰苦、细致的工作，为促进这项工作健康开展，特提出以下意见：
一、各级建设主管部门要加强对工程索赔的宣传和引导，使承发包双方都能有一个正确的认识。
索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同当事一方引起，也可以
是任何第三方行为引起。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。
索赔工作包括施工企业向建设单位要求索赔，也包括建设单位对索赔要求的处理。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。承包方不敢索赔、害怕影响与建设单位的合作；发包方认为索赔是额外的支出，损害自己的声誉，因而不让索赔，都是
目前特别需要克服的错误作法，需要加强引导、教育和改进。
二、各级建设主管部门要对这项工作给予足够的重视，加强宣传和教育，使承发包双方都能全面理解这项工作的重要意义。
工程索赔的健康开展，对双方的管理与合同的履约管理都将提出很高要求。它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，有助于双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；工程索赔的健康开展，能促使双方迅速掌握索赔和处理索赔的方法和技巧，有利于他们熟悉国际
惯例，有助于对外开放，有助于对外承包的开展；工程索赔的健康开展，可使双方依据合同和实际情况实事求是地协商调整工程造价和工期，有助于政府转变职能，并使它从繁琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工作中解脱出来；工程索赔的健康开展，把原来打入工程报价的一些不可
预见费用，改为按实际发生的损失支付，有助于降低工程报价，使工程造价更加合理。工程索赔的健康开展，对于培育和发展建筑市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，将发挥非常重要的作用。
三、促进索赔健康开展，必须加强合同管理。
合同是索赔工作的依据。合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的合同管理是索赔工作成功的保证。促进索赔的健康开展，双方必须依法签订完备、严密、真实、有效的合同。《建设工程施工合同示范文本》是建设部和国家工商行政管理局制订并推荐使用的合同文本，也是目前

国内普遍认为最具有完备性、适用性、规范性和最具有法律依据的文本，各地建设主管部门要继续做好《文本》的推行工作。要大力提高双方的合同观念和履约意识，加强管理，提高履约率，为索赔工作提供依据。要加强合同纠纷的调解和仲裁工作，使有争议的索赔能够尽快得到公正的解
决，促进索赔的健康开展。
四、促进索赔工作的健康开展，必须大力提高索赔工作的水平。
工程索赔是一项专业性很强的工作。我国大部分企业不熟悉这项工作，不掌握索赔的方法和技巧，在对外工程发包和对外承包中，受到许多不应有的损失。各地建设主管部门要从实际情况出发，普及与提高并举，大力提高双方索赔工作的水平。要加强宣传和交流，使我国企业尽快掌握
索赔的内容、程序和方法，学习国外和国内先进企业的经验和技巧；要逐级开展培训，培养一批索赔工作的骨干，使这项工作尽快开展起来；要大力发展咨询代理、法律服务等中介服务机构，使这项工作向专业化发展，提高索赔工作的水平。



1993年10月13日
辽宁省人大常委会


辽宁省个体工商业管理暂行条例
辽宁省人大常委会


（1986年3月10日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 从业人员
第三章 经营范围
第四章 经营形式
第五章 登记程序
第六章 扶持保护
第七章 监督管理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》有关规定，为了扶持个体工商业，保护其合法权益，加强监督管理，促进健康发展，特制定本条例。
第二条 城乡个体工商业，是社会主义公有制经济的补充。在国家政策和计划指导下，要长期坚持多种经济形式、多种经营方式并存的方针。充分发挥个体工商业在发展社会生产、方便人民生活和扩大劳动就业等方面的积极作用。
第三条 对城乡个体工商业，各级人民政府要加强领导，各级工商行政管理机关要加强行政管理。税务、物价、银行、商业、粮食、物资、城建、交通、卫生、公安、专卖和乡镇企业等有关部门，应从各方面互相配合加强管理，支持和保护个体工商业，促进其健康发展。
个体工商业者必须遵守国家的政策法令和计划指导，服从政府各有关部门的监督管理。

第二章 从业人员
第四条 凡下列人员具有相应资金和开业条件的，可以申请从事经营个体工商业：
（一）城镇待业青年和其他待业人员；
（二）乡村农民；
（三）国家政策允许从事经营个体工商业的其他人员。
第五条 经工商行政管理部门批准，个体工商业者可以按国家政策规定，请帮手带学徒。

第三章 经营范围
第六条 个体工商业者根据本人条件和社会需要，在国家政策允许的范围内，可以从事适合个体劳动者生产、经营的小型工业、手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、建筑修缮业、运输业、贩运业以及生产和人民生活需要的其它行业。
第七条 允许个体工商业者以一业为主，兼营有连带性的行业。

第四章 经营形式
第八条 个体工商业的生产经营形式允许灵活多样。可以从事国家政策允许的来料加工、自产自销；也可以经销代销，代购代运，零售与批发兼营；可以固定门市，摆摊设点，也可以流动服务，长途贩运等。
第九条 个体工商业可以个人经营或家庭经营。根据生产经营发展需要，可以联合经营。

第五章 登记程序
第十条 申请从事个体工商业，须持户口簿和本人身份证明，到市、县、区工商行政管理局或其授权的工商行政管理所登记，经核准领取营业执照。申请从事个体商业、饮食业、服务业等需建营业用房或摊亭用地，须先经城建部门批准；申请从事个体旅店业、刻字业、寄卖业，须经当
地公安部门审查同意；申请从事个体机动车船运输，须先具备车船牌照，驾驶执照，保险凭证，并经市、县、区交通部门审查同意；申请从事个体饮食业、食品业、理发业、浴池业、旅店业，须取得卫生部门的卫生许可证、业主和从业人员健康检查合格证明；申请从事技术性较强的行业，
需取得市、县、区有关部门的技术考核证明。
第十一条 农民申请进县乡镇务工经商，须持原户籍所在地村民委员会证明；进城市经营城市所需行业，须持原户籍所在地乡政府证明，向所到地工商行政管理部门申请开业执照。
第十二条 工商行政管理及有关部门，对从事个体工商业的营业执照、开业申请及经营场地、营运路线、卫生许可等申请，应及时审查办理，不得无故拖延。不能及时办理的，应说明情况，并将审定结果通知本人。

第六章 扶持保护
第十三条 国家保护个体工商业者的正当经营和合法权益。个体工商业者从事政策允许的经营及其拥有的资金、物资、设备等，任何部门、单位和个人不得侵犯。对侵犯个体工商业者人身、财产权利的，有关部门要严肃处理。造成经济损失的，应予赔偿；触犯刑律的，要依法追究刑事
责任。
第十四条 各级人民政府及其工商行政管理、城建、交通、公安等有关部门，对发展个体工商业所需要经营场地、营运路线，要纳入城镇建设规划和营运路线计划，予以安排。凡经批准的经营网点、场地和营运路线，任何部门、单位和个人不得随意侵占、驱赶、排挤。国家需要必须动
迁的，应按国家和省、市政府有关规定为其另行安排适当地点，并给予合理补偿。
第十五条 个体工商业者所需货源、原材料、燃料等，属于物资、商业等部门计划供应的，有关部门应积极纳入计划，统筹安排。允许个体工商业者通过正当手段，自行组织货源和采购原材料。
第十六条 个体工商业者必须具有同经营规模相应数额的自有资金，才可以在银行或信用社开立帐户；才可以向银行或信用社申请贷款。
第十七条 个体工商业者，可以按工商行政管理部门的规定起字号、刻图章。经工商行政管理部门核准的注册商标，享有商标专用权，受法律保护。
第十八条 个体商业者在经营活动中，可根据《中华人民共和国经济合同法》的规定，同法人之间签订经济合同，受法律保护。
第十九条 个体工商业者除依法交纳税金和按国务院、省人民政府规定应当交纳的费用外，其他部门不准向其乱收费用。违者，个体工商业者有权拒付。
第二十条 凡经工商行政管理部门核准的营业执照，其吊销权在县、区以上工商行政管理部门，其它部门和单位无权扣缴。违者，对所造成的经济损失，应由责任者予以赔偿。
第二十一条 从事盈利微薄行业和生活确有困难的个体工商业者，由本人提出申请，经有关部门批准，可以减免税金和管理费。
第二十二条 个体工商业者同全民、集体所有制单位的职工一样，在政治上享有同等的权利和社会地位。
第二十三条 工商行政管理和各有关部门的工作人员，必须模范执行国家有关个体经济的政策法令，坚持原则，遵守纪律，秉公执法，不徇私情。对犯有敲诈勒索、收贿受贿、营私舞弊等违法行为的，要从严处理。

第七章 监督管理
第二十四条 个体工商业者一律凭营业执照从事经营活动，不准随意改变经营范围和场地。取缔无照经营。
第二十五条 个体工商业者必须每年到工商行政管理机关办理验照手续。逾期不办理的，按自动废业处理。
第二十六条 个体工商业者必须建立收支帐簿，如实向税务和工商行政管理机关申报经营额和收入；在同一市、县、区设有两处以上生产经营网点的，必须统一核算，计算盈亏。
第二十七条 个体工商业者合并、转业，必须经工商行政管理部门批准，提前十五天办理手续；歇业的在歇业后十天内办理注销手续。违者，经教育不改，按有关规定予以处罚。
第二十八条 个体工商业者领取营业执照后，无故不经营达三个月者，视为自动废业，收回营业执照。
第二十九条 个体工商业者变更住址、字号、负责人、从业人员、生产经营范围、经营形式、场地等，均须在变更前十天内向原审批营业执照的工商行政管理和税务、城建、公安等部门办理变更登记手续。违者，经教育不改，按有关规定，予以处罚。
第三十条 个体工商业者不准转借、出卖、出租、涂改营业执照。违者，由工商行政管理部门予以吊销营业执照，没收非法所得或处以罚款。
第三十一条 偷税漏税的，由税务部门按税法规定处理；凡不服从管理，拒交管理费、卫生费和占地费的由有关部门处理。经教育不改者，除按规定补交费用外，要加收一倍以下滞纳金；屡教不改者，吊销营业执照。
第三十二条 个体工商业者必须执行国家物价政策，凡经营国家统一价格的商品，必须执行规定的零售牌价。自行购进的议价商品和用议价原材料加工的产品，可以按市场物价管理的有关规定随行就市，合理定价。
第三十三条 个体工商业者，必须遵守国家政策法令，讲究职业道德，从事正当经营。凡是破坏国家计划，就地转手加价，哄抬物价，欺行霸市，缺斤少两，掺杂使假，出售有毒有害食品和其他禁售商品等违法经营以及有行贿行为的，要视其情节及后果分别给予批评教育、警告，或没
收非法所得，并处以罚款，吊销营业执照，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第三十四条 被处罚的个体工商业者，对处罚不服的，可在十五日内向上一级主管部门申请复议。既不申请复议，又拒不服从处罚的，视其情节由工商行政管理等部门执行，或依法由司法机关处理。

第八章 附 则
第三十五条 省内以前颁发的有关规定与本条例相抵触的按本条例执行。
第三十六条 本条例自1986年5月1日起施行。



1986年3月10日