中国 伊拉克


中华人民共和国政府和伊拉克共和国政府文化合作协定


　　中华人民共和国政府和伊拉克共和国政府愿在互相尊重领土完整和主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的基础上，发展两国间的文化关系和文化事业上的合作，从而促进两国人民的相互了解和友好关系。为此，决定签订本协定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　　缔约双方鼓励和支持两国大学教授、学者、政府文教部门的官员和文学、艺术、科学、教育、医药卫生等方面人士及学生和青年组织相互的访问、交流经验，并将促进由双方政府推荐的同上述各方面有关的相应机构之间的联系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　　缔约双方互派留学生，并愿为此设置一定名额的奖学金。双方留学生应尊重接受国的学制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　　缔约双方对其在对方国家的留学生的文凭和学位均按照对方学制规定办理。如一方没有学位制度，可照顾对方要求发给留学生必要的证件。证件或学位评定的具体方法另在年度执行计划中商订。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　　缔约双方互聘教授、学者、科学家赴对方进行短期讲学或长期任教。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　缔约双方为了研究彼此国家的语言、文学和文化，将考虑在他们的大学和文化机构中设立学术讲座。有关方法另在年度执行计划中商订。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　缔约双方鼓励双方体育团体之间的合作，派遣体育队或运动家进行相互访问和友谊比赛。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　　缔约双方鼓励和支持两国间在新闻广播和电视方面的相互合作和新闻记者的相互访问，并相互派遣官方通讯社记者常驻对方国家。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八条

　　缔约双方鼓励双方艺术表演家和艺术表演团进行相互访问和演出。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九条

　　缔约双方将在相互需要与可能的条件下，采用下列办法，使本国的文化在对方国家内获得更好的了解：

　　甲、相互交换科学、文化、艺术方面的刊物和其他出版物以及设备、仪器等；

　　乙、相互举办各种图片、艺术展览会及其他文化展览会；

　　丙、相互交换影院和电视台放映的影片，交换纪灯片、唱片；

　　丁、相互翻译、出版对方国家优秀的科学、文化、艺术著作并推荐本国优秀的科学、文化、艺术著作供对方国家翻译出版；

　　戊、相互举行介绍对方国家文化艺术的友好活动；

　　巳、相互交换文物的多余原件或文物复制品，鼓励和支持考古学家相互访问和在对方国家举行短期展览会。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十条

　　缔约双方为实施本协定各派代表2人共同组成一个常设委员会，根据本协定的原则负责商订年度执行计划，并督促检查其执行情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第十一条

　　本协定经双方政府核准并相互通知后生效。本协定经双方同意可以修改。如一方要求停止执行本协定，须在六个月前书面通知对方。

　　本协定于1959年4月4日在巴格达签订。共两份，每份都用中文、阿拉伯文或英文写成，三种文本具有同等效力。在条文的解释上发生分歧的时候，以英文本为准。


信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序，能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。造成当前信访特别是集体访、重复访逐年增多的主要原因有这样两方面：
一是由于当前我们正处在社会转型时期，利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现。
二是少数国家公务人员不依法行政，甚至违法乱纪，侵害职工群众的利益。有的对职工群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致"小事拖大，大事拖炸"，引发大规模群体上访；还有一些部门在实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，进而引发群众集体重复上访。
应该看到，信访工作在化解人民内部矛盾、维护社会稳定，发挥着独特的重要作用。
信访工作是体察民意的"寒暑表"，是维护社会稳定的"减压阀"。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自办理重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极做好信访工作，创造良好的信访工作环境，并认真解决实际困难和问题。
同时，还要严格按照《宪法》的规定，保障群众来信来访的民主权利的顺利行使，坚决反对和制止任何阻挠、压制群众正当行使信访权利的错误行为。对打击报复信访者的单位和个人要依照党纪、政纪和法律予以制裁。从某种意义上讲，信访工作就是领导与群众之间的一种联系，是受理者与信访者之间的一种对话。这种联系、沟通与对话，有比较直接、广泛、迅速、真实的特点。
做好信访工作，关键是要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实落实信访工作责任制。领导要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。
做好信访工作，要进一步树牢宗旨意识，切实解决群众实际问题。要从"倍加维护稳定"的高度增强忧患意识，采取得力措施减少群众集体上访。要积极主动地处理重大集体上访和突发事件，应该由哪一级、哪一个部门解决的信访问题，就由那一级、那一个部门认真处理好，不得上交、不得下推。对跨地区、跨部门的信访问题，要及时通报情况，分析形势，研究处理意见。要特别注意正确处理人民内部矛盾，讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱答复，引发新的矛盾。对一些久拖不决的疑难问题，要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不要怕上访群众"占便宜"；对一时难以解决或不能解决的，要耐心细致做好解释说服工作，稳定群众情绪，要察民情，解民忧，多做"雨中送伞"、"雪中送炭"的工作。
做好信访工作再就是要进一步树牢责任意识，切实抓好责任制落实。要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。
做好信访工作，同时要加强基层信访工作。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。

汤旺河区人民法院褚静