辽宁省营口市人民政府


营口市行政事业性收费管理暂行办法

（一九九三年二月十一日市人民政府发布营政发[1993]4号）


第一章 总则

第一条 为加强行政事业性收费的管理，保护企、事业单位和公民的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市情况制定本办法。

第二条 凡本市行政辖区内涉及行政事业性收费的单位和个人，均须遵守本办法。

第三条 本办法所称行政性收费是指国家机关为加强社会、经济、技术管理，凭借国家所赋予的特有职能而收取的费用。

事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。

第四条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的领导，财政、物价、审计等部门各司其职，并负责监督检查本办法的执行，各有关主管部门对本行业、本系统执行办法的情况实行监督检查。

第二章 行政事业性收费管理

第五条 行政机关以及国家授权行政管理职能的单位收取管理费，必须在法律、法规、规章允许的范围内，按规定收取。

行政管理职能的单位，不得将管理职能范围内的公务交所属事业单位以有偿服务的名义收费。

第六条 行政事业性收费项目，审批权集中在中央和省两级。未经省物价局、财政厅批准或授权，省以下地方政府和各部门无权设置和审批行政事业性收费项目。

第七条 国务院各部门、各直属机构，省政府各部门下发的文件、会议纪要（包括领导人讲话），其中涉及收费的，如未经国家和省两级物价、财政部门联合发文认可的，均不能做为收费依据，一律无效。

第八条 法律、法规、规章允许制发的，以及各级人民政府批准制发的证件、牌照，有经费来源的不准收费；无经费来源的，可酌情收取工本费。

第九条 行政事业性收费标准，按分级管理权限，由国家和省物价局、财政厅核定。市物价局、财政局受省物价局、财政厅的委托，可核定部分事业性收费标准。

行政性收费、事业性收费的划分由市财政局核定。

第十条 增加行政事业性收费项目和调整国家、省管行政事业性收费标准，按分级管理权限，由市业务主管部门报市物价局、财政局审核后，报省物价局、财政厅审定。制定和调整省委托市管的事业性收费标准，由市业务主管部门报市物价局、财政局审定，报省备案。

第十一条 行政事业收费实行许可证制度。凡经批准在我市境内施行收费的单位和个人，无论是一次性收费，还是经常性收费，均须申领“行政事业性收费许可证“。收费单位在施行收费时，必须亮证收费。无证不得收费。被收费单位对无证收费的，有权拒付。

第十二条 行政事业性收费许可证，按收费单位的隶属关系，进行申报，由市、县级市和区物价、财政部门审核颁发。

第三章 资金和财务管理

第十三条 各种行政事业性收费，除国家另有规定外，增属财政资金，作地方财政收入，按预算外资金管理，由财政部门实行统收统支统一管理。

第十四条 对行政事业性收费每次收入额在五万元（含五万元）以上的，实行由交费单位直接上缴财政的办法。凡属直接上缴财政的各种行政事业收费，由执收单位填写财政部门印制的专用票据，由交费单位到本单位开户银行将所交费用直接存入财政专户，有关业务管理部门凭银行返回的交款回单，办理有关手续。

第十五条 对行政事业性收费每次收费额在五万元以下的，实行由收费单位代收的办法。各收费单位要在银行建立专户，所收取的资金必须在本月终了后五日内填制“收费缴款书“，上缴同级财政。凡不按规定时期上缴的，按日征收3% 的滞纳金，逾期超过一个月仍不交款的，由财政通知银行予以划拨。

第十六条 全额预算单位，所收取的行政事业性收费资金，实行按月全额上交财政的办法，收费资金直接存入财政预算外资金专户。

差额预算单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，资金全额存入财政预算外资金专户。

自收自支单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，一切收入全部存入财政预算外资金专户。

中央、省在我市的行政事业性收费单位，在资金所有权、使用权不变的原则下，所收取的行政事业性收费资金，实行财政专户存储和收支两条线的管理办法。

第十七条 对各种行政事业性收费单位，由财政部门逐户核定财务管理体制，按收费总额核定上缴财政的比例或额度，核定年度收支计划，实行财政专户存储收支两条线的管理办法。

第十八条 对代征代收行政事业性收费单位的有关人员，财政部门给予一定的劳务费，对有贡献人员给予奖励。

第十九条 对行政事业性收费单位的经费开支财政部门拟定支出预算，按月拨款，统一按行政事业单位的开支范围和标准执行。对专项性支出，财政部门会同主管部门下达支出计划，由财政部门按进度将资金拨到有关单位。

第二十条 各行政事业收费单位按照《辽宁省行政事业单位会计核算办法》设置会计科目，进行会计核算，并按规定定期向财政部门和业务主管部门报送有关报表。

第二十一条 各级财政部门要设专人负责行政事业性收费管理工作。逐户逐项设置账卡，加强监督检查，定期向同级人民政府和上级财政机关报告情况。

第四章 票据管理

第二十二条 经批准的行政事业性收费，必须使用市财政局统一印制、编号、并印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印和收费项目的统一收据。

因专业性较强，需要专用收费票据的，由收费主管部门提案 “收费许可证”和收费批准文件的规定，提出专用收费票据样式，由市财政局审定和印制。

第二十三条 需用统一收费票据的单位，必须持“收费许可证”和批准收费文件到同级财政机关领取。

第二十四条 各级财政机关和收费单位，均须建立健全票据管理制度，指定专人负责。销毁和处理账（册）必须在财政部门监督下进行，不得自行处理和销毁。各收费单位每半年须向同级财政部门填报一次“行政事业性收费收据使用情况表”。

第二十五条 收费单位领取、启用整本票据前，应检查有无缺页、缺号、填写票据必须复写，金额合计用大写，不准跳号、隔号填写，不准涂改、刮擦、控补和撕毁，不准互相借用、串用。每本票据用完后，必须在封面上填写收费总额，起讫号码，并加盖经办人印章，在下次领取收费收据时，送财政机关检验。经财政机关审核无误后，在封面上填写核销日期并加盖财政机关和核销人印章予以注销。存根退回单位保存，保存期限为三年，到期后，须列表报经主管部门和财政机关审核后，方可销毁。遇特殊情况须提前销毁的须经财政机关批准。

第二十六条 严禁私印、伪造、代开、转让、贩卖和拆本使用收费票据。开错、污损、残破的票据，应将各联完整地贴在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，要及时声明作废，查明原因，报财政机关备案。

第二十七条 收费单位和个人执行收费时，使用无“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。所收取的资金，一经查出，一律没收上交财政。

第五章 奖励与处罚

第二十八条 对执行本办法作出显著成绩的，将给予表扬或奖励。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发。经财政机关查实后，可从本案罚款中提取10% 以内金额，奖励检举人，并为其保密。

第二十九条 凡有下列行为之一者，财政、物价部门要按管理权限，依照财政、物价管理法规予以处罚，并视情节轻重提请监察、司法机关处理。

（一）超越管理权限，擅自增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；

（二）不按规定申领“收费许可证”而收取费用的；

（三）没使用印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据而施行收费的；

（四）没有按规定将收费资金及时足额上缴财政或存入财政预算外资金专户的；

（五）按规定应实行财政专户存储，实行收支两条线而不实行收支两条线，或坐收坐支，挪用私分的；

（六）转移、隐瞒、截留、收费收入，私设“小金库存，支出不按规定用途使用的；

（七）不按规定领取、填制、使用、保管收费票据的；

（八）擅自印制、转让、出售、销毁、伪造、涂改、丢失收费收据的；

（九）不按规定建立收费票据管理制度，不向财政、物价部门提供报表、资料、证件，以及不接受财政、物价部门监督检查的。

第三十条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。

第三十一条 财政、物价等部门的工作人员，要遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本办法执行中的具体问题，由市财政局、物价局按各自的职责分工解释。

第三十三条 本办法自一九九三年一月一日起执行。今后如与上级规定相抵触，按上级规定执行。



浅谈动产质权
1．质权合同。质权的设立，通常都是以合同进行的。当事人签订的质权合同应采用书面形式，一般应当包括以下内容：
(1)被担保的主债权种类和数额。
(2)债务人履行债务的期限。
(3)质押财产的名称、数量、质量、状况。
(4)质权的担保范围。质权的担保范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。但质权合同另有约定的，按照约定。
(5)质物移交的时间。
(6)当事人认为需要约定的其他事项。
质权合同不完全具备上述内容的，当事人可以补正。
质押关系的当事人是质权人和出质人。质权人即质权所担保债权的债权人。出质人即提供质物的人，一般即是债务人自己；但第三人也可以用自己的财产为他人设定质权。但是，出质人以其不具有所有权但合法占有的动产出质的，不知出质人无处分权的质权人行使质权后，因此给动产所有人造成损失的，由出质人承担赔偿责任。
在质权合同中，出质人和质权人不得约定在债务履行期届满，质权人未受清偿时，质物的所有权转移为质权人所有。质押合同中的此种约定无效，但该部分内容的无效不影响质押合同其他部分内容的效力。
出质人与质权人可以协议设立最高额质权。最高额质权除适用物权法动产质权的有关规定外，参照物权法最高额抵押权的规定。
2．质物及其交付。
质物一般是各类动产，但债务人或第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化以后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。
质权合同为要物合同，即质权合同自质物移交于质权人占有时生效；出质人以间接占有的财产出质的，质押合同自书面通知送达占有人时视为移交。占有人收到出质通知后，仍接受出质人的指示处分出质财产的，该行为无效；出质人代质权人占有质物的，质押合同不生效；债务人或者第三人未按质押合同约定的时间移交质物，因此给质权人造成损失的，出质人应当根据其过错承担赔偿责任。
质押合同中对质押财产约定不明，或者约定的出质财产与实际移交的财产不一致的，以实际交付占有的财产为准。
质物有隐蔽瑕疵造成质权人其他财产损害的，应由出质人承担赔偿责任；但是，质权人在质物移交时明知质物有瑕疵而予以接受的除外。
质权的效力及于质物的全部。主债权未受全部清偿的，质权人可以就质物的全部行使其质权。质物被分割或者部分转让的，质权人可以就分割或转让后的质物行使质权。
质物因附合、混合或者加工使质物的所有权为第三人所有的，质权的效力及于补偿金；质物所有人为附合物、混合物或者加工物的所有人的，质权的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人与质物所有人为附合物、混合物或者加工物的共有人的，质权的效力及于出质人对共有物享有的份额。
动产质权的效力及于质物的从物。但是，从物未随同质物交付于质权人占有的，质权的效力不及于从物。
质权人有权收取质押财产的孳息，但合同另有约定的除外。孳息应当先充抵收取孳息的费用。
3．质权所担保的债权的范围。
质权所担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。质押合同另有约定的，从其约定。
主债权被分割或者部分转让的，各债权人可以就其享有的债权份额行使质权；主债务被分割或者部分转让的，出质人仍以其质物担保数个债务人履行债务。但是，第三人提供质物的，债权人许可债务人转让债务未经出质人书面同意的，出质人对未经其同意转让的债务，不再承担担保责任。
在实现质权时，质物折价或者拍卖、变卖所得的价款低于质权设定时约定的价值的，应当按质物实现的价值进行清偿；不足清偿的剩余部分由债务人清偿。
在实现质权时，质物折价或者拍卖、变卖所得的价款，当事人没有约定的按照实现质权的费用、主债权的利息、主债权顺序清偿。

作者：高永山