河北省邢台市人民政府


邢台市国有资产营运管理监督试行办法


邢政[1998]3号 1998年3月11日



第一章 总则

　　第一条 为了进一步促进国有企业改革，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。依据《中华人民共和国公司法》、国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》和胃资产管理有关法规，按照社会主义市场经济体制的要求，参照外地经验，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内国有资产营运管理监督工作适用于本办法。
　　第三条 国有资产营运管理监督坚持“三个有利于”和“保、增、活”的原则，促进资本结构的调整完善和国有企业改革不断深化。
　　第四条 国有资产营运管理监督体系框架由三个层次组成：国有资产管理监督机构、国有资产营运机构和基层企业。
第二章 国有资产营运管理监督机构及职责
　　第五条 市面上胃资产管理委员会（简称国资委）是代表市政府统一行使全市国有资产所有者职能的决策机构。国资委下设办公室，具体负责国有资产管理方面的日常工作。
　　第六条 市国资委实行委员制。主任和委员由市政府领导和有关部门的领导担任，市国资委秘书长由市政府一名副秘书长担任，国资办主任由财政局局长兼任，常务副主任局局长担任。
　　第七条 国资委的主要职能：
　　（一）根据国家的有关方针、政策，对全市国有资产实行综合管理和监督；
　　（二）研究决策市面上国有资产管理的重大改革措施和实施方略；
　　（三）对违反国有资产管理规定的事件依法做出决定。
　　第八条 凡涉及国有资产管理的重大问题或事项，须召开国有资产管理委员会全体会议审议决定。全体会议实行例会制度，每年年初和年中定期召开两次。遇有重要情况或事项可随时召开。
　　第九条 国资委全体会议由国资委主任或委托副主任主持，不需要全体委员参加的有关会议，可由主任或委托副主任、秘书长主持。会议筹备和组织工作由国资办负责，议程先报国资委秘书长审核。不需要召开会议的事项，由国资委秘书长和国资办主任与有关委员协商，提出意见报国资委主任或副主任审批。
　　第十条 国有资产营运机构即国有资产经营公司，是经国资委向省国资委申报，经批准后，由市国资办负责组织有关单位制订国有资产授权经营方案及公司章程，报市国资委批准后实施。
　　第十二条 国有资产经营公司的主要权利：
　　（一）对授权范围内的国有资产进行产权经营和资本运作，优化、完善企业资本结构和组织结构；
　　（二）对受权范围内的国有资产承担保值增值责任，直接对国资委负责，确保授权范围内国有资产的安全、增值；
　　（三）依出资者身份参与投资企业重大决策，监管国有资产的经营，审查批准授权范围内的国有资产的经营形式、产权变动等问题；
　　（四）以所持有的国有资产份额，对其投资的企业行使收益分配权；企业终止时，依法分得企业的剩余财产；
　　（五）按照《公司法》规定，批准子公司章程，按规定程序决定子公司的合并、分立、解散、增减资本，依照国家规定决定资产转让和发行公司债券；
　　（六）制定投资企业各项考核指标体系，下达国有资产保值增值指标，考核其经营业绩，对经营者实施奖惩；
　　（七）在其干部管理权限内，按规定程序行使选择管理者等出资者权利。
　　第十三条 国有资产授权经营公司对其全资子公司承担以下义务：
　　（一）以其出资额为限承担有限责任；
　　（二）维护子公司的独立法人地位；
　　（三）帮助子公司抵制非法行政干预和摊派；
　　（四）帮助子公司改善经营管理，努力提高经营效益；
　　（五）对子公司提供咨询。
　　第十四条 国有资产经营公司主要有三种模式：
　　（一）大型企业集团的母公司通过授权经营成为国有资产营运机构；
　　（二）有条件的专业管理部门可改组为国有资产控股公司；
　　（三）打破行业界限，组建跨行业跨所有制的综合性的国有资产经营公司。
　　第十五条 国有资产经营公司组织机构：
　　国有资产经营公司根据《公司法》和国家有关规定，设立董事会、总经理、监事会。
　　第十六条 基层企业是国有资产的占有使用单位，是独立享有民事权利，承担民事责任的法人实体和自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。
第三章 国有资产管理监督机构、职能部门及基层企业间的关系

　　第十七条 国资委是政府专司有资产所有者管理职能的机构，政府其他部门行使社会经济管理职能，不再直接行使国有资产所有者管理职能。
　　第十八条 国资委授权的经营公司主要领导成员的任免，由组织部门按现行干部管理权限报批，国资委协助考核并发文公布。市管国有独资企业的干部，均按此规定办理。
　　第十九条 国有资产经营公司与所属子公司及控股参股公司是以产仅为纽带的平等的法人。对期所投资的控股公司，委派国家股股东行使股东权利。对其所投资参股公司按《公司法》委派国有法人股股东，行使国有法人股股东的权利。
　　第二十条 国有资产经营公司按规定向有关部门报送经济数据报表。国有资产经营公司与待业主管局没有行政隶属关系，是独立承担民事责任的法人实体，但有义务协助行业主管部门落实有关国家宏观调控和行业指导政策。
第四章 国有资产经营公司收益收缴及使用管理
　　第二十一条 国有资产经营公司的收益由国有资产经营公司用于新增资本、新设企业、投资参股或其它形式的扩大再生产。
　　第二十二条 国有资产经营公司的收益包括：
　　（一）国有独资公司企业税后利润扣除按国家规定应留企业部分；
　　（二）控股、参股企业中国有股权应分得的股息、红利；
　　（三）国有资产或授权转让净收入；
　　（四）依法取得的其它收益。
　　第二十三条 国有资产经营公司对收益的使用管理。
　　国有资产经营公司应当对取得的收益进行有效、合理使用按照“权属不变、统一管理、使用审批”的原则进行管理。
　　（一）权属不变。哪个国有资产经营公司取得的国有资产收益，仍用于哪个国有资产经营公司；
　　（二）统一管理。国有资产经营公司取得的收益全部缴存国资办统一管理，由国资办专户储存；
　　（三）使用审批。国有资产经营公司将取得的收益用于投资和使用时，须向国资国资办提出申请，由国资办报国资委批准后予以拨付。国有资产经营公司对国有资产收益的投资使用情况应当定期向国资办报告。国资办负责对国有资产经营公司收益的收取使用情况实施监督管理。
　　鉴于目前我市企业经营状况，对一些效益较差的企业，经国资委批准，可对产权收益暂记帐，不收取。
第五章 国有资产营运保障措施

　　第二十四条 市国资委对经营公司国有资产保值增值完成情况实行考核制度：
　　（一）以考核国有资产保值增值率为主，增加销售利润率、净资产收益率、资产负债率三项配套指标；
　　（二）根据考核期经营公司发展规划和年度经营状况，按环比计算方法，测算考核期内的国有资产保值增值指标，并予以审定，同时报市考核办备案。
　　（三）保值增值考核指标确定后，由国资办与经营公司法定代表人签定国有资产保值增值责任书，落实国有资产保值增值责任；
　　（四）经营公司在考核期内，受国家重大政策和不可抗拒客观因素影响而无法完成国有资产保值增值指标的，可提出局面申请，经国资办和财政局审核并报考核办同意后，方可变更保值增值考核指标；
　　（五）经营公司应当对考核指标的完成情况进行综合分析，并在下一年1月20日前将分析报报告连同考核期未的财务决算报告一同报送国资办、财政局。国资办会同财政局对经营公司报送的报告进行审核，根据需要可以委托社会中介机构对经营公司和财务、财产状况进行全面审计，并根据审核和审计结果对经营公司国有资产保值增值的完成情况予以确认和评价。
　　第二十五条 经营公司对基层企业考核内容为：
　　（一）完善国有资产经营公司对全资子公司的考核指标体系，以考核国有资产保值增值率为主，增加六项辅助指标。即：销售利润率、净资产收益率、资产负债率、社会贡献率、职工在岗率、上交利税。对控股、参股公司只考核国有资产保值增值率；
　　（二）经营公司在考核期内，超额完成核定的年度国有资产保值增值指标的，每超额完成1个百分点，经营公司经营者按超值额的1%，提取超额完成奖。超额完成奖资金来源由国有资产保值增值基金支付。经营公司虽完成国有资产保值增值考核指标，但未完成其他考核指标，每少完成一项，扣减超额完成奖的10%。考核期定为三年，分年度考核记帐，考核期未总兑现奖惩；
　　（三）国有资产保值增值考核指标完成情况，应当与经营公司的工效和经营者的个人收入挂钩，逐步与年薪制接轨；
　　（四）经营公司和基层企业完不成保值增值考核指标的，不得提取新增效益工资，企业经营者不得获取政府给予的其他奖励；
　　（五）对由于经营管理不善和决策失误等主观原因使国有资产遭到损失的，依情节轻重和损失大小由市国资办根据有关规定追究经营者的经济责任。无特殊原因连续三年未完成核定的国有资产保值增值目标的，按干部管理权限予以撤换或罢免；
　　（六）经营公司的经营者因经营期满、被解除职务时，由国资办会同有关部门对其负责经营的公司进行资产清查、审计，确无潜亏或其他遗留问题的方可兑现奖励。
第二十七条 凡涉及资产处置和产权变动的经济行为，必须报国资部门立项和确认。国有资历产的评估应委托省以上国资部门批准的具有评估资格的中介机构进行。对擅自评估或未经国资部门立项的确认的，其经济行为一律无效，并对评估机构所得收入予以没收。各有关部门在进行与产权变动经济行为有关的业务审批时，应把国资部门的资产评估确认通知书作为必备条件，未进行资产评估的，不得审批。资产评估机构发生违纪违规行为、致使评估结果严重失实的，由国资主管部门按照《国有资产评估管理办法实施细则》和《违反财经法规处罚办法》的有关规定处罚。情节严重、触犯刑律的，移送司法机关处理。
　　第二十八条 监事会是国资委根据需要派出的对企业国有资产保值增值状况实施监督的组织，国资委向企业委派监事会的工作，由国资办具体组织实施和管理。
　　第二十九条 监事会具有以下监控作用：
　　（一）审查经营公司经营者签署的企业财务报告，监督、评价企业国有资产保值增值状况；
　　（二）查阅企业的财务帐目和有关资料，对经营者和有关人员就有关问题提出询问；
　　（三）对经营者的业绩进行评价记录，并提出对其任免和奖惩建议。
　　监事会及其监事示按规定履行监事会或者监事职责，干预企业经营权，侵犯企业合法权益，以权谋私的，由国资委责令改正，造成严重后果的，按照规定程序，改组监事会，免去或者解聘有关的监事。
第六章
　　第三十条 本办法由市国资办负责解释和组织实施。
　　第三十一条 本办法自公布之日起执行。

最高人民法院


最高人民法院对河北省人民法院1949年11月司法会议几个政策的总结意见

1950年1月11日，最高人民法院

河北省人民法院：
司法部转来你院1949年11月司法会议几个政策的总结，经研究结果，认为全文观点、方法结论大体上与政策总的方向相符合。推查原件对量刑问题的基本认识上写道：“我们的司法政策，是坚决镇压反动及破坏分子，保障国家与人民权益，宽大与镇压相结合，绝非片面。”似将“宽大与镇压相结合”作为一般司法政策，其实这一政策只是对于反革命性犯罪的政策，并非对于一般犯罪皆可适用之政策。又查一般群众的婚姻问题，夫妇感情不好，已达到非离婚不可的程度，自不能因其有与他人发生肉体关系而不准其离婚；但原文写道：“因夫妇感情不合，与他人发生肉体关系而提出离婚者，应判决其离婚。”可能使人误以“自己与他人发生肉体关系为获准离婚之理由”。此两点应予提出。

附：河北省人民法院司法会议几个政策的总结
关于量刑问题
一、对于量刑问题的基本认识
我们的司法政策是坚决镇压反动及破坏分子，保障国家人民权益的。宽大与镇压相结合，绝非片面。量刑问题是具体贯彻政策的基本的一环。对这一问题，在这次会议上，经过研究文件及结合具体案件的讨论，使我们更明确了一步。
二、量刑的基本观点和方法
由研究文件，转入具体案件量刑的讨论时，开始仍局限一、二个具体条件上，特别是仅在犯罪程度大小上打圈子，不知应如何考虑，如何确定，理论与实践结合不起来，后经继续深入研讨，体会到量刑，应先从国家人民的利益上出发，从政策上着眼，再结合具体条件，辩证地分析比较，衡量轻重，作出最后判决，这是量刑的基本观点和方法。反对粗枝大叶，机械地片面地主观臆断。
三、量刑的条件
第一，先决条件。毛主席教导我们：“要重证据不重口供，禁止肉刑、不许指名问供。”要量刑得当，判案判地好，必须遵照毛主席这一指示，以客观冷静的审讯工作与细密的调查研究工作相结合，先把事实弄清，再分析判定，否则就一定会犯错误。
第二，主要条件。甲、在主要条件的考虑上首先应从政策上去考虑，紧紧地把握住“公益重于私益”与“严惩首恶，教育胁从”的基本精神，结合具体条件分析判断，如果抛开政策去判案，就要犯错误。乙、其次，要倾听群众意见，善于把群众的正确意见集中起来，作为判案量刑的根据，对群众认识不到，或认识不足的问题，要善于向群众解释，等待群众的觉悟，这样就不会使政策与群众对立起来。因为我们的政策是为了群众的利益，从群众中来的，是一致的。如果群众对于我们政策办法接受不了，我们应当考虑，如何正确的处理，否则就会犯错误。
第三，具体条件。甲、应从犯罪原因、动机和目的上分清其犯罪性质是敌人政治性的犯罪，抑是一般个人受旧社会遗毒的犯罪，还是工作上的错误，犯罪的性质不同，量刑上亦应有原则上的区别。乙、应从其犯罪方式、经过、程度及结果上弄清其应负的具体责任，也就是要分清其犯罪是否主动被动，首要次要，有计划的还是偶然的，应负责任大小等问题。丙、犯罪的时间与空间的考虑，即犯罪当时当地的情况，及判刑当时当地的情况的考虑，刑势变化了，量刑上亦应有所区别，例如对顽伪伙会等犯案，在战争胜利以前与战争胜利以后，应有所区别。丁、对犯罪者的出身、成份及年龄的考虑，我们反对唯成份论，同时也反对照顾这些必要的条件。
关于婚姻问题
一、对执行婚姻政策应有的认识
第一，我们的婚姻政策，包括结婚和离婚的自由，以男女双方是否自愿为结婚离婚的标准，但离婚如有一方坚决要求离异亦可离婚，任何人不得强迫干涉。我们在执行婚姻政策时，必须要反对一切强迫干涉结婚自由与离异自由的制度和行为。凡是干涉、强迫、买卖、童养媳等封建婚姻制度，我们必须废除，与此类似的行为必须纠正。
第二，我们的最终目的，固然是要达到完全的婚姻自由，但由于封建的婚姻制度所依附的封建剥削制度，以及群众的封建思想和封建习惯，不是一朝一夕所能摧毁的。所以，这是一个长期的思想教育过程。我们必须根据各个地区不同的经济情况以及群众不同的觉悟水平，逐渐地去实施，保守与急躁都是要不得的。
二、几个问题的处理原则
第一，军属离婚问题。处理军属离婚问题，应根据婚姻法规定处理，但有下列情况之一者，可根据下列原则处理。（1）顽伪组织人员参加我军后，对方提出离婚者，应按军人离婚问题处理。但结婚时，如有强迫霸占或其他类似非法行为者，可以批准离婚。（2）军人长期无音讯，经政府判决离婚，或未经政府判离即另行改嫁者，军人回家不应寻追，但愿回来的亦不加限制，要耐心向军人作好教育工作。（3）军人开小差后，女方提出离婚，不以现役军人论，如已判决离婚，即便男方归队，政府亦不应撤销原判。（4）荣军离婚问题，同样应本着巩固队伍的精神，对荣军多加照顾，女方提出离婚时，应耐心向女方进行教育，如确系根本感情不和，或荣军不能尽夫妇义务时，应批准其离婚，但应配合荣军局向荣军作好说服动员工作。以上是处理军属离婚问题应掌握的原则，不作宣传，处理这一问题，应采取认真负责的态度，严防怕麻烦、拖延和简单从事等偏向发生。
第二，干部离婚问题。对干部离婚应以革命观点从发展的前途上去看这一问题，现在有些干部还看不惯，说“群众搞不通”。群众搞不通，我们可以说服教育群众，干部搞不通是从封建落后的观点出发，是不对的，或者说“过去感情不错”，感情也是发展变化的。婚姻是感情的结合，一方坚决提出离婚，就可以判离。离婚是不能坚持双方自愿原则的，但我们也必须反对“杯水主义”，有的干部为了达到离婚目的，给对方扣帽子。这是不对的。但这也是个教育问题，不能因此即不批准其离婚。
第三，一般群众的婚姻问题。一方面应坚持婚姻自由，另一方面应照顾家庭团结和睦生产。（1）离而复合问题。这问题是由于工作粗枝大叶所致，“宁合不离”与“即离即不能复合”的思想，是违背婚姻自由原则的，都是不对的，应纠正。（2）“通奸”问题。通奸是违法的，但“通奸”一般的是由于旧婚姻制度不合理所造成，除对剥削阶级及流浪分子摧残妇女的精神与肉体，侮辱妇女人格的淫乱行为应予处罚外，对事实上已经存在之婚姻关系，应承认其为有效。对群众的自由恋爱，不能因其在恋爱过程中发生肉体关系（当然不应该）即限制其结婚。因夫妇感情不合与他人发生肉体关系而提出离婚者，应判决其离婚。离婚后与任何人结婚不能限制。所谓“相奸者不许结婚”是一种旧的观点。通奸是不对的。基本解决办法是贯彻我们的婚姻政策，单纯的限制与惩罚，不但不能解决问题，反而会产生副作用。但在执行时不能太机械。（3）童养媳。童养媳是一种封建的婚姻制度，违背婚姻自由的原则，要严格禁止。但在灾区群众生活困难的条件下，不得已而童养媳者不要过于追究，将来女方提出退婚时，政府应批准。（4）买卖婚姻。一般的买卖婚姻，要根据清案工作初步总结中指示的原则处理。灾区群众生活困难，结婚时要些粮食，或其他款物，不要追究，对贩卖人口者，严予禁止。灾区或城市因生活所迫，不是感情不合提出离婚者，应结合民政部门与区村政府帮助其生产自救，这是个群众观点问题，必须慎重。
第四，离婚带产问题。（1）对土地所有权问题，要明确肯定地宣传一人一份。原则上女儿出聘、寡妇改嫁、妇女离婚，要准其带走，但执行时，应根据双方家庭的经济生活及发展生产的原则解决。（2）城市妇女离婚时，个人的财产个人取回，双方共同经营所得的财产，合理分配。
如系工商业，可由男方折成一部分粮款发给，但一般贫苦市民离婚者，应照顾双方生活，由双方协议解决。（3）烈士老婆改嫁。烈士的土地财产，如无公婆子女者，可以带走，如有公婆子女虽已分居，除将自己的一份土地带走外，对烈士的土地财产，为了照顾其公婆子女的生活，可由双方协议解决。（4）土改前结婚者，离婚时根据以上原则处理，土改后结婚者，如女方的一份财产尚未带到婆家，离婚时如取回自己的私有财产外，不应带走一份。
如何贯彻保障人权政策
1．目前各地侵犯人权的现象，虽还相当严重，但这是进步中的缺点，只要我们努力，是可以逐渐克服的，同时应认识到这些问题的产生，是封建社会的余毒，它在中国已有几千年的历史，需要经过一个长期的、艰苦的斗争过程，才能肃清。
2．保障人权的贯彻中心环节，是解决干部思想问题，必须与各部门密切配合，积极建议党政领导机关及其他部门重视这一问题，从上而下的贯彻政策，经常对干部进行民主教育。
3．司法干部要努力提高自己的政策水平，严肃立场，无论任何人犯罪，都必须根据政策原则，予以处理。要敢于坚持真理，遇有原则分岐意见不能统一时，要报上级司法机关处理。
4．目前凡是存在乱捕、乱扣、乱罚违反政策的地区，当地领导机关及法院应认真检查纠正，对违反群众利益严重，为群众所反对的干部，应由民政部门处理或交法院依法予以处理，并对有关群众进行赔偿道歉、抚慰工作，以挽回坏的影响。必须纠正单纯从组织制裁上解决问题的偏向。
5．今后各级人民法院应以严肃态度接受人民对干部的控告，如确系犯法行为，应依法认真处理，不得借故拖延，要广泛向群众宣传，使群众知法掌法，对各级干部实行监督。
6．除现行犯外，严禁区村随便抓人扣人，遇有重大的嫌疑犯必须逮捕者，应事先将具体材料报县以上公安司法机关批准，按照法定手续逮捕，并立即送县，发现正在进行破坏活动的反动地富及奸特分子，要立即逮捕送县处理，不得纵容。要耐心教育区村干部防止“民不举、官不究”的自由主义态度。
7．对调解民事及轻微刑事案件时，对民事双方当事人严禁扣押，对轻微刑事犯，亦不得随便扣押，有逮捕、扣押之必要时，应立即连材料送县，不得擅自处理。