海关总署


关于发布修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的通知
1993年3月15日，海关总署

广东分署、各直属海关、各海关院校：
《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》已于一九九三年二月十七日经国务院批准修订，现随文印发国务院关于修改《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的批复（见附件一），请各关以第44号总署令，对外发布新修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（见附件二）。现就执行中需要明确的几个问题通知如下，供各关内部掌握：
一、关于“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”的认定问题
“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”是逃避海关监管的走私行为，当事人的违法行为在主观上应具有直接故意的特性。由于进出口货物价格的形成情况复杂，影响价格的因素很多，海关认定当事人伪报、瞒报进出口货物的价格，需要进行深入细致的调查工作，取得相应的证据。对于进出口货物的收发货人或其代理人使用伪造、虚假的合同、发票和其他单证，或者采取多次结汇、境外结汇以及其他瞒骗手法，伪报、瞒报进出口货物的价格藉以偷逃关税的，应依法认定为走私。
二、关于“进出口货物价格申报不实”的认定问题
对于因当事人的过错造成的申报价格与实际成交价格不符，但未发现伪报、瞒报行为，或虽有伪报、瞒报嫌疑，未取到主观故意证据的，应按照《细则》第十一条第（五）项规定的价格申报不实处理。
三、走私行为和申报不实行为的处罚尺度问题
偷逃关税税额（不包括代征税费）在人民币30万元以上的，应移送司法机关依法追究刑事责任；免于起诉或者免除刑罚退回海关处理的，处偷逃税额二倍以上、三倍以下的罚款。偷逃税额在30万元以下的，处偷逃税额一倍以上、二倍以下的罚款。偷逃税的金额应作为“违法所得”予以没收。对申报不实行为，所漏税额在人民币30万元以上的，除补征税款外，并处所漏税额一倍以上、二倍以下的罚款；所漏税额在人民币30万元以下的，除补征税款外，并处所漏税额50％以上、一倍以下的罚款。
对于伪报、瞒报进出口货物价格构成走私行为，但当事人主动交代并交出违法单证的，可从轻处罚；对于进出口货物价格申报不实造成漏税，情节轻微或当事人主动补税的，可以从轻处理，处以漏税额20％以下的罚款，或免予罚款。
对于当事人一年以内连续两次犯有伪报、瞒报价格的走私行为或申报不实行为经海关查实的，应从重予以处罚。
伪报、瞒报进出口货物价格，或者进出口货物价格申报不实造成偷漏海关代征的其他税费的，在依法给予行政处罚时，应与偷、漏的关税合并计算并案处理。
四、经海关认定构成走私行为或进出口货物价格申报不实行为造成偷逃税和漏税的案件，除依照《细则》第四章的有关规定处理外，在海关结案前，未经海关批准，有关进口货物不得退运出境，有关出口货物不得出口。
五、《细则》中所称“价格”是指收发货人应当依法向海关申报的进出口货物的成交价格以及根据《关税条例》规定构成进出口货物完税价格的各项费用。
《细则》第十一条第（五）项所称“其他应当申报的项目”是指进出口货物的报关单证（包括转关运输货物申报单、汽车载货清单等）所列其他应由收发货人申报的项目。
六、关于对海关统计项目申报不实的处罚尺度问题
进出口货物的申报项目申报不实，但仅对海关统计的准确性有影响的，可依照《细则》第十一条第（五）项的规定，按以下标准予以处罚：
（一）填报的价格与实际不符的，处以两者差额1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（二）填报其他统计项目违反规定，按照其商品的到（离）岸价格计算，处1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（三）有下列行为之一的，海关对当事人处人民币1000元以下罚款；
1、报关单上的统计项目填报不全，或字迹模糊不清或乱涂改的；
2、对收取工缴费的来料加工装配成品出口，未分别填报原料费和加工费的；
3、对于不同海关统计商品编号或不同产、消国别（地区）的货物，未分别填报的；
4、实行集中报关的企业，对不同产、消国别（地区）的，未分别汇总填制报关单的；
5、报关人对海关的查询未按期作出答复，或者申报内容有变动，未及时向海关办理更正手续，从而影响海关实施统计的；
6、其他填报统计项目不符合海关要求的。
（四）统计项目申报不实，当事人主动纠正或经海关指出后积极采取措施改正的应从轻或免于处罚；拒绝改正申报差错或经海关多次处罚仍不能如实申报的，除从重处罚外，海关可视情节暂停其报关资格和吊销有关报关员的报关员证书。
以上各点请认真研究执行。执行中如遇有问题，请及时报告总署。
七、附件一略 附件二略


湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》的通知

长政办发〔2010〕11号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年五月六日



长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法



第一章　总　则
　　

　　第一条　为进一步加强和规范财政农业专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预〔2010〕33号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》（湘办〔2009〕65号）的规定，制定本暂行办法。
　　第二条　本办法所称财政农业专项资金是指中央及地方各级财政为改善我市农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，促进农业产业发展，提高农业综合生产能力和效益，对农业资源进行开发利用活动安排的资金。
　　第三条　本办法所称财政农业专项资金报账是指财政农业专项资金使用单位根据批准的项目和实施进度，凭合法有效原始凭证提出报账申请，经财政部门审批后拨付资金。
　　第四条　本办法所称农业行政主管部门是指市、区、县（市）政府农村工作办公室、农业、林业、水利、畜牧水产、供销社、气象、水文、农经局等相关部门。
　　第五条　市级财政农业专项资金安排应突出重点，兼顾一般，集中投入，以投入资金控制项目规模，按项目建设内容管理使用资金。根据资金使用特点，分为农业项目资金、政策性补贴资金、防灾救灾资金、其他综合类资金四类。
　　第六条　市级农业项目资金安排按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、报账支付、绩效评价的管理程序进行。
　　市农业行政主管部门和财政部门应及时面向社会颁发公开征集项目申报指南，公开申报条件和资格，征选范围及项目应达目标。项目按属地原则自下而上申请，经县级农业行政主管部门和财政部门联合初选、审查、汇总后分别向上级主管部门申报。
　　市农业行政主管部门对申报的项目经局务会集体研究后签署意见，报市政府分管农业的副市长批示后，由市农业行政主管部门和财政部门联合组织专家评审。对评审合格的项目，由市农业行政主管部门及时将项目和资金安排情况在《长沙晚报》和市政务公开网站等媒体进行公示，公示时间一般不少于7天。
　　经公示无异议的，呈报市政府分管农业的副市长审批后下达资金，并报市纪委（监察局）和市审计局备案。
　　第七条　市级财政安排的政策性补贴、防灾救灾和其它综合类等资金，经农业行政主管部门申请，财政部门核实，报市政府分管农业的副市长审批后拨付，拨付情况向社会公示。
　　第八条　上级要求我市申报、参与竞争立项的项目，市农业行政主管部门及相关二级机构和处室应于收到上级正式申报或预申报项目的通知之日与财政部门进行衔接，会同财政部门面向社会公开征选，具体程序按照本章第六条执行。因时间关系不能面向社会公示的，经财政部门审查报市政府批准后上报。上级部门下达我市的项目已明确承担单位和实施内容的，按上级文件执行。
　　第九条　争取中央和省级大型水利建设、基础设施建设和重大民生项目，市农业行政主管部门应及时送财政部门审核，报市政府领导同意后组织报送。
　　第十条　财政农业专项资金实行报账制管理，资金应安排到具体项目，支出核算到具体建设内容。
　　第十一条　下列财政农业专项资金不实行财政报账制。
　　（一）实行国库集中支付管理的；
　　（二）实行“一卡通”支付的强农惠农补贴；
　　（三）对农业专项资金管理另有规定的。
　　第十二条　财政农业专项资金报账管理，不改变各级财政部门、农业行政主管部门和项目实施单位原有职责。
　　财政部门要对各项资金认真审核、及时拨付和监督检查；农业行政主管部门要加强项目前期工作，及时进行计划编制和下达、组织项目实施、检查验收等；项目实施单位要负责自筹资金到位、项目实施、投资核算和编制资金使用计划等报账基础工作。


第二章　报账资金管理
　　

　　第十三条　实行报账的区、县（市）财政部门应设立“三农”资金专户，实行专户管理、专账核算、封闭运行、结转使用。各级财政部门应做好报账的日常核算和管理工作，配置必要的财务人员。
　　市农业行政主管部门按照批准的项目，应及时以正式项目立项文件通知区、县（市）农业行政主管部门和项目实施单位。
　　第十四条　区、县（市）财政部门根据需要可以实行本级报账和委托具备条件、地域偏远的部分乡（镇）财政所报账。对单个项目财政投资超过10万元（含）的，由区、县（市）财政部门报账，低于10万元的可以由区、县财政部门委托乡（镇）财政所报账。委托报账的乡（镇）不得超过区、县（市）乡镇总数的50%。
　　区、县（市）财政部门对委托报账的乡（镇）要提供报账的政策文件、提出报账要求，实行动态管理，对执行报账制不力的要及时终止报账资格。
　　受委托的乡（镇）财政所要定期向委托的财政部门报告报账执行情况，做好相关监督管理工作。
　　第十五条　项目实施单位应做好资金报账基础工作，负责编制农业专项资金使用计划表，建立农业专项资金核算账目，审核投资建设成本。
　　第十六条　区、县（市）财政部门、乡（镇）财政所要及时在项目实施的人群密集地对项目立项情况进行公告，对项目建设进度、资金报账情况进行公示，避免虚假立项、套取资金的情况发生。
　　第十七条　财政农业专项资金必须用于规定的农业项目，不得挤占、挪用或擅自调整。
　　第十八条　报账资金拨付原则上实行转账结算，严格控制现金支出，杜绝白纸条入账。


第三章　资金报账程序
　　

　　第十九条　项目实施单位报账按属地原则将有关报账原始凭证送乡（镇）财政所初审后到区、县（市）财政部门或在乡（镇）财政所办理资金报账。
　　第二十条　单个建设项目财政投资额达到基本建设规定的，按相关基本建设程序办理,实行国库集中支付和项目法人制。
　　第二十一条　由乡（镇）、村和农业企业、农民合作经济组织自行组织建设的项目，由实施单位依据批准的项目计划按进度提出用款申请，填写财政支农资金《报账单》申请报账，财政部门审核原始凭证后，据实及时办理资金拨付。项目完工、经验收合格，足额拨付余款（除质保金外）。
　　第二十二条　财政部门要严格审查各类报账凭证，对符合要求的原始凭证和票据，加盖“××财政局支农资金报账专用章”。项目实施单位要认真填写资金《报账单》，在财政部门开出的支票存根联上签字。报账票据原件和《报账单》第一联退回项目实施单位。支票存根联和《报账单》第二联留作财政部门付款记账依据。
　　第二十三条　建设项目需要采购货物、工程和服务的，应按相关规定实行政府采购和公开招投标。
　　第二十四条　有下列情形之一暂缓资金报账：
　　（一）其他渠道筹措的资金不能及时、足额到位的；
　　（二）应当进行政府采购或公开招标未进行的；
　　（三）投资超项目预算，且不能按期正常投产的；
　　（四）没有进行项目、资金安排及实施进度公示的。
　　第二十五条　有下列情形之一终止资金报账：
　　（一）存在质量问题，严重影响项目效益发挥的；
　　（二）擅自调整项目计划的；
　　（三）擅自变更合同内容的；
　　（四）项目停建的。
　　第二十六条　对暂缓报账的项目，项目实施单位要及时整改，经整改合格后恢复报账。对明确整改之日起60日内整改不到位或拒不整改的，应终止资金报账。
　　第二十七条　终止报账的项目，由终止项目的区、县（市）财政或乡（镇）财政所追回已拨财政资金，终止报账5个工作日内向批准项目的财政、农业行政主管部门报告，经上级批准后资金用于新的支农项目建设。
　　第二十八条　对故意造假、虚开税票套取财政资金的，要及时终止项目资金报账，追回已拨财政资金，情节严重的移交有关部门处理。


第四章　报账凭证管理
　　　

　　第二十九条　承包工程报账应提供：承包合同原件、工程预结算、阶段性工程结算单、工程款税务发票及工程验收合格报告等。
　　第三十条　由实施单位自行组织实施的自营工程报账应提供：投资及原材料使用计划、支付原材料税务发票和普工、技工工资签字名册、项目验收合格意见等。人员工资支出应造表签字领取，领取人签字应如实留写领取人身份证号码、联系电话和住址。
　　第三十一条　非建设性防灾救灾和政策性补贴等资金报账，应根据文件规定的用途凭合法、有效凭证报账。
　　第三十二条　财政部门要严格审核各种报账凭证，对不符合要求和超出规定使用范围的开支，不予报账。


第五章　监督检查
　　

　　第三十三条　项目建设完成后，单个项目财政投资超过20万元（含）的，实施单位应于竣工之日起30日内组织项目绩效自评，向财政和农业行政主管部门报送绩效自评报告。逾期不报送绩效自评报告的，不得再安排财政投资项目。农业行政主管部门和财政部门依据不同情况，按照《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则》（试行）实施专项重点绩效评价和综合评价。
　　第三十四条　区、县（市）财政部门要及时做好财政农业专项资金统计工作，定期上报资金拨付和使用情况，市财政局将根据报账工作实施情况进行年度考评。
　　第三十五条　各级财政、农业行政主管部门和项目实施单位要积极配合监察、审计部门做好监督检查工作。　
　　第三十六条　各级审计、监察、财政部门要加强对农业专项资金检查和监督，及时制止使用中虚报、套取、挤占、挪用等违纪违规行为。
　　第三十七条　区、县（市）财政部门要严格执行财政农业专项资金报账制度，不得借机抵扣、拖延资金报账。对不按规定实行报账制的，市财政局将缓拨或停拨资金，待整改合格后恢复拨款。


第六章附则


　　第三十八条　区、县（市）财政部门应根据本办法的规定，结合当地实际制定实施细则，报市财政局备案。
　　第三十九条　本办法自2010年6月1日起施行。