国家工商行政管理总局关于加强春耕期间种子、肥料、农药等农资广告监管的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于加强春耕期间种子、肥料、农药等农资广告监管的通知
工商广字[2004]第33号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年以来，各地加大农资广告监管力度取得显著成效。但是，随着春耕开始，种子、肥料、农药等农资广告的发布量明显增多，农资广告虚假违法，误导消费者的问题也时有发生，不仅损害广大农民的利益，同时也干扰正常的农资广告市场秩序。为贯彻落实中央1号文件精神，根据全国工商行政管理会议关于加强农资市场监管，为农业持续稳定增长创造良好市场环境的部署，现就春耕期间切实加强农资广告市场监管的有关问题通知如下：
一、充分认识加强农资广告市场监管的重要意义。加强农资广告监管，维护农资广告市场秩序，对于促进和保障农资产品公平交易，维护农民群众利益，增加农民收入，保持农村社会稳定极为重要。各级工商行政管理机关要进一步提高认识，明确责任，将农资广告市场整治作为今年整顿和规范广告市场秩序的重要工作，要高度重视，加强领导，精心安排，务求实效。
二、加大对违法虚假的种子、肥料、农药等广告的打击力度。重点查处以下农资广告违法行为：一是发布国家禁止生产、销售、宣传的农资产品广告。二是无合法生产经营农资产品资格的单位或个人发布农资广告。三是利用广告对农资产品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传。四是发布含有不科学的表示功效的断言或者保证、使用表明安全性的绝对化断言的农资广告。五是未经农药广告审查机关批准，违法发布农药广告。
三、严格执行种子、肥料、农药广告管理的各项法律规定，严把广告发布关。组织辖区内经营发布农资广告的广告主、广告经营者、广告发布者学习《广告法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关法律规定。结合本地实际对农资广告的审查提出具体明确要求。督促广告主、广告经营者、广告发布者广告严格执行广告审查标准，严格查验广告证明文件，完善承接登记、审查复审和档案管理等广告经营管理制度，杜绝发布虚假违法农资广告。
四、加强对农资广告发布量较大的重点媒介监测，加大案件的曝光力度。各地要选择农资广告发布量较大的媒介和违法率较高的媒介作为重点监测对象，发现问题及时依法处理，并通过媒介向消费者做出预警提示。同时要将监测和查处的典型案件公开曝光，对见利忘义，利用广告推销假冒伪劣种子、肥料、农药的行为坚决予以揭露，维护农资广告市场秩序，保护消费者的合法权益。
五、切实加强日常监管。高度重视有关农资广告的举报投诉，认真办理关系农民群众切身利益的违法广告案件。组织力量对农资产品的交易场所、集贸市场的农资广告印刷品进行重点监控，巡查，发现种子、肥料、农药广告含有质量、性能、功效、安全性等做虚假表示以及其他违反广告法律规定内容的，要责令停止发布，依法进行查处。
各地如在执行本通知时遇到问题，请及时向国家工商行政管理总局报告。
二00四年三月八日
保险公司与保险代理人劳务关系的几点疑惑？
孙 斌
兰泉员工关系室（27）
保险公司与保险代理人劳务关系的几点疑惑？
虽然相关规定中已明确保险公司与保险代理人（保险营销员）存在的是保险代理关系（即劳务关系），但保监会在2007年下发的《关于规范代理制保险营销员管理制度的通知》（保监发〔2007〕123号）相关条款在一定程度上对保险公司与保险代理人之间是否为劳务关系提出一系列的疑问？
如第三、规范个人保险代理合同管理制度
（三）个人保险代理合同的条款和用语不得出现员工、工资、薪酬、底薪、工号等误导性条款或用语。
笔者认为个人保险代理合同应当属于保监会专门指导规范保险公司与保险代理人保险代理关系的格式合同，不可能出现上述涉及劳动关系的内容。现在在该文件中这样明确的指出可以看出，保监会自身对两者之间存在的劳务关系存在疑惑，或者说保险公司管理上的一系列问题促成保监会专门发文规避两者之间存在劳动关系的风险。
如第二、规范增员制度
（三）保险营销员自行聘用他人协助其管理，或者自行将客户管理等相关工作委托或外包给他人时，应当明示不属于公司招聘行为。
笔者认为在保险代理人与保险公司的关系未明确的情况下，保险代理人聘用的人员与保险公司之间是什么关系，也需要根据保险代理人与保险公司的关系来进一步的明确。事实上以下的两个问题也是保险公司不得不面对又比较难以解决的问题：
一，如果保险代理人聘用的人员给客户带来损害，在保险代理人（聘用人员）不能全部承担责任的情况下，最终是否由保险公司承担责任？
二，如果保险代理人聘用的人员在委托过程中受到伤害，在保险代理人不能全部承担责任的情况下，保险公司是否就不承担责任？
如第四、规范日常管理制度
（一）保险公司和保险中介机构不得要求代理制保险营销员实行员工考勤制度。
保险公司是否能够制定针对保险代理人考勤制度？笔者认为考勤制度针对的对象是存在劳动关系的员工，对保险代理人适用考勤制度本身存在对特定劳务关系（指保险公司与保险代理人之间）的认识错误。而这种特定劳务关系与劳务派遣员工与用工单位之间的劳务关系有着本质上的不同，其区别在于后者有《劳动合同法》进行约束，而前者是以保险代理人通过签订保单获得佣金来确定双方的劳务关系。对这种松散型的劳务关系强加认定保险代理人存在旷工、差勤、迟到、请假、甚至用指纹打卡机记录考勤，实质为劳动关系管理下的“劳务关系”，完全脱离了保险代理关系的本质。
从相关规定看，保险公司在时间上对保险代理人管理的范围仅限于岗前教育，后续教育，新型险种培训三个方面。而现阶段保险公司进行的“晨夕会“明显超出该范围，其性质为劳动关系管理下的保险公司内部开会、属于保监会，保险公司错误管理“特定劳务关系”的特殊现象。
如第四、规范日常管理制度
（二）保险公司和保险中介机构不得要求代理制保险营销员适用公司员工管理制度。
笔者认为到目前为止无论保监会、还是保险公司对保险代理人的管理，并没有真正意义上从保险代理关系的角度管理保险代理人，而是按照保险业务的发展状况从保险公司自身的角度进行管理。虽然保险业务在大幅度增长，但保险公司管理人员的管理水平，管理人员数量均没有同步发展，出现了在保险代理人中提拔管理人员，这类人员的管理水平如何保险公司都无法控制，保险公司也没有能力全面指导培训提高这类人员的管理水平，只能依靠制定销售保单任务来维持现有的发展。在保险公司本身达不到管理或者维持正常的劳务关系情况下，出现了各种各样不规范的、只能按照劳动关系模式管理“特定劳务关系“的怪圈。
在这种现状下即使保监会想从规范角度来宏观进行管理，但现状依然是保险公司我行我素，不具备用行业规定规范保险代理人的代理行为，只能从自身角度进行管理，形成了非劳动关系下的对保险代理人实施罚款，处分，开除，编造各种理由扣减佣金的管理模式。
综上所述，笔者认为在现阶段保险公司的管理水平远远达不到管理松散型劳务关系的情况下，建议用《劳动合同法》规范保险公司与代理人之间的关系。同时保监会应对保险公司与保险代理人之间松散型劳务关系进行全面的调研，制定规范保险代理关系约束下的保险代理人的行为规范，指导保险公司全面提高自身的管理水平。在今后具备一定条件的情况下，采用试点的方式让保险公司与保险代理人的关系归位于正常情况下的松散型劳务关系。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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关于医疗器械包装开封或破损不得使用的公告
国家食品药品监督管理局
关于医疗器械包装开封或破损不得使用的公告
国食药监械[2003]253号
近日，我局接到美国佳腾公司“有关MULTI-LINK RX ZETA冠状动脉支架系统包装开封的临时性紧急纠正措施”。该产品说明书中有警示：若包装开封或破损，请勿使用。公司针对产品发生的包装开封现象采取了紧急纠正措施（详见附件）。
医疗器械产品，凡在使用说明或包装上标有“包装开封或破损请勿使用”警示的，即表明该产品需在包装完好的情况下方可正常使用。对此类产品，应严格执行使用规范，凡包装开封或破损者，严禁使用。
特此公告
附件：美国佳腾公司“有关MULTI-LINK RX ZETA冠状动脉支架系统包装开封的临时性紧急纠正措施”
国家食品药品监督管理局
二○○三年九月十七日
附件：
日期：2003年7月20日
致：中国国家食品药品监督管理局
医疗器械司
事 宜：美国佳腾公司有关 MULTI－LINK RX ZETATM冠状动脉支架系统包装开封的临时性紧急纠正措施
敬启者：
美国佳腾公司生产WULTI-LINK RX ZETATM 冠状动脉支架系统新近在中国市场推出，分别将产品通过代理商介绍给了4家医院，之前，美国佳腾公司在中国境内代表机构的专业技术代表对分销商和医院进行了产品技术支持服务。MULTI－LINK RX ZETATM冠状动脉支架系统于2003年3月28日得到了贵局医疗器械司批准的《中华人民共和国医疗器械注册证》证书编号为国药管械（进）2003第3460479号。
7月7日在解放军总后勤部301医院发现有一个产品的包装开封，根据产品说明书的警示：若包装开封或破损，请勿使用，所以产品没有给病人使用，并立即将产品寄回美国佳腾公司进行原因分析。
美国佳腾公司一贯坚持并承诺向心脏病患者提供安全和优质的产品，尽管包装开封仅仅发生在中国市场。其它国家没有类似的报告。我们还是立刻自愿在中国采取相应措施．对所有进日的448套，无论是在医院，还是在代理商处的MULTI－LINK RX ZETATM冠状动脉支架系统进行了检查，收回了128套有开封及有可能开封的产品，部分产品已寄回美国佳腾公司。分析及评估工作正在进行中。目前没有发现任何关于此问题的安全隐患投诉以及临床不良事件。
目前观察的结果是：产品是FedEx联邦快运公司承运由美国空运到中国上海，上海是美国佳腾公司产品唯一正常的进日途径，当对上海的产品检查时并未发现有包装开封问题，而其它城市的产品均由上海空运转入，因此，我们正在对国内的空运情况进行研究，力求找到一种适应本产品标准的运输方式．保证包装的完整性。
由于此产品包装开封的根本原因正在分析及评估中，为了中国用户的健康和利益，我公司对今后进口的 MULTI-LINK RX ZETATM冠状动脉支架系统采取如下临时性紧急纠正措施：
l．在交付给代理商及医院前对每一产品进行检查并记录检查结果，确保提供符合包装正常要求的产品给最终用户。
2．本着实事求是的原则，立即将此事通告代理商及医院。
3．加强售后服务，提醒医生仔细阅读产品随附中文说明书上的操作要求及警示内容。
美国佳腾公司驻中国的代表处承诺向广大用户提供专业、及时、优质的服务并负有对所注册产品质量事故报告的责任及与国家医疗器械主管部门主动联系的责任，特将此事向贵局医疗器械司汇报。
在贵处收到此函后，如仍需其他信息，请与我们联系。再次表示感谢。
美国佳腾公司北京代表处
首席代表
电话：65529724
传真：65229725