辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市城市建设档案管理办法

　（１９９６年３月１４日　鞍山市人民政府令第47号）


第一章　总则

　　第一条　为了加强全市城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，为改革开放和城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市建设档案管理暂行规定》等有关法规、规章，结合本市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理中形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的文件材料。


　　第三条　各级人民政府和有关部门应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业列入国民经济和社会发展计划，列入有关规章制度和有关人员的职责。


　　第四条　城市建设档案工作要按照统一领导、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆为中心，各有关单位档案室为基础的城市建设档案网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第二章　档案机构及其职责





　　第五条　鞍山市城乡建设委员会（下称市建委）主管全市城市建设档案管理工作。鞍山市城市建设档案管理处具体负责全市城建档案管理工作，业务上受市档案行政管理部门监督和指导。


　　第六条　市城市建设档案管理处主要职责是：
　　（一）贯彻执行城建档案工作的法规、方针和政策，制定城市建设档案工作的规章制度；
　　（二）制定本行政区域内的城市建设档案事业发展规划，业务标准和技术规范，并组织实施；
　　（三）对本行政区域内的城建档案馆和有关机关、团体、企事业单位和其它组织的城市建设档案工作，进行监督和指导；
　　（四）组织并指导本行政区域内的城市建设档案理论和科学技术研究，档案保护、档案教育、档案宣传、经验交流以及城市建设档案干部的培训工作；
　　（五）参加重点工程和地下管线工程竣工验收。


　　第七条　形成城市建设档案的各机关、团体、企事业单位和其它组织，负责统一管理本单位的城市建设档案，按规定向市城市建设档案馆移交城市建设档案，定期向城建档案管理部门报送城建档案统计报表。


　　第八条　城建档案馆的基本任务：
　　（一）接收和保管本城市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
　　（二）对接收进馆的档案资料进行科学管理，积极开展利用工作，为城市各项工作服务；
　　（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，开展编研工作；
　　（四）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流服务中心。

第三章　城市建设档案的范围和竣工图的管理





　　第九条　市城市规划区范围内的下列档案，属于城市建设档案：
　　（一）城市规划、土地档案；
　　（二）城市勘察、测绘档案；
　　（三）城市建设管理档案；
　　（四）道路、桥梁、隧道、涵洞、排水等市政设施档案；
　　（五）给水、供热、供电、电信、广播电视、照明、公共交通和环境卫生等公用设施档案；
　　（六）铁路、公路、航空等交通运输工程档案；
　　（七）工业建筑、民用建筑设计工程档案；
　　（八）房地产档案；
　　（九）园林绿化、名胜古迹档案；
　　（十）城市防地震（含地震）防水灾（含水利工程）防火灾，防污染（含环境保护）防空等防灾档案；
　　（十一）军事工程档案；
　　（十二）县区、村镇建设档案；
　　（十三）城市建设科研档案；
　　（十四）地下管线档案；
　　（十五）城市建设声像档案；
　　（十六）城市建设名人档案。


　　第十条　凡在城市规划区内的新建、改建、扩建续建工程，特别是地下建筑、管线结构、井巷、峒室、桥梁、遂道、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。


　　第十一条　编制竣工图要执行以下要求：
　　（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图要采用城市统一坐标系和高程系实测数据，比例尺为五百分之一；
　　（二）图纸与文字数据修改后，要文图一致，与工程实际相符；
　　（三）利用施工图改绘竣工图时必须是图面清晰的新兰图；
　　（四）基础工程和地下管线工程必须重新绘制竣工图；
　　（五）竣工图一律加盖“竣工图”标志；
　　（六）大型工业与民用建筑工程，隐蔽工程应附有工程照片和实况录像等档案材料；
　　（七）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程实体同时进行，不得事后伪造；
　　（八）大中型建设项目竣工图要编制一式四套，除使用单位留使外，要报送主管单位档案室、市城市档案馆和国家有关部门各一套。


　　第十二条　工程的建设和施工单位在签定合同时，要明确编制竣工图的责任和期限，并作为工程验收条件之一。竣工图不完整、不准确、不符合归档要求的，不能交工验收。


　　第十三条　工程档案保证金的交纳与管理：
　　（一）城市规划区内的一切建设工程、管线工程，要向城市建设档案馆交纳工程档案保证金，其标准为单项工程概算总投资额的百分之二，单项工程概算总投资在一千万元以上的为百分之一，最高限额为十五万元；
　　（二）工程档案保证金由城建档案馆专户存储，不准挪作他用，其利息用于城建档案事业发展基金；
　　（三）工程档案保证金要于工程项目审批前交纳，否则，规划管理部门不予办理建筑执照许可证；
　　（四）工程档案按期报送并经验收合格的保证金如数退还，逾期报送经验收合格的没收保证金的２０－５０％，逾期报送经验收不合格的责令重新报送并没收保证金的５０－８０％，没收的款项用于工程竣工档案的补测，补绘。

第四章　城市建设档案的管理





　　第十四条　城市建设档案，实行由工程技术部门平时立卷归档制度。小型工程竣工后及时归档；大中型工程、设备仪器安装工程和科研项目按阶段立卷。工程技术部门要做好工程技术文件的形成、积累、整理和归档工作。


　　第十五条　向城建档案馆报送的城建档案必须是内容完整，准确，图形清晰，字迹工整的原件。


　　第十六条　依据各类城建档案的形成规律和利用需要，各种建筑工程和管线工程的档案要于工程竣工后六个月内移交城建档案馆；城市基础材料、规划、土地、房产、环保、城建、公用、人防、设计、科研等档案自形成之日起在本单位保管二年后移交城建档案馆。


　　第十七条　中直、省直以及其他驻鞍机关、团体部队、事业单位，应按规定向市城市建设档案馆移交建设工程和管线工程档案。


　　第十八条　凡向城市建设档案馆移交建设工程档案的单位，应建立健全图纸更改、补充制度，更改、补充图纸，必须履行审批手续，并向城市建设档案馆补交变更图。


　　第十九条　城市建设档案管理部门或单位要做好接收、收集城市建设档案工作，对接收的档案应及时分类、登记、鉴定、整理、编目和排列上架。


　　第二十条　城市建设档案管理部门或单位应建立健全接收、鉴定、保管、统计、借阅、保密、安全等项制度和岗位责任制度。


　　第二十一条　城市建设档案管理部门或单位应健全检索工具，编写参考资料，研制综合或专题信息软件，开发信息资源，进入市场经济，做到超前、优质、高效地为社会服务。


　　第二十二条　城市建设档案管理部门或单位要有适应需要的专用库房，设有防火、防盗、防潮、防晒、防尘、防污染、防虫蛀、防高温等设施，确保档案安全。


　　第二十三条　城市建设档案管理部门或单位应定期检查城市建设档案安全情况，对破损、变质、褪色、字迹变形、线条不清的档案要采取补救措施，进行修裱、复制。对失、泄密的要及时查清责任，及时处理，确保档案完好无损。


　　第二十四条　销毁城市建设档案应指定专人负责，登记造册，经城市建设档案管理部门复核，单位领导审定后，报上级主管机关备案，防止错销和失密。

第五章　奖励与处罚





　　第二十五条　在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。


　　第二十六条　有下列行为之一，根据情节轻重，市城建档案管理部门可以建议直接责任者所在单位对其给予行政处分；对造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失；对触犯刑律的依法追究其刑事责任：
　　（一）工程竣工后，未如期移交城市建设档案的；
　　（二）拒绝向城市建设档案馆（室）移交的或移交的档案不符合质量要求的；
　　（三）编制的竣工图与建筑工程不符的；
　　（四）泄露城市建设档案机密的；
　　（五）造成城市建设档案损坏、丢失的；
　　（六）不交纳工程保证金的。


　　第二十七条　城建档案管理工作人员未经批准擅自提供、抄录、公布、限制、利用的重要城建档案内容或因玩忽职守造成损失的，亦应按上述规定给予以严肃处理。

第六章　附则




　　第二十八条　海城市、台安县、岫岩县可根据本办法制定具体实施方法。


　　第二十九条　本办法实施中的具体问题由鞍山市城乡建设委员会负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。


邮电部


关于发布《通信工程质量事故处理暂行规定》的通知
1996年12月16日，邮电部

各省、自治区、直辖市邮电管理局，中国邮电器材总公司、通信建设总公司、邮电部设计院、邮电部北京设计院、部定额质监中心：
为了加强通信建设市场的行业管理，维护通信建设市场的正常秩序，确保通信工程建设质量，做好通信工程建设质量事故处理工作，根据国家有关法规规定，结合邮电通信工程建设情况，特制定《通信工程质量事故处理暂行规定》，现予发布，请遵照执行。

通信工程质量事故处理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了做好通信建设工程质量事故处理工作，保护通信建设有关部门的合法权益，根据国家有关法规特制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事通信工程建设中发生的质量事故，均适用于本规定。
第三条 跨省通信干线、通信枢纽、卫星地球站等通信工程质量事故处理的主管部门为邮电部，省内各类通信工程质量事故处理的主管部门为所在省、自治区、直辖市邮电管理局；各级通信工程质量监督站负责具体实施。
第四条 通信工程质量事故的处理必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第二章 质量事故等级划分
第五条 本规定所称通信工程质量事故是指：工程建设由于无证设计、施工或超规模、超业务范围设计、施工，勘察、设计、施工不符合规范，使用不合格的设备器材，建设单位、建设监理单位工程项目主管人员擅自修改设计文件、失职等，造成的工程设施倒塌、机线性能不良、工程不能按期竣工投产、发生人身伤亡或造成重大经济损失。
工程质量事故按其严重程度不同，分为重大、严重、一般质量事故。
第六条 有下列情况之一者为重大质量事故：
1、由于工程质量低劣，引起人身死亡或重伤3人以上(含3人)；
2、直接经济损失在50万元以上。
第七条 有下列情况之一者为严重质量事故：
1、由于工程质量低劣，造成重伤1至2人；
2、直接经济损失在20万元至50万元者；
3、大中型项目由于发生工程质量问题，不能按期竣工投产。
第八条 凡具备下列条件之一者为一般质量事故：
1、直接经济损失在20万元以下；
2、小型项目由于发生工程质量问题，不能按期竣工投产。

第三章 质量事故的报告和现场保护
第九条 质量事故发生后，发生事故的单位必须在24小时内将事故主要情况上报主管部门和通信工程质量监督站，遇有人身伤亡时应同时上报安全主管部门，并在48小时内提交质量事故的书面报告。
质量事故书面报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、工程项目名称，建设、维护、设计、施工、监理和质量监督单位名称；
2、事故发生的简要过程、伤亡人数和直接经济损失的初步估算；
3、事故发生原因的初步判断；
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；
5、事故报告单位。
第十条 事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

第四章 质量事故的调查
第十一条 重大工程质量事故由项目主管部门组织调查组，其他工程质量事故由通信工程质量监督部门负责组织调查组到事故发生现场调查。必要时可聘请有关方面的专家协助进行调查。
第十二条 质量事故调查应根据情况进行如下工作：
1、收集相关资料，对事故现场进行分析，并对现场拍照或录像；
2、对工程设计进行核对、复算；
3、对材料进行化学性能及机械强度等检验；
4、对设备进行详细检查测试；
5、对施工方法、手段进行分析；
6、分析原因，进行技术鉴定。
第十三条 质量事故调查人员的主要责任：
1、查明事故发生的原因、过程、事故的严重程度和经济损失情况；
2、查明事故的性质、责任单位和主要责任者；
3、组织技术鉴定；
4、提出事故处理意见，明确事故主要责任单位和次要责任单位承担经济损失的划分原则；
5、提出技术处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
6、提出对事故责任者的处理建议；
7、写出事故调查报告。
第十四条 调查人员有权向事故发生单位，涉及单位和个人了解事故的有关情况，索取有关资料，任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查人员的正常工作。

第五章 质量事故的处罚
第十五条 建设工程在竣工验收前，由于勘察、设计、施工、建设监理、建设管理、使用不合格器材等原因造成的质量事故，应由施工单位负责修复。所发生的费用由事故的责任方承担。对于无证或超范围的设计、施工造成质量事故的，除追究设计、施工单位的责任外，还要追究建设单位的责任。
第十六条 事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，或拒绝提供与事故有关情况资料的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 对造成质量事故的直接责任人，根据本规定的第六、第七、第八条所定质量事故等级，由其所在单位或上级主管部门给予批评、记过处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对造成事故的直接责任单位，视情节轻重，分别给予通报批评、警告、罚款、并由发证机关降低资质等级直至吊销资质证书等处罚。
第十九条 根据不同质量事故等级可分别给予不同数量的罚款，罚款额度依照各地方法规执行。
第二十条 被处罚的单位或个人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。
质量监督机构现场收缴罚款，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。否则当事人有权拒绝罚款。
第二十一条 被罚款单位或个人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关或组织可根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定加罚滞纳金或申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十二条 各省、自治区、直辖市邮电管理局可结合本地区实际情况，制定实施细则，并报邮电部计划建设司备案。
第二十三条 本规定由邮电部计划建设司负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。