公安部


公安部关于重申坚决禁止公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
前几年，各级公安机关按照党中央、国务院的统一部署，在党委、政府的领导下，对乱收费、乱罚款、乱摊派的问题集中进行了治理整顿，取得了比较明显的成效。但近来有些地方公安机关受经济利益的驱动，放松了队伍管理，有章不循，有禁不止，违反有关规定，乱收费、乱罚款、
搞摊派，使一度得到遏制的“三乱”现象又有所抬头。这些问题虽然发生在少数基层单位和干警中，但败坏了人民警察的声誉，增加了企业、农民和广大群众的负担，影响了警民关系，在群众中造成了很坏影响。
公安机关是人民民主专政的重要工具，既是政府的一个职能部门，又不同于一般的行政机关。公安机关的唯一宗旨是全心全意为人民服务。因此，公安机关的办案、办公经费多么困难，也不能靠收费、罚款来解决，更不能违法违纪乱收费、乱罚款、搞摊派。各级公安机关和广大公安干
警要继续发扬艰苦奋斗和无私奉献精神，有困难要向党委、政府报告，非警务范围的事要向党委、政府讲清楚，不能违法越权办事。要争取党委、政府的理解和支持，主动接受党委、政府和人民群众的监督。为了刹住“三乱”的歪风，特作如下通知：
一、公安机关的一切罚款必须严格执行国家有关法律、法规、规章所规定的权限、范围和标准；必须开具相应的法律文书或者有统一编号的省以上财政部门制定的票据，严禁擅自超越职权，扩大范围，提高标准。
二、各种公安行政事业性收费，必须严格执行中央和省、自治区、直辖市财政、物价部门核定的收费项目和标准，严禁超标准，乱收费。凡未经中央和省、自治区、直辖市财政、物价部门核准的一切收费项目和标准，一律予以取消，并立即停止执行。
三、不准以任何名义擅自制定罚款指标，下达罚款任务。已下达的指标，一律废除。
四、严禁在城乡公路和国道上非法设卡，坐地随意拦车检查罚款或强行推销交通器材和其他物品。
五、在办理刑事和治安案件中，要严格依法办案，严禁收取立案费、办案费；严禁吃、拿、卡、要，甚至敲诈勒索。
六、不得以任何名义搞摊派或变相摊派。
七、对有令不行、有禁不止，乱收费、乱罚款、乱摊派屡教不改者，该处分的处分，该调离的调离，决不姑息迁就。对乱收费、乱罚款、乱摊派或变相摊派情况严重的单位，要集中整顿，追究有关领导的责任。
八、各级公安机关纪检监察部门对收费、罚款情况要加强监督检查，问题多的地区要进行重点检查。对在群众中造成恶劣影响的典型案件，要认真查处，并向群众公布处理结果。
九、本通知下达后，各级公安机关要普遍作一次检查，检查结果请于8月底以前报告公安部，同时报告当地党委、政府。



1993年6月7日
吉林省通化市人民政府


政发 【 2005 】 15号





通化市人民政府关于印发通化市国有资产集中收储和处置实施办法的通知



各县(市、区)人民政府，市政府各委办局：
《通化市国有资产集中收储和处置实施办法》已经2005年12月5日市政府第6次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　二OO五年十二月二十三日　　　　

通化市国有资产集中收储和处置实施办法

第一章　总　则

第一条　根据省国企改革领导小组《关于多渠道筹措国有企业改革成本的意见》(吉国企改〔2005〕3号)第一条第一款“充分发挥各级政府作为国有企业出资人的职能，对所属国有企业改革的成本，实行统一筹措，统一管理，统一使用”和第二条第一款第一项“对实施改革调整的国有企业，其土地使用权由同级国有企业改革领导小组统一组织收储、转让，其转让收益全部统筹用于支付国有企业改革成本”的规定，制定本办法。
第二条　集中收储和处置改制企业国有资产，应坚持有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第三条　设立通化济通国有资产投资经营管理有限公司(以下简称济通公司)。该公司是经市政府批准设立的国有独资公司，为独立企业法人，隶属于市经委。其主要职能是承接国企改革专项资金和开发行软贷款，收储和处置国有企业经营性资产(含土地，下同)，化解金融债务，为企业发展提供投融资服务，并设专户对国企改革专项资金进行管理。

第二章　收储程序和资产管理

第四条　改制、破产和关闭企业国有资产首先用于支付改革成本，剩余资产、当期难以变现资产同时具有较大升值潜力的资产，由通化济通国有资产投资经营管理有限公司收储。
第五条　由市国企改革领导小组办公室组织财政、经委、企业主管部门和济通公司(破产企业应有破产清算组参加)，对改制企业资产进行核查，核查工作以审计报告和评估报告为基础，对实物资产进行逐项盘点，登记造册。对有异议的资产，企业及主管部门应以书面形式做出详细说明，资产损失部分依据财政部门核准的文件办理核销手续。
第六条　由济通公司与企业主管部门和企业签订资产交接协议书，办理交接手续，财政部门负责监督。
第七条　收储后的企业资产由济通公司行使管理职能。

第三章　资产处置

第八条　经营性资产由济通公司依据评估结果合理确定出售底价，委托中介机构进行公开挂牌、招标、拍卖。
第九条　土地使用权处置，由济通公司依据评估结果合理确定出售底价，委托土地收储中心进行公开挂牌、招标、拍卖。
第十条　济通公司可对收储的经营性资产和土地进行包装和整合，进行整体出售或与吸引战略投资者进行合资合作，以发挥经营性资产和土地的最大效益。
第十一条　公开出售的企业经营性资产和土地，由济通公司和受让方签订转让协议，办理交割手续。
第十二条　国有企业经营性资产和土地以及本章第八条、第九条、第十条规定的经营性资产和土地，确需协议转让的，报市国企改革领导小组审定后，按相关程序办理。

第四章　资金使用和管理

第十三条　济通公司资金来源主要是省、市财政拨付的国企改革专项资金；通过市财政担保，向省债务中心申请的国家开发行软贷款；土地使用权、国有产(股)权转让收入；国有股息、利息、红利收入；公司经营收益。
第十四条　国企改革专项资金和开发行软贷款以及济通公司处置改制企业土地使用权、国有产(股)权、国有股息、利息、红利收益，主要用于支付列入2005年改革计划的71户企业改革成本不足，收储企业土地及其他有效资产，回购企业金融债务；并可对其他领域的国有企业土地和有效资产进行收储；对符合国家产业政策，符合通化市国民经济长远规划的项目进行投资。
第十五条　国企改革专项资金和开发行软贷款资金实行专款专用，未经市国企改革领导小组批准，任何单位和个人不得挤占挪用。资金使用计划经市国企改革领导小组批准后，由济通公司组织实施。
第十六条　由市国企改革领导小组办公室组织经委、财政、劳动保障、社保、审计和企业主管部门组成联合审核小组，对拟发放的职工经济补偿金、职工债权、社保债权等进行联合审核，审核结果报市国企改革领导小组批准。
第十七条　济通公司依据市国企改革领导小组的批准文件支付改革成本，改制企业支付给企业主管部门，破产企业支付给破产清算组。
第十八条　改制企业职工安置工作由企业主管部门组织实施，破产企业职工安置工作由破产清算组组织实施，并负责协调处理此间发生的有关问题。市国企改革领导小组办公室负责监督、检查和指导。
第十九条　收储资产金额在1000万元(含1000万元)以下的，由分管企业改革工作的副市长组织召开国企改革领导小组会议确定；金额在1000万元以上的，由市国企改革领导小组组长或委托副组长召开国企改革领导小组会议确定；5000万元以上(含5000万元)的由市政府常务会议研究决定。
第二十条　对企业投融资计划的审批，按本章第十五条、第十九条执行。
第二十一条　济通公司作为国有独资公司，应严格执行《公司法》及现行法律、法规和公司制企业财务会计制度，并按时向公司主管部门、财政部门、税务部门报送财务报表。
第二十二条　国企改革专项资金的收入和支出，济通公司自身经营的收入和支出，应分帐核算，并接受财政、审计部门监督。因支付国企改革成本不足，导致国企改革专项资金出现的政策性亏损，可首先用济通公司经营收益弥补，不足部分从其他渠道解决。