国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
国办发（2003）81号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，城市快速轨道交通（以下简称城轨交通）在我国得到较快发展，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。
与此同时，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。为了加强城轨交通的建设管理，促进其健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、坚持量力而行、有序发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适应
城轨交通项目具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点。因此，发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。
二、加强城轨交通建设规划的编制、审批工作，严格项目审批程序
城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向，应统筹规划、分步实施。所有拟建设城轨交通项目的城市（以下简称拟建城市），应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批。
拟建城市必须重视和改进规划的编制和管理工作。要建立科学民主的决策机制，按照实事求是、量力而行的原则，提高规划编制水平，真正发挥规划对城轨交通项目建设和城市建设的指导作用。对规划建设城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规划，防止新建建筑物对线路的侵占。
城轨交通项目的审批，要依据国务院批准的建设规划进行。拟建城市要根据国务院批准的城轨交通建设规划开展项目前期工作。项目按现行基建程序审批。原则上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40％以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大，与其筹资能力明显不适应的城市，其城轨交通项目不予批准。
三、严格控制建设标准，进一步降低工程造价
建设标准和工程造价高，是当前影响城轨交通发展的一个重要问题。城轨交通建设必须坚持经济、实用、安全的原则，严格控制工程建设标准。车站等设施装修要严格控制使用高档豪华材料。要通过提高规划、设计和施工水平，合理选择线路敷设方式、车站形式和换乘方式，采用科学的运营组织模式等措施，降低工程造价和运行费用。
四、切实加强城轨交通的安全管理，提高灾害防御和应急救助能力
要高度重视城轨交通建设、运营的安全问题，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上，必须严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的立项、可行性研究阶段要认真进行安全、地质环境和地质灾害的评估，防止地质灾害等事故的发生。拟建城市要保证安全资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。
五、改革建设经营管理体制，提高投资效益
城轨交通资金需求量大，仅靠政府单一投资渠道建设，难以满足城市建设发展的需要。要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城轨交通投资、建设和经营，并采取招标的方式公开、公正地选择投资者。在融资渠道上，鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城轨交通项目的建设。
要改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，增强企业活力，提高管理水平和效益。要通过加强管理，理顺价格，开拓经营范围，提高企业自我积累、自我发展的能力，减轻城市财政压力，逐步实行自负盈亏。
六、坚持装备国产化政策，促进设备制造业发展
拟建城市要认真贯彻设备国产化的有关政策，积极采用国产设备，促进国内设备制造业发展。要不断提高城轨交通项目设备的国产化比例，对国产化率达不到70％的项目不予审批。进口的整车设备要照章纳税。原则上不使用限定必须购买外国设备的境外资金。必须进口的设备，要实行招标采购，所需外汇尽量使用国内银行外汇贷款。要通过规范城轨交通建设标准，完善技术政策和技术体系，规范和统一设备制式，为国内设备制造企业生产和研发创造条件。国内城轨交通设备生产企业，要加快人才培养和技术更新，通过技术引进和自主开发，提高设备制造能力和市场竞争力，确保为城轨交通项目及时提供所需设备。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月二十七日
长沙市科学技术创新贡献奖实施细则
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅文件
长政办发〔2001〕22号
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市科学技术创新贡献奖实施细则》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市科学技术创新贡献奖实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二00一年七月十六日
长沙市科学技术创新贡献奖实施细则
第一条 根据《长沙市科学技术奖励办法》（以下简称“奖励办法”），特制定本实施细则。
第二条 本细则适用于在我市注册的各类性质的企业、事业单位（含出国留学、华侨、港澳台及外籍科技人员来长创业）中从事科技成果转化或高新技术产业化项目的直接实施者和完成者。
第三条 本细则对同一单位的同一项目只给予一次性奖励，对因同一项目已获国家最高科学技术奖或省级科学技术成就奖的人员不重复授奖。
第四条 长沙市科学技术创新贡献奖每两年奖励一次，每次奖励2名，逢单数年度组织申报、评选并授奖。若无合适人选可以空缺。
第五条 具备下列条件之一的，可申报奖励：
（一）被推荐人系项目的主要完成者（指第一或第二完成人），多次获得国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖或省（部）、市科技进步奖励（指获国家级科技奖二等奖2次或三等奖3次以上，省、部级科技奖二等奖或市级科技奖一等奖3次以上），近五年已推广应用，产生了巨大的社会、经济效益。
（二）在实施高新技术产业化、完成重大技术创新项目中经济效益显著，连续两年依法上缴入库税额累计新增在2000万元以上（含2000万元）的。
（三）积极推进农业产业结构调整，在发展优质、高产、高效农业和生态农业、环保农业及促进农业产业化、规模化方面贡献巨大，在国内处于领先地位，并得到大面积推广应用，连续两年增产增收累计在1亿元（含1亿元）以上且社会效益显著的。
第六条 推荐对象系担任领导职务的，必须是项目的直接参与者，有创造性贡献，并解决了实质性的技术难题，且同一课题组其它成员共同举荐。
第七条 申报程序
（一）由项目的实施者或完成者提出申请，并填写《长沙市科学技术创新贡献奖申报书》（以下简称“申报书”），经项目完成或实施单位同意后上报到有关主管部门审批。
（二）被推荐人必须提供如下资料：
1、申报书；
2、鉴定、评审（验收）或专利证书及相关资料；
3、前二年度会计报表、财税部门证明材料；
4、其它相关证明材料；
上述材料各一式十份（鉴定、评审〈验收〉证书原件至少一份），装订成册。
（三）被推荐人所在单位、主管部门要认真核实所申报的有关材料，并对其真实性负责。
第八条 长沙市技术评估论证中心聘请有关专家对申报材料进行核实，评定技术水平和经济、社会效益等综合指标，并提出初步意见。
第九条 设立“长沙市科学技术创新贡献奖”评选委员会，成员由市级有关部门主要负责人及部分专家、学者组成，负责复评、答辩、考察等复审工作。评选委员会办公室设在市科委，负责评选委员会的日常工作。
第十条 评选委员会办公室将复审意见、奖励经费数额上报市政府审批。
第十一条 长沙市科学技术创新贡献奖接受社会监督，经审批后的获奖人员及基本情况在全市范围内予以公示，征求各方面的意见。
第十二条 长沙市科学技术创新贡献奖自公示之日起三十日内，无异议的即行授奖。
第十三条 涉及到知识产权权属或申报情况与事实严重不符的，不予授奖。
第十四条 对弄虚作假、骗取荣誉者，由市人民政府撤销其荣誉称号，追回奖金。情节严重者，有关部门将追究其法律责任，同时向社会公布。
第十五条 本细则自发布之日起施行。
吉林市拨用房产管理暂行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第6号
《吉林市拨用房产管理暂行办法》，已经1988年11月26日吉林市人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
市 长 吴广才
1988年12月5日
吉林市拨用房产管理暂行办法
第一条 为加强城市拨用房产的管理，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区、建制镇、独立工矿区范围内的拨用房产管理。
第三条 市房产管理局是全市拨用房产的主管部门。日常工作由市房地产产权管理处负责。
各县（市、区）城建部门负责管理本县（市、区）的拨用房产。
第四条 凡党政机关、人民团体和文教卫生等事业单位现已使用的保住保修并由房产管理部门核发国有房产拨用证的房屋，均属拨用房产。
从一九八九年一月一日起，房产管理部门管理的房产不再拨给其他单位。
第五条 拨用房产的所有权属国家。拨用房产的使用单位（以下简称使用单位）只有使用权。
第六条 使用单位要按房产管理部门的规定定期检查、维修养护拨用房屋，确保房屋完好和使用安全。
第七条 使用单位不准改变拨用房产的使用用途，不准拆改房屋的内部结构和外部造型，不准转租、转让、转借、转兑。
第八条 使用单位所使用的拨用房产需翻建改造或因动迁需拆除时，必须报经房产管理部门批准。并按规定缴补途费，拨用关系即行终止。
第九条 使用单位需改变拨用房产的使用性质和用途时，必须报经房产管理部门批准。凡改变为生产经营用房时，原拨用关系即行终止，由房产管理部门按公企用房进行管理，建立租赁关系。
第十条 使用单位发生合并或分立时，必须报经房产管理部门批准并办理有关手续；使用单位撤销的，其使用的拨用房产由房产管理部门收回；使用单位变为企业的，拨用关系即行废止，由房产管理部门按公企用房进行管理，建立租赁关系。
第十一条 违反本办法有下列情形的，由房产管理部门予以处罚：
（一）不按规定维修养护房屋，造成房屋倒塌的，处以房屋造价百分之五至百分之十的罚款，并对直接责任者和主管领导人处以二十元至一百元的罚款。
（二）擅自改变用途，收回拨用权，并对直接责任者的主管领导人处以二十元至一百元的罚款。
（三）擅自拆改房屋的，收回拨用权，处以房屋现价百分之三至百分之五的罚款，并对直接责任者和主管领导人处以二十元至一百元的罚款。
（四）擅自转租、转让、转借、转兑的，没收非法所得，收回拨用权，并对直接责任者和主管领导人处以二十元至一百元的罚款。
（五）使用单位发生变化不按时申报的，责令其限期补办手续，并对直接责任者和主管领导人处以十元至五十元的罚款。
第十二条 本办法由市房产管理局负责组织实施并解释。
第十三条 本办法自一九八九年一月一日起施行。