山西省人大常委会


山西省劳动监察条例
山西省人民代表大会


（1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了保护劳动者的合法权益，保证劳动法律、法规的执行，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本条例。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监察，是指县级以上劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行检查，并对违反劳动法律、法规、规章的行为进行处理的行政执法活动。
第四条 劳动监察应当遵循教育与处罚相结合、专门监察与群众监督相结合的原则。
第五条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规和规章的行为，有权向劳动行政部门检举和控告，其合法权益依法受到保护。
第六条 公安、工商、财政、审计、物价、卫生、行政监察等部门和用人单位的主管部门，应在各自职责范围内协同做好劳动监察工作。
第七条 各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规和规章的情况进行监督。
第八条 县级以上劳动行政部门应确定劳动监察机构。
劳动监察工作所需经费，列入同级财政预算。

第二章 职责与管辖
第九条 劳动行政部门履行下列劳动监察职责：
（一）贯彻执行劳动法律、法规、规章；
（二）检查用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况；
（三）受理对违反劳动法律、法规、规章行为的举报；
（四）处理违反劳动法律、法规、规章的行为；
（五）劳动法律、法规、规章规定的其他监察职责。
第十条 省劳动行政部门负责组织、协调、指导和管理全省的劳动监察工作，并承担在本省行政区域内的省及省以上所属用人单位和外商投资企业的劳动监察工作。
行政公署、设区的市、县（市、区）劳动行政部门负责的劳动监察管辖范围，由各行署和设区的市人民政府确定。
第十一条 下一级劳动行政部门认为影响重大的案件，可以提请上一级劳动行政部门处理。
上级劳动行政部门认为必要时，可以直接查处下级劳动行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级劳动行政部门处理。
第十二条 劳动监察人员执行公务，有权进入用人单位了解情况，检查劳动场所，询问有关人员，查阅或复制有关资料；用人单位应当给予协助，不得阻挠、拒绝。
第十三条 劳动行政部门监察人员必须秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊；不得向他人泄露案情和用人单位的商业秘密及有关的保密资料，并为举报者保密。

第三章 内容与方式
第十四条 劳动监察的内容：
（一）劳动合同的订立、鉴证与履行；
（二）劳动者的招用；
（三）工作时间和休息休假制度；
（四）劳动者的工资支付；
（五）社会保险费的缴纳、社会保险金的支付和职工福利待遇；
（六）女职工、未成年工的特殊劳动保护和残疾人员劳动权益的保障；
（七）遵守国家劳动安全卫生规程和标准的情况；
（八）遵守职业介绍、职业培训、职业技能鉴定规定情况；
（九）用人单位内部劳动制度的制定和执行；
（十）承办劳务合作、劳务输出的单位维护劳动者合法权益情况；
（十一）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十五条 劳动监察采取日常检查、专项检查、举报专查和劳动年检等方式。
第十六条 劳动行政部门实施劳动监察时，可以向用人单位发出劳动监察询问通知，用人单位应在10日内据实向劳动行政部门作出书面答复。
第十七条 劳动行政部门实施劳动监察时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可将有关证据先行登记保存，并在7日内作出处理。

第四章 处理程序
第十八条 劳动监察应遵循下列规定：
（一）应有两名以上劳动监察人员共同进行，并出示执法证件；
（二）告知用人单位监察的内容、要求和方法；
（三）现场检查应制作笔录，笔录应当由劳动监察人员和被调查人签名或者盖章；被调查人拒不签名和盖章的，劳动监察人员应注明拒绝事由。
第十九条 查处违反劳动法律、法规、规章行为，应按照下列程序进行：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）制作处罚决定书；
（五）送达。
第二十条 劳动行政部门对违法行为的处罚决定，应自立案之日起30日内作出；案情复杂的，最多不得超过90日。
第二十一条 承办案件的劳动监察人员，有下列情形之一的，应当回避：
（一）是当事人近亲属的；
（二）与承办的案件有利害关系的；
（三）因其他原因可能影响案件公正处理的。
案件当事人有权按照上述规定要求承办人员回避。
第二十二条 劳动监察人员的回避，由劳动监察机构负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由劳动行政部门负责人决定。

第五章 法律责任
第二十三条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按国家有关法律、法规规定予以处罚：
（一）未按国家有关规定招用劳动者的；
（二）在招用劳动者时，强制收取证件、保证金或实物的；
（三）招用从事技术工种的劳动者，未按国家规定培训和未取得职业资格证书的。
第二十四条 用人单位违反国家工作时间规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并视情节轻重，按每名劳动者每延长（超过）工作时间1小时处以用人单位10元以上50元以下罚款，每次罚款总额不得超过100000元。
第二十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者应得的工资报酬和相当于应得工资报酬10％—20％的经济补偿金，并可责令支付赔偿金；同时对法定代表人或者其他负责人处以500元以上1000元以下罚款：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不依法支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动，低于当地最低工资标准支付工资的。
第二十六条 违反有关社会保险法律、法规规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门按下列规定予以处罚：
（一）无故不缴纳社会保险费的，责令限期缴纳；逾期不缴的，每日加收所欠款额2‰的滞纳金；
（二）弄虚作假或者以其他非法手段获取社会保险金的，责令全部退回；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 用人单位违反国家有关女职工和未成年工的保护规定，侵害女职工或未成年工合法权益的，由劳动行政部门责令限期改正，并视情节轻重，按每侵害一名女职工或未成年工处以1000元以上3000元以下罚款，每次罚款总额不得超过100000元；对女职工或者未
成年工造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 用人单位违反国家规定使用童工的，按国家《禁止使用童工规定》的有关规定予以处罚。
第二十九条 违反职业介绍和职业培训规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以1000元以上3000元以下罚款；给劳动者造成损失的，应承担赔偿责任：
（一）擅自开办职业介绍机构或职业培训机构的；
（二）违反有关规定滥发培训证书和职业资格证书的。
第三十条 用人单位内部的规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，由劳动行政部门给予警告，并责令改正。
第三十一条 用人单位对劳动者侮辱、体罚、殴打、以非法手段限制人身自由强迫劳动的，或以招工、培训为名骗取劳动者钱财的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门或有关部门给予警告，并可处以1000元以上10000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠劳动监察人员依法行使监察职权的；
（二）拒绝提供有关资料或隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）打击报复举报人的。
第三十三条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第三十四条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自1998年1月1日起施行。




1997年9月28日
农业部


农业部关于印发《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知



　　农政发［2006］5号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委）：

　　法制宣传教育是实施依法治国基本方略的重要基础性工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。为推动农业系统法制宣传教育工作的深入开展，根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，我部制定了《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》。现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　　业　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日

　　农业系统法制宣传教育第五个五年规划　

　　农业系统“四五”普法取得显著成效，通过实施“四五”普法规划，农业系统干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强，农民群众的法律意识和维权能力明显提高，农业和农村经济各项事业的法治化管理水平逐步提升，法制宣传教育在促进农业和农村经济发展、构建农村和谐社会中发挥了重要作用。“十一五”时期是我国农业和农村经济发展的重要时期，继续大力开展农业法制宣传教育，对于促进统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设、保障“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。为了适应新形势新阶段对法制宣传教育提出的新要求，全面落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发[2006]7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，结合农业系统的实际，特制定本规划。

　　一、指导思想、目标和工作原则

　　（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展农业法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与思想道德教育相结合，坚持法制教育与服务“三农”相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法制环境。

　　（2）目标。适应党和国家工作大局，适应各级农业部门和农民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过开展扎实有效的法制宣传教育和法治实践，促进农业法律法规的贯彻实施，保障农业和农村经济的健康发展；进一步增强农业部门公务员和执法人员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和执法水平；进一步增强广大农民群众的法律意识，提高农民的法律素质；进一步增强各级农业部门依法管理各项事务的自觉性，提高依法管理和服务“三农”的水平。

　　（3）工作原则。

　　——坚持围绕中心，服务“三农”。紧紧围绕“十一五”农业和农村经济发展的总体目标，有计划、有步骤地安排和落实农业法制宣传教育的各项任务，服务于科学发展观在农业系统的全面贯彻落实，服务于社会主义新农村建设，服务于农村和谐进步。

　　——坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为广大农民服务，从农民需要和农业部门实际出发开展法制宣传教育，着力解决农业发展和农民群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众、引导群众，调动群众的积极性。

　　——坚持求实创新，与时俱进。适应构建农村和谐社会和全面建设小康社会的新形势、新任务，把握农民对法制宣传教育的根本需求，探索法制宣传教育工作的内在规律，转变观念，创新农业法制宣传教育的新形式、新途径、新方法。

　　——坚持从实际出发，分类指导。根据不同地域、不同产业、不同对象、不同时期的特点，制定农业法制宣传教育的重点内容，采取行之有效的方法，不断提高农业法制宣传教育的针对性和实效性。

　　——坚持普治并举，整体推进。要把普法与立法、执法、行政复议等工作紧密结合起来，全面推行农业行政综合执法，建立和完善执法责任制，推进农业法制建设，提高依法行政水平。

　　二、主要任务

　　（4）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法权威，增强宪法意识；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进各级农业部门依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

　　（5）深入学习宣传促进农业和农村经济社会发展的相关法律。深入开展农业法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、乡镇企业法等相关法律法规的宣传教育，促进农业和农村经济持续稳定健康发展。

　　（6）深入学习宣传规范农村市场经济秩序的相关法律法规。广泛学习宣传农产品质量安全法以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等方面法律法规，深入开展以打击制售假冒伪劣农资为重点的法制宣传教育，维护正常的市场经济秩序。

　　（7）深入学习宣传维护农村社会和谐稳定的相关法律法规。加强农村土地承包法的学习宣传，预防和减少社会矛盾；加强基层和农民守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气；加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。

　　（8）扎实组织开展农业法制宣传教育主题活动。以开展主题活动促进学习内容的深化，推动宣传教育活动的深入开展。

　　——大力开展农业法制宣传月宣传教育活动，营造良好的宣传氛围。农业部门要紧密结合农业生产季节，以新法实施为契机，有针对性地开展农业法制宣传月宣传教育活动，动员和组织各方面力量，运用多种宣传形式，把农业法律法规宣传到基层，宣传到农村，让基层干部、农民群众家喻户晓。

　　——大力开展“法律进村入户”活动，促进社会主义新农村建设。农业部门要把法制宣传教育纳入本部门的重要工作内容，广泛开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法律服务进农户，定期或不定期开展公益性法制讲座、“以案说法”、案例评析、法制文艺等活动，扩大宣传教育覆盖范围，切实提高农民的法律意识和法制观念。

　　——大力开展“法律进企业”活动，促进农资企业依法生产和经营。围绕农资生产经营，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高农资企业管理人员的法律素质，促进企业依法经营、诚信经营，为整顿和规范农村市场经济秩序构建长效机制。

　　——大力开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。农业部门要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；利用单位培训场所，组织开展对所属人员的法制宣传；切实履行法制宣传教育的社会责任，积极开展面向社会的法制宣传教育活动。

　　——做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心、以农业法律法规为重点的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造良好的学法用法氛围，推进农业法制宣传教育深入开展。

　　三、对象和要求

　　（9）农业法制宣传教育的对象是农业系统的各级领导干部、公务员、行政执法人员、农业科研、推广人员、农业基层干部、农资生产经营者和广大农民群众。重点加强领导干部、公务员、执法人员、企业经营管理人员和农民群众的法制宣传教育。

　　（10）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。农业部门领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，树立以人为本的观念，提高依法管理农业农村经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持和完善党组（委）中心组集体学法制度、领导干部带头学法讲法制度、法律知识考试考核制度，努力增强领导干部的依法执政能力。

　　（11）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。全面培养和增强公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。认真组织开展公务员法制培训，建立公务员法律知识学习考核制度，把考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据，提高公务员带头学法、用法、守法的良好意识，不断增强公务员依法行政能力。

　　（12）加强执法人员法制宣传教育，着力提高行政执法能力。建立执法人员学习培训制度，特别是对新颁布的法律法规规章要及时组织学习，熟练掌握。教育执法人员遵守职业道德、遵守执法程序。坚持实行岗位考试考核，加强政纪法纪教育，增强执法人员执法为民意识、服务和守法意识、权利和义务意识，全面提高行政执法水平。

　　（13）加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营能力。大力培养农资企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合整顿和规范农资市场的形势和要求，开展农资企业经营管理人员法制培训。建立农资企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把诚信经营、守法经营作为农资企业诚信体系建设的重要内容，规范农资经营秩序。

　　（14）加强农民法制宣传教育，着力提高依法维权能力。在农村广泛开展基本法律知识以及同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，增强农民的法制观念，不断提高农民的法律素质。加强农村基层干部的法制宣传教育，提高农村基层干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力。加强对进城务工人员的法制宣传教育，引导他们增强遵纪守法的意识，帮助他们学会运用法律手段维护自己的合法权益。要把农业法制宣传教育与农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村实用人才培训以及农业技术推广、政策指导等工作结合起来。要不断创新农村法制宣传教育的途径和形式，组织农业法制讲师团、宣传队、编写实用教材和宣传资料，向农村基层干部、农民宣传农业政策和法规，全面提高农民学法用法意识和依法维权能力。

　　四、工作步骤和安排

　　（15）步骤和安排。“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。

　　2006年，各级农业部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，编写教材，抓好试点，培训普法业务骨干，做好“五五”普法组织、宣传、发动等工作，为普法工作的全面开展打下坚实基础。各省级农业部门制定的“五五”普法实施方案，及时报送农业部。

　　2007年至2009年，各级农业部门根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“五五”普法规划得到全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。

　　2010年，在继续做好普法工作的同时，完成对“五五”普法规划实施情况的总结验收，表彰先进单位和先进个人。

　　五、组织领导和保障

　　（16）加强对农业法制宣传教育工作的领导。农业法制宣传教育是农业部门依法行政的重要环节和基础性工作，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，各级农业部门要高度重视“五五”法制宣传教育工作，将其摆到重要议事日程，党组（党委）每年要专题研究法制宣传教育工作。要健全普法领导机构，落实领导责任制，确保“五五”普法工作有领导、有组织、有计划的开展。

　　（17）抓好法制宣传教育队伍建设。加强农业部门普法办事机构工作人员素质建设，不断提高他们的政治思想素质、法律素质和业务能力，充分发挥他们在“五五”普法工作中的作用。加强兼职法制宣传队伍建设，培训一批普法骨干，壮大法制宣传教育队伍，积极开展主题宣传教育活动，确保“五五”普法各项任务落到实处。

　　（18）加大法制宣传教育经费投入。开展普法试点、建立农业法制宣传网站、开通农业法律服务电话、组织农业法制宣传活动等，都需要经费投入，各级农业部门要积极争取当地政府和财政部门的支持，将农业法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用。农业部门也要安排法制宣传教育所必需的经费，并配备必要的普法设施，确保农业普法工作的正常开展。

　　（19）建立法制宣传教育监督和激励机制。各级农业部门要主动接受同级党委、人大、政府的统一领导和监督，逐步健全党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法运作机制。建立评估考核机制，对“五五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性考核。下级农业部门要主动向上级农业部门报告普法工作情况，上级农业部门要加强对下级农业部门“五五”普法工作的指导和监督。对在“五五”普法工作中涌现出来的先进单位和先进个人给予表彰和奖励，推动农业法制宣传教育工作扎实、深入地开展。

　　（20）加强农业法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设，实行固定场所和流动法制宣传设施结合。加强教育基地建设，充分发挥农业干部培训院校、农广校等各类学校的培训教育作用，充分发挥农业新闻媒体的宣传阵地作用。办好农业法制宣传网站，创新网络法制教育形式。充分利用乡村、市场、田头等便民服务场所、法律服务热线等形式，为群众提供方便快捷的法律服务。