关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫生部 国家质量监督检验检疫总局 国家工商总局 国家经贸委 农业
卫生部 国家质检总局 国家工商总局 国家经贸委 农业部 公安部
国家药品监管局 总后卫生部 教育部 铁道部 国家粮食局
关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫法监发[2002]102号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，质量技术监督局、直属检验检疫局、工商局、经贸委、商委，农业（牧）厅局，公安厅局，药监局，各军区、各军后种卫生部，教委（局），铁路局，粮食局，新疆生产建设兵团：
为深入贯彻中央经济工作会议精神，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》、卫生部等8部委局《关于深入开展食品打假专项斗争联合行动的通知》和国务院第四次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的工作部署，2002年食品打假专项斗争不断引向深入。为做好2002年食品打假专项斗争工作，现通知如下：
一、指导思想：2002年食品打假专项斗争工作要紧紧围绕党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以江泽民总书记“三个代表”得要思想为指导，根据确定的工作重点开展打假专项斗争，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造规范的投资环境。
二、工作目标与检验标准：制售假冒伪劣食品的违法活动得到有效遏制，食品市场安全监管制度进一步完善，市场经济秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。
检验整顿和规范食品市场经济秩序的成效，要坚持以下标准：大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩处；完善有关法规、标准和管理规定；建立良好的执法机制，落实执法责任制；食品生产经营秩序基本得到好转，努力实现标本兼治的目的。
三、工作重点：以集贸市场、农产品种养殖场（单位、户）、畜禽屠宰场、食品添加剂及仪器包装材料生产经营单位为重点领域，开展食品打假专项斗争工作（祥见附件）。各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，结合当地具体情况，确定重点地区、重点市场和重点产品，制定有针对性和操作性强的工作计划。要集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣食品不流入市场。
四、职责分工：食品打假专项干斗争由卫生部、质检总局会同工商总局、国家经贸委、农业部等部门负责指导和协调。各级卫生、质检等部门要根据国务院的有关工作部署和卫生部等8部委局文件精神，按照地方政府领导负责、部门配合、社会参与的工作原则，开展食品打假专项斗争，按照部门的职责分工，各司其职、各负其责。
（一）各级卫生部门全面负责本地区食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（二）质检部门会同做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（三）工商部门要严把食品市场准入关，加强对流通领域假冒伪劣食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。
（四）经贸部门要采取措施积极引导食品市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；负责组织取缔私屠滥宰，并配合做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿等工作。
（五）农业部门负责食品源头污染的整治，重点整治果蔬、茶叶等种植农产品的农药、激素等污染，加强对滥用瘦肉精违法行为的整治。并配合做好对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作。
（六）公安机关要认真受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，对重大典型案件要主动的前介入，严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动。要及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件，严肃处理涉案人员；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
（七）药监部门协助做好查禁生产销售非法添加违禁药物的食品和宣传功能主治的食品等工作。
（八）军队卫生部门负责军队系统食品打假专项斗争工作。
（九）粮食部门要把好各级储备粮油质量的检验关；配合有关部门维护国家粮食购销企业粮食购销过程中的市场秩序，防止陈化粮流入食品市场；协助有关部门做好原粮、成品粮、粮食制品、食用植物油的产品质量监管。
（十）铁路部门负责粮油等食品运输的卫生监督管理，查证验货，防止食品运输过程中的污染；要严把铁路食品的准入关，做好铁路餐饮食品的卫生监管工作。
（十一）教育部门负责学校的食品卫生管理工作，做好学校集体供餐、课间加餐食品等的学校准入、食堂的卫生管理和食品卫生教育工作。
五、工作督查
（一）省级、地市级行政执法部门要根据当地食品市场的实际情况，对下级相关部门的专项整治工作进行督查，每项整治重点的督查全年不得少于两次。
（二）全国食品打假专项斗争协调小组将适时组织督查组赴有关省市开展督查工作。
（三）督查内容：一是检查食品打假专项斗争的组织领导情况；二是检查整顿的阶段性工作情况；三是食品打假专项斗争标本兼治和综合治理的整治措施及效果，建立经常化、制度化的长效管理机制情况；四是关于做好食品打假专项斗争工作的意见及建议等。
六、具体要求
（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位，落实到人；要从经费、人员、执法装备等方面予以大力支持。有关部门要认真研究部署有关工作，做好组织和协调工作，主管领导要深入实际亲临一线进行督导，努力实现食品市场经济秩序的根本好转。
各地要进一步落实打假责任制，对因制售假冒伪劣食品造成重大卫生安全事故的，要坚决予以查处；凡涉及行政管理人员管理失当、监管不力、内外勾结、渎职犯罪的坚决一查到底，决不姑息；对于有法不依，执法不严，对与地方保护的，坚决实行责任追究制度。
（二）加强食品打假工作的督查指导和协作配合，狠抓大案要案，保证打击力度。各地要加强部门的沟通和协调，加大督查力度。地方各级行政执法部门和公安机关要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安部、卫生部等6部局《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》要求，密切协作配合，坚持“五不放过”原则，进一步扭转打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少”的局面，切实解决以罚代刑、降格处理的问题，提高行政执法效能。要加强举报投诉的受理工作，认真落实国务院关于举报奖励的要求，进一步扩大案源，要落实各项责任，做到事事有交待，件件有落实。
（三）强化日常监管，突出工作重点，研究建立食品打假的长效机制。各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，结合日常监督执法工作，始终保持对制假售假违法犯罪分子的高压打击态势，要通过专项整治，不断加强行政许可工作，积极研究和实施治本措施，逐步将食品打假专项斗争纳入日常工作范围，做到经常化、制度化。要根据食品消费和季节特点，加大餐饮业的卫生监督管理，预防和控制夏季食源性疾病的发生，保障“旅游黄金周”期间食品安全。
（四）做好食品专项整治效果的考核验收工作。各地应根据本通知对各项重点整治领域确定的预期工作目标和检验标准，制定具体的考核验收方案，包括具体的评价依据即评价指标、程序或办法等。考核验收的结论应严谨科学。对整治过程中及考核后发现的问题，要有解决的办法，限期整改，并提出治本措施。
（五）加强新闻宣传报道工作。各地区、各部门在开展整治工作中，要主动加强与新闻媒体的协调与配合，加强信息沟通，建立固定的联络渠道，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，通过新闻宣传报道提高社会和各部门对食品打假专项斗争等工作的支持和配合。同时要加大公开曝光的力度，开展形式多样的宣传教育活动，普及食品卫生法律法规，营造打假治劣的良好社会氛围。
各地要严格按照阶段性工作重点开展监督检查工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。发现大案要案，随时上报或沟通查处的时展情况。各地在开展食品打假专项斗争中的问题，请及时函报全国食品打假专项斗争协调小组办公室（设在卫生部）。
附件：2002年食品打假专项斗争工作安排
二OO二年四月十五日
附件：
2002年食品打假专项斗争工作安排（节选）
整治范围 整治重点 重点整治内容 时间安排 预期目标
集贸市
场及周
边源头
1.无证、无照及假冒产品整治 1、查处食品无证、无照生产经营行为，查处假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装，假冒或伪造他人厂名、厂址等假冒产品；食品进货索证情况，监督查处定型包装的“三无”食品（无生产日期、保质期、生产地点）和无规定证明的肉类食品。
2.食品生产经营单位及人员的证、照持有情况。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.集贸市场食品生产经营秩序得到明显好转，建立2-3个食品生产经营示范集贸市场。
2.市场主办者的管理责任落实，经营者掌握必要的食品卫生法律知识，建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的综合治本措施。
2.食品市场计量整治及进口食品口岸检验检疫情况 1.食品计量器具及销售食品的计量监管。
2.进口食品口岸检验检疫情况的检查。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.食品购销过程中缺斤短两现象得到有效控制和监管；市场食品计量器具的配置符合规定要求。
2.进口食品口岸检验检疫符合国家规定要求。
3.有具体的综合治本措施。
3.粮 食（米、面等）、油、调味品的整治 1.大米中添加色素、矿物油、陈化粮加工米、其他霉变变质大米。
2.面粉中过量添加过氧化笨甲酰等食品物质。
3.伪劣食用油及其加工制成品。
4.假冒伪劣酱油等。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.“菜篮子”和“米袋子”安全性进一步提高，食品市场假冒伪劣产品得到进一步净化，群众认可。
2.粮油等食品市场进一步规范。
3.有具体的治本措施。
4.查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品 1.在食品中滥用吊白块、滑石粉、矿物油、非食用色素、用工业盐腌制食品等。
2.过期变质食品，包括回收超期变质食品再加工出售，篡改生产日期和保质期。
3.用甲醛等非食用原料浸泡水产品、硫磺熏蒸银耳等违法加工、处理食品行为。
4.食品中非法添加违禁药物。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.使用滥用非食品原料行为得到遏制和惩处。
2.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的治本措施。
5.食品违法违规宣传的整治 利用广告或其他手段对产品质量、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。 1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.利用广告或其他手段作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，得到查处和整治；
2.有具体的治本措施。
农产品种养殖场（单位、户） 6.食品污染源头的整治 1.果蔬、茶叶等食品农药、激素等污染。
2.禽畜、水产品养殖兽药、激素等污染。
3.滥用瘦肉精的查处。
4.养殖场病死畜（禽）无害处处理。
5. 屠宰检疫及肉类市场检疫情况。
1、7-12月初
2、12月10日前上报结果
1.掌握果蔬、茶叶、禽畜、水产品等食品源头污染状况，提出治本措施。
2.滥用瘦肉精等得以重点查处和整治。
3.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
4.通过“三绿工程”聚合各方力量，逐步实行“从农田到餐桌”的食品安全全程监管。
畜 禽 屠 宰 场 8.禽畜屠宰和生肉市场的整顿 1.生猪私屠滥宰。
2.对畜禽类屠宰场所进行检查、验收。
3.肉品品质检验情况，重点查处注水肉等。
1、6-12月
2、12月10日前上报结果
1.依法取缔私屠滥宰生产加工窝点，确保集中定点屠宰场，对集中定点屠宰场所的监督检查做到经常化、制度化。
2.注水肉、病害肉等得以重点查处和整治。
3.使消费市场肉类卫生安全得到较好的保证。
4.有具体的治本措施。
从《律师法》的修改谈职务犯罪初查制度的侦查化改革
作者：李松林 王维新
[摘要] 新修订的《律师法》实施对刑事司法制度改革的推动成为一大亮点。在此背景下，检察机关职务犯罪办案活动中的初查制度也受到相应影响。初查制度有其必要价值，但是新《律师法》的实施可能会给检察机关的办案工作带来一些不利的影响，特别是给检察机关打击职务犯罪带来一些阻力。因此，建议以《律师法》的修改为契机，顺势改革初查制度，将初查活动纳入侦查程序，实现初查的侦查化，以此推动刑事司法改革。
[关键词] 职务犯罪；初查制度；律师法
最新修订过的《律师法》于2008年6月1日开始实施，该法在保障律师权利，促进犯罪嫌疑人和被告人权利的保护方面都超越了原有法律规范的束缚，对我国刑事司法改革产生了推动作用，因而赢得了普遍的赞誉。在新《律师法》中，律师介入侦查阶段的深度和广度前所未有地加大，特别是该法第33条规定的：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听”给检察机关侦查工作的开展带来了一定的挑战。因此，本文在《律师法》修订的背景下，对我国职务犯罪初查制度展开一些论述，特别是分析如何实现制度上的转换，使侦查工作既能够满足新《律师法》的要求，同时又不至于妨碍检察机关法定职权的行使，实现各方利益的平衡，共同推动我国刑事司法制度的进步。
一、职务犯罪初查制度概述
职务犯罪初查制度是我国司法机关的独创，该制度起源于检察机关的办案实践，但是已经为规范性文件所吸收，而成为一项制度。1998年最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则 》中规定：“侦查部门对举报中心移交举报的线索进行审查后，认为需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。”此外，1999年最高人民检察院《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定 》中规定“初查是检察机关对案件线索在立案前依法进行的审查，包括必要的调查。”从中我们可以看出，第一、初查制度确实存在于我国刑事司法活动中，而且是一项制度，在检察机关的工作中发挥着重要的作用；第二、初查并不是一项法定程序，只存在于上述低位阶的规范性文件中。[1]
笔者认为，初查制度出现的原因有以下几点：
第一、满足侦查程序的需要。初查可以获得一些重要的线索，这些线索对于后续的立案侦查活动有着重要作用，因此，初查程序的存在可以满足检察机关办案的需要，对于打击职务犯罪具有重要的意义。
第二、弥补了刑事诉讼法的缺憾。职务犯罪的侦查工作与普通犯罪不同，存在很多特殊性，但是刑事诉讼法并没有突出职务犯罪侦查的这些特殊性，造成了检察机关在办案过程中无法掌握足够的信息和线索，不利于开展职务犯罪的侦查工作。因此，初查制度的出现是对刑事诉讼法的必要补充，具有一定的制度价值。正是基于这个理由，笔者认为初查制度应该为刑事诉讼法所吸收。
在新《律师法》实施的背景下，律师能够以前所未有的广度和深度介入检察机关的侦查活动，显然这给检察机关的工作带来了很大的挑战。职务犯罪的涉及面、重要性等均不是普通刑事案件所能比，这类案件甚至还会涉及到国家秘密，因此，在新《律师法》实施的背景下，检察机关的初查制度必须寻求某种变革，以更快、更精准的手段打击职务犯罪，维护人民利益和法律的尊严。[2]
二、新《律师法》带来的压力及职务犯罪办案的可行路径
（一）新《律师法》对职务犯罪办案形成的压力
新《律师法》颇受赞誉的一点就是该法第33条的规定，其具体内容是：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。”此外，新《律师法》还赋予了律师更为广泛的调查权利，使之能够与检察机关相抗衡，这也对检察机关的工作带来了挑战。
从法学原理的角度来说，新《律师法》所构建的制度是法律进步的表现。但是从司法实践来看，这一制度安排对检察机关形成一定的压力，不利于检察机关搜集更多的证据以顺利开展侦查工作，使检察机关在打击职务犯罪的过程中显得较为被动，甚至有可能失去打击犯罪的良好时机。新《律师法》的规定无可非议，其本身是法治进步的体现，但是检察机关必须在现行法律制度框架内，寻求可行的路径，变革工作方法，以切实履行法律赋予的职责。
（二）检察机关在新《律师法》背景下的办案路径选择
为了应对新法的挑战，同时为了职务犯罪活动的顺利展开，笔者认为检察机关在职务犯罪办案过程中可行的路径就是尽量将办案的重心前移，适当突出初查程序的地位。具体而言，就是将侦查程序中所要完成的工作尽量前移至初查阶段，这样不但可以化解新《律师法》对侦查工作的一些挑战，还可以很好地推动职务犯罪办案程序的进行，实现法律赋予检察机关的司法职能。为了实现这一目的，笔者对检察机关在新《律师法》背景下的办案方法作出如下建议：
第一、加强情报信息的管理
在新《律师法》实施的背景下，检察机关在侦查活动中的权力受到一定的限制，因此检察机关必须改变原有的工作方法，特别是应该加强初查程序中的情报信息管理，建立一整套长效的、科学的情报信息管理机制。具体而言，检察机关不能过度依赖于侦查阶段对信息的获取，而是应该主动出击，动态管理情报信息，特别是应该有专门的情报管理人员，定期整理相关信息，并且向相关领导通报，寻求对策。
第二、重视初查制度的地位和作用。
初查制度由于其非法定性曾经遭受一些非议，但是在新《律师法》背景下，其对打击职务犯罪的重要性日益突出。因此，检察机关应该重视初查制度、善于利用初查制度。此外，立法机关也应该发现初查制度的价值，在我国尚没有专门立法针对职务犯罪的侦查程序的前提下，可以使刑事诉讼法吸纳初查程序，实现初查制度侦查化。
三、职务犯罪初查制度的侦查化变革
（一）初查程序侦查化的原因
职务犯罪办案活动的重心前移至初查，有利于职务犯罪检察机关的工作，但是不难看到，初查程序目前还不是一项法定的程序，只能说是检察机关内部办案的流程。[3]因此，笔者的观点是，职务犯罪初查制度应该尽快侦查化，使之真正成为侦查程序的一部分，使之法定化、程序化。其理由有如下几点：
第一、初查程序有其独立价值。
笔者认为，初查程序有其独立的价值，因此，初查程序有存在的必要，不能废除，这一点上文已经有所论述。关键是如何提升初查程序的法律位阶，使之成为一种法定的程序，发挥其在职务犯罪办案活动中的独特作用。
第二、初查本身就具有侦查内涵。
立案前的初查和立案后的侦查在本质上并无区别，均均有侦查的性质，唯一不同的是两者分属“立案”前后。因此，既然初查在性质上属于侦查，不如将初查侦查化，以实现初查程序的法律化、程序化、规范化。[4]
第三、法治理念本身的要求。
在法治理念中，任何权力的运行必须被纳入法律所设定的运行轨道，以实现法律对权力的监督和控制。目前的初查制度属于“任意侦查”，缺乏程序化色彩，缺少外部监督，因此与法治理念相背离，不利于法治事业的开展。
（二）初查程序侦查化的具体路径
初查程序侦查化并不就是仅仅将初查纳入刑事诉讼法，相反，初查程序的侦查化涉及职务犯罪侦查制度的根本架构问题，也涉及职务犯罪办案活动的根本理念。笔者认为，欲实现职务犯罪初查制度的侦查化，必须做到以下几点：
第一、赋予检察机关在初查中以一定的侦查权力。
初查程序的侦查化，事实上就是以侦查程序来适当改造初查程序，使检察机关能够有足够的权限来应对职务犯罪。笔者的观点是，我国的初查程序本身并不存在问题，只是由于我国职务犯罪立案制度的相关缺陷造成了初查程序的应有价值和功能得不到正确发挥。因此，笔者的建议是，初查制度应该转变为初步侦查程序，一方面该程序应该为刑事诉讼法所确认；另一方面，初步侦查程序主要实现的目标是信息和线索的搜集、分析；在此，法律应该赋予检察机关一定的权力，使之能够以询问、查询、勘验、鉴定等任意侦查措施。
第二、善于利用初查程序，赢得办案主动权
笔者认为，检察机关通过选择恰当的办案方式，可以有效消解新《律师法》带来的压力。因此，在遵守法律规定的前提下，检察机关应该在把握职务犯罪特点的前提下，选择有利于检察机关的办案手段，来实现打击职务犯罪的目的。具体而言，在初查程序中，检察机关应该尽量采取不惊动犯罪嫌疑人的方法，来掌握第一手的信息，直接为后续的正式侦查工作特别是其中的调查取证工作做好铺垫，尽量将可行的工作置于初查程序中完成，以此取得办案过程中的主动权。
第三、重视初次讯问的时机性和技巧性
在新《律师法》实施背景下，初次讯问是一个重要的时间点，初次讯问的时间点直接关系到律师的介入时间，因此检察机关办案人员必须高度重视之。[5]笔者在通过对司法实务工作的研习和理解后认为，检查机关在办理职务犯罪案件过程中，应该在切实掌握详尽信息后再实施初次询问，否则可能对办案进行带了不利的影响，也可能使检察机关进一步限于不利的局面，从而延误了打击犯罪的最佳时间。
此外，除了重视初次讯问的时机外，还应该注重初次讯问的技巧。由于初次讯问后，律师有可能会介入，因此检察机关在初次讯问的过程中，应该尽量获得与案件有关的关键性信息，为后续的侦查工作做好准备。当然，初次讯问并非本文所要阐述的重点，初次讯问标志着初查工作的结束，因此本文对初次讯问的问题不作赘述。
总而言之，职务犯罪办案过程中的初查制度在打击违法犯罪方面发挥了重要的作用，但是其一直缺乏规范化、程序化，无法发挥正常的功能，甚至产生一些负面效应。新《律师法》的实施使这个问题逐渐浮出水面，并且广为关注。本文认为，新《律师法》在给检察机关带来压力的同时，也带来了制度变革的机遇，我国应该以此为契机，进一步推动刑事司法改革，在职务犯罪侦查领域，就应该实现初查的侦查化，以此丰富和完善职务犯罪侦查制度，使职务犯罪侦查工作得以顺利开展。
参考文献：
[1]韩东成．新《律师法》与现代刑事司法理念的契合及对现行刑诉法的超越——以新《律师法》对律师权利的修改为视角[J]．法治研究．2008（5）
[2]夏莲翠．新旧《律师法》系统研究[J]．法治研究．2008（2）
[3]李超．胡绍宝．论职务犯罪初查的归位[J]．四川行政学院学报．2007（5）
[4]赵志．刑事立案若干问题探讨[J]．人民检察．2000（4）：11