新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发地区政府投资项目审计监督办法（试行）的通知

吐地行〔2008〕59号

各县（市）人民政府、地直各单位：
　　《地区政府投资项目审计监督办法（试行）》已经地区行署2008年第一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
　　
　　
二○○八年四月十日
　　
地区政府投资项目审计监督办法（试行）

　　第一条　为切实加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、国家审计署《政府投资项目审计管理办法》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等法律、法规和《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步做好政府投资项目审计工作的通知》（新政办发[2007]225号）精神，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指以国有资产投资或者国有资产控股（即占控股或者主导地位）为主的基本建设项目和技术改造项目，包括中央财政预算拨款（含国债资金）、地方财政预算拨款、政府设立的各种专项补助资金、政府统一借贷资金等其他财政性资金投资项目。
　　第三条　地、县（市）审计机关负责本级政府投资项目审计监督工作，依照管辖范围对政府投资项目实施审计监督。
　　第四条　在地区行政区域内的政府投资项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。
　　第五条　发展改革、财政、建设、经济贸易、国土资源、环境保护等有关行政主管部门，应当在各自职责范围内，协助审计机关实施相关的审计监督工作。
　　第六条　审计机关应当按照建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围。
　　地区审计机关负责地区政府投资项目及自治区审计机关授权和委托建设项目的审计监督工作。可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权县（市）审计机关审计，也可以直接审计县（市）审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。
　　第七条　地区审计机关重点审计的建设项目范围包括：
　　(一)使用财政性资金投资为主，且投资额在100万元以上的建设项目，对投资额100万元以下的建设项目进行抽审；
　　(二)上级审计机关安排的同步审计项目；
　　(三)本级人民政府交办的审计项目。
　　第八条　本办法第七条所列范围以外的政府投资项目，由项目主管部门进行审计或项目主管部门按照《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》有关规定，通过招投标方式委托中介机构进行审计，审计结果必须报本级审计机关。本级审计机关应对审计报告进行核查，并将审计结果汇总后上报本级人民政府。特殊情况，审计机关可根据审计需要直接列入审计计划进行审计。
　　项目主管部门违反规定擅自委托中介机构进行审计的，审计咨询费不得列入项目审计成本，并追究有关人员的责任。
　　第九条　政府投资项目审批部门及项目负责单位应当将本级人民政府批准的政府投资项目和项目计划抄（报）送同级审计机关。
　　第十条　审计机关应当将政府投资项目审计监督计划告知建设单位及有关行政主管部门。
　　第十一条　审计机关对政府投资项目总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，并根据政府投资项目的具体情况，按照国家有关规定确定审计内容及重点。
　　第十二条　审计机关根据需要，对专项建设资金的筹集、管理与使用情况和与政府投资项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
　　第十三条　对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资项目，审计机关应对其前期准备、建设实施、竣工验收的全过程进行跟踪审计。
　　第十四条　审计机关对政府投资项目实施审计，具体内容包括：
　　(一)建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
　　(二)审计机关根据需要对政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计的，应当检查勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性；
　　(三)资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
　　(四)招投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
　　(五)与政府投资项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
　　(六)概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
　　(七)建设成本的真实性和合法性；
　　(八)工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
　　(九)项目交付使用资产的真实性、合法性；
　　(十)项目未完工程投资的真实性、合法性；
　　(十一)与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性；
　　(十二)政府投资项目绩效评价的真实性；
　　(十三)法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
　　第十五条　政府投资项目建设单位在签订施工合同时，必须在合同中明确：“工程造价以竣工决算为准，建设单位须按投资额的15%—20%预留竣工决算审计准备金，待竣工决算审计后支付”等条款。
　　第十六条　政府投资项目建设单位应当在项目竣工后的3个月内按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行竣工决算审计。
　　第十七条　审计机关在对重大、重点建设项目实施跟踪审计时，应参与项目前期招投标及合同管理过程监督。在施工阶段的跟踪审计中，对不合理现场签证，应要求重新签证或不予认可。对重点施工环节、部位的隐蔽工程，相关部门应通知审计机关参与验收。对建设项目施工过程中出现的重大设计变更的原因及必要性，审计机关应进行监督。
　　第十八条　审计机关实施政府投资项目审计，可以根据实际情况分别采取直接审计、审计抽查、委托或聘请有法定资质的社会中介机构及专业人员等方式进行。委托具有法定资质的社会中介机构对政府投资项目进行审计应采取公开招投标的形式。
　　审计机关依法对社会中介机构的工作质量进行监督。委托社会中介机构审计或聘请专业人员参与审计，应当明确其权利义务，并进行指导、监督和管理。
　　委托中介机构或聘请专业人员经费由本级财政予以保障。
　　第十九条　社会中介机构在审计过程中发现建设单位有违法、违纪问题的，应当向审计机关、有关行政主管部门报告。
　　第二十条　审计机关进行审计时，政府投资项目建设单位和其他有关单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与政府投资项目有关的情况和资料，并对其真实性、完整性作出承诺。
　　承担政府投资项目的建设、施工、采购、监理、设计等单位应协助审核人员进行现场取证工作，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
　　第二十一条　审计机关对政府投资项目审计后，应当向建设单位出具审计报告，依法需要给予处理、处罚的，作出审计决定书；应当由其他有关行政主管部门处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的，依法移交或移送相关部门。
　　第二十二条　政府投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当执行审计机关作出的审计决定。审计机关作出的审计建议，有关行政主管部门应当依法作出处理，并将结果书面告知审计机关。
　　第二十三条　审计机关应当向本级人民政府报告政府投资项目审计结果。
　　审计机关依法向社会公布政府投资项目审计结果的，应当保守国家秘密和建设单位的商业秘密。
　　第二十四条　违反本办法第二十条规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》等有关法律法规给予处罚。
　　第二十五条　审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
　　（二）隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题的；
　　（三）利用职务，索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
　　（四）违反规定收取资金、罚款的；
　　（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违反法律法规的行为。
　　第二十六条　审计机关委托的中介机构和聘请的专业人员在从事政府投资项目审计工作中有本办法第二十五条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　第二十七条　对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十八条　国有企事业单位、社团投资项目的审计，参照本办法。
　　第二十九条　本办法的具体应用事宜由地区审计局负责解释。
　　第三十条　本办法自发布之日起施行。




北京市人大常委会


北京市古树名木保护管理条例
北京市人大常委会



《北京市古树名木保护管理条例》已由北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于1998年6月5日通过，现予公布，自1998年8月1日起施行。


第一条 为了加强古树名木的保护管理，维护古都风貌，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称古树，是指树龄在百年以上的树木。凡树龄在三百年以上的树木为一级古树；其余的为二级古树。
本条例所称名木，是指珍贵、稀有的树木和具有历史价值、纪念意义的树木。
本市古树名木由市园林、林业行政主管部门确认和公布。
第三条 市和区、县园林、林业行政主管部门（以下简称古树名木行政主管部门）按照人民政府规定的职责，负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。
第四条 本市鼓励单位和个人资助古树名木的管护。
第五条 古树名木行政主管部门应当对管护古树名木成绩显著的单位或者个人给予表彰和奖励。
第六条 任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务。对损伤、破坏古树名木的行为，有权劝阻、检举和控告。
第七条 古树名木行政主管部门应当加强对古树名木保护的科学研究，推广应用科学研究成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。
第八条 古树名木行政主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查登记、鉴定分级、建立档案、设立标志、制定保护措施、确定管护责任者。
古树名木行政主管部门应当定期对古树名木生长和管护情况进行检查；对长势濒危的古树名木提出抢救措施，并监督实施。
第九条 国家所有和集体所有的古树名木的管护责任，按下列规定承担：
（一）生长在机关、团体、部队、企业、事业单位或者公园、风景名胜区和坛庙寺院用地范围内的古树名木，由所在单位管护；
（二）生长在铁路、公路、水库和河道用地管理范围内的古树名木，分别由铁路、公路和水利部门管护；
（三）生长在城市道路、街巷、绿地的古树名木，由园林管理单位管护；
（四）生长在居住小区内或者城镇居民院内的古树名木，由物业管理部门或者街道办事处指定专人管护；
（五）生长在农村集体所有土地上的古树名木，由村经济合作社管护或者由乡镇人民政府指定专人管护。
个人所有的古树名木，由个人管护。
变更古树名木管护责任单位或者个人，应当到古树名木行政主管部门办理管护责任转移手续。
第十条 古树名木管护费用由管护责任单位或者个人负担；抢救、复壮费用，管护责任单位或者个人负担确有困难的，由古树名木行政主管部门给予补贴。
第十一条 古树名木的管护责任单位或者个人，应当按照技术规范养护管理，保障古树名木正常生长。
古树名木受害或者长势衰弱，管护责任单位或者个人应当及时报告古树名木行政主管部门，并按照古树名木行政主管部门的要求进行治理、复壮。
古树名木死亡，应当报经市古树名木行政主管部门确认，查明原因、责任，方可处理。
第十二条 禁止下列损害古树名木的行为：
（一）刻划钉钉、缠绕绳索、攀树折枝、剥损树皮；
（二）借用树干做支撑物；
（三）擅自采摘果实；
（四）在树冠外缘三米内挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒污水污物、堆放危害树木生长的物料、修建建筑物或者构筑物；
（五）擅自移植；
（六）砍伐；
（七）其他损害行为。
第十三条 对影响和危害古树名木生长的生产、生活设施，由古树名木行政主管部门责令有关单位或者个人限期采取措施，消除影响和危害。
第十四条 制定城乡建设详细规划，应当在古树群周围划出一定的建设控制地带，保护古树群的生长环境和风貌。
第十五条 建设项目涉及古树名木的，在规划、设计和施工、安装中，应当采取避让保护措施。避让保护措施由建设单位报古树名木行政主管部门批准，未经批准，不得施工。
因特殊情况确需迁移古树名木的，应当经市古树名木行政主管部门审核，报市人民政府批准后，办理移植许可证，按照古树名木移植的有关规定组织施工。移植所需费用，由建设单位承担。
第十六条 古树名木保护措施与其他文物保护单位的保护措施相关时，由古树名木行政主管部门和文物行政主管部门共同制定保护措施。
第十七条 违反本条例第八条规定，损坏古树名木标志和其他附属设施的，由古树名木行政主管部门责令恢复原貌，赔偿损失，并可处以损失额1倍以下的罚款。
第十八条 违反本条例第十一条第一款、第二款规定，不按技术规范养护管理或者不按要求治理、复壮的，由古树名木行政主管部门责令改正；造成古树名木损伤的，每株可以处500元至2000元的罚款；造成死亡的，每株可以处1万元至5万元的罚款。
违反本条例第十一条第三款规定，未经确认擅自处理死亡古树名木的，每株处以2000元至1万元的罚款。
第十九条 违反本条例第十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，损害古树名木的，由古树名木行政主管部门责令改正，并处以罚款：
（一）对古树名木损害较轻的，每株处以200元至1000元的罚款；
（二）损害枝干或者根系的，处以损失额1倍至2倍的罚款；
（三）造成死亡的，处以损失额2倍至3倍的罚款。
第二十条 违反本条例第十二条第（六）项规定，砍伐古树名木的，由古树名木行政主管部门处以损失额3倍至5倍的罚款。
第二十一条 违反本条例第十五条第一款规定，未采取避让保护措施的，避让保护措施未经批准或者不按批准的避让保护措施施工的，古树名木行政主管部门有权责令停止施工。造成古树名木损害的，依照本条例有关规定处理。
第二十二条 违反本条例第十二条第（五）项和第十五条第二款规定，擅自移植古树名木的，由古树名木行政主管部门处以损失额1倍至2倍的罚款；造成死亡的，处以损失额2倍至3倍的罚款。原古树名木保护范围不得擅自行为建设用地。
第二十三条 违反本条例规定，损害古树名木的，应当向所有者赔偿损失。
古树名木损失鉴定办法由市古树名木行政主管部门制定。
第二十四条 砍伐、毁坏古树名木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 古树名木行政主管部门的工作人员在古树名木的保护管理工作中，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例具体应用中的问题，由市古树名木行政主管部门负责解释。
第二十七条 本条例自1998年8月1日起施行。1986年5月14日市人民政府发布的《北京市古树名木保护管理暂行办法》同时废止。



1998年6月19日