教育部


关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见
教育部



为进一步贯彻执行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，继续完善高等教育自学考试制度，推进高等教育自学考试的改革与发展，现提出如下意见：
一、充分发挥自学考试制度的优势，促进终身学习体系的形成
高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，在近二十年的改革和发展中，初步形成了我国规模最大的社会化、开放式的教育形式，以学习方式灵活、费用少和考试严格赢得了良好的社会信誉，为一切愿意继续深造的公民提供了平等接受高等教育的机会。自学考试在以学历教育
为主的同时，还根据需要积极发展非学历教育，考试种类日益增多，规模稳步发展，教育质量不断提高，已经成为满足人们终身接受教育，多渠道成才，不断提高职业能力和生活质量的重要途径，成为我国教育事业发展中不可缺少的一部分。
自学考试还在功能上不断扩展，通过对成人高校、民办高校进行的抽查、验收考试和学历认定考试，加强了国家对教育质量的管理，促进了开放式教育的健康发展。
21世纪是学习的世纪，终身教育将成为未来社会发展中的重要趋势。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求，进一步“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系
”。在新的历史条件下，在我国学习化社会形成过程中，自学考试将发挥不可替代的特殊作用，为广开成才之路创造良好的条件。
但是，自学考试要充分发挥其特殊作用，还要进一步改革和完善。目前，自学考试的专业层次结构和考试类型尚不能适应社会多样化的需求；考试作为主要的评价手段，其科学性和标准化有待进一步提高；自学媒体形式单一；对自学考试育人规律的研究不够，对社会助学、个人自学等
教育教学活动指导监督相对薄弱；考试管理方式和手段相对滞后；自学考试管理机构、队伍现状与事业发展严重不相适应；自学考试作为一种教育制度尚有许多深层次问题需要研究和解决，自学考试的特点、优势有待进一步发挥。各级教育行政部门和自学考试工作部门必须认真贯彻全教会
精神，充分认识自学考试在我国教育事业中，尤其是学习化社会形成过程中的重要地位和作用，转变只注重传统学校教育的观念，转变自学考试不是教育形式的认识，必须将自学考试纳入教育发展规划，切实加强对自学考试工作的领导，研究自学考试长远发展中的问题，在政策、宣传、机
构、队伍和经费投入等方面给予必要的保证，充分发挥自学考试的特点和国家考试的评价功能，促进社会化、开放式终身教育体系的形成，使自学考试为实施科教兴国战略和多种形式发展高等教育发挥更好的作用。
二、今后五年的工作目标和任务
今后五年的工作目标是：以全面提高教育质量、推进素质教育为宗旨，适应终身学习的需要，充分发挥自学考试的特点，深化改革，完善自学考试制度，提高教育质量，积极探索并扩大服务领域，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。
为实现上述目标，必须做好以下几方面的工作：
1．加强专业建设 1998年，我部颁发了《高等教育自学考试专业目录与专业基本规范》，为全面提高高等教育自学考试的质量奠定了基础。各省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称省级自学考试工作部门）和教育行政部门要按照教育部和全国考委的部署，积极
稳步地完成专业调整工作。在调整过程中，要特别注重研究社会需求，充分体现自学考试的特点，根据社会需求和开考条件设置开考专业，要在原有特色的基础上，面向农村、行业、区域开设应用性、职业性的专业，重点培养在生产、管理、服务第一线工作的应用型人才。积极探索具有自
学考试特色的人才培养模式，建立与社会紧密结合的人才培养机制。要在巩固发展专科的同时，有选择地积极发展本科，特别是独立本科段专业，以及开展中等专业教育自学考试。
2．做好以课程内容改革为核心的自学媒体建设 自学媒体在自学考试教育形式中占有特殊重要地位，课程自学考试大纲、教材、自学指导资料和实践性教学设施等媒体是实现教育目标的必要手段和实施素质教育的重要内容。全国考委要逐步建立自考媒体研究和建设基地，加大媒体建
设力度。要按照专业调整和培养目标的要求，建设有自学考试特点的自学媒体。改变过分强调学科体系、脱离社会需求和考生实际的状况，克服理论偏多、偏难、偏深的倾向，注重实践性和应用性，要及时反映学科内容的新发展，利用多种形式和技术手段，开发文字、音像、多媒体学习资
料，以及适合农村和基层考生使用的“学习包”、“实验车”等学习实验设备。要用多种形式开展助学活动，特别要注意利用现代信息技术，开发网络课程，开展网上助学，要逐步形成高质量、多形式、系统配套的自学媒体，为自学者提供多种助学形式，满足他们的不同选择。
自学媒体要实行主渠道供应。各级自学考试工作部门要把自学媒体的供应工作纳入自学考试工作职责，采取有力措施加强对征订供应工作的管理，配合有关部门，打击盗版，净化自学媒体“市场”，确保主渠道畅通，使每个考生能买到正版书，彻底解决考生购书难问题。
全国考委要按照专业调整的要求按时完成全国统考课程的考试大纲、教材等自学媒体的编写、出版和供应任务。各省级自学考试工作部门要通过多种途径抓好非全国统考课程的考试大纲和教材的建设，确保专业调整工作的顺利进行。
3．改革考试内容和形式，加速考试管理标准化、信息化进程 自学考试不仅仅是对考生自学结果的检验，还有引导个人自学和社会助学的功能。全国考委要重视对命题和考试管理的研究，充分发挥考试的导向作用，引导学生全面掌握所学专业的基本知识、理论和技能；要根据培养目
标的要求，改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象，提高考试质量。
考试形式的改革要适应大规模、多次数考试的需要，分阶段对命题工作方式、题库建设、评分制度、考试组织形式进行规划、实施。从2000年开始，用三至五年的时间基本完成国家题库的建设；选择个别课程进行计算机考试的试验；加强对实践环节考核的研究，选择部分课程制定
实验实习考核大纲，利用多种教育资源，建设稳定的实验实习基地，针对不同课程和学习对象，采取多种形式进行实践性学习内容的考核，弥补自学考试中实践性学习环节薄弱的缺陷。
要积极推进考试管理和组织方式的改革，加速自学考试的标准化、管理信息化进程。全国考委将用两年时间在全国推行自学考试信息管理系统，实现在统一的软件平台上分级管理，信息共享。要从自学考试长远改革发展需要出发，积极探讨规范化、现代化考试基地建设和职业化监考队
伍建设，解决场所、设备、人员等必备条件。各级自学考试工作部门和教育行政部门要从实际出发，认真研究，大胆试验，创造经验，推进在新技术条件下考试组织方式的改革。
各级自学考试工作部门要高度重视考试管理，坚持“教考职责分离”的原则，进一步完善法规，依法治考，加大考风考纪管理力度，警钟长鸣，常抓不懈，保证这项国家考试的质量。
4．加强对教育教学过程的指导监督 各级教育行政部门和自学考试工作部门要积极利用各种教育资源参与自学考试的教育活动。自学考试教育过程社会化的特点，要求加强对自学考试教育教学活动的指导和监督。各级教育行政部门和自学考试工作部门要认真贯彻《关于印发〈关于高
等教育自学考试社会助学工作的意见〉的通知》（教考试〔1995〕8号）精神，指导各类教育机构和助学组织贯彻执行国家教育方针，遵循教育规律，按照自学考试的特点帮助考生完成教育过程。同时，要注意发挥作为非政府机构的行业协会的作用，使社会助学活动形成自我约束和评
价的有效机制，促进自学考试教育健康发展。
各级自学考试管理机构和助学组织要根据自学考试的特点，通过多种形式和渠道加强对考生进行政治思想品德教育，将政治思想品德教育渗透到教育教学全过程，提高考生的思想道德素质。
教育行政部门要依靠各级人民政府，对自学考试毕业生进行就业指导、就业协助，为他们的就业和创业提供良好的政策环境。
5．积极稳步推进自学考试面向农村的工作 “九五”期间，全国考委把面向农村发展作为战略重点，取得了显著成绩。大批自学考试毕业生活跃在县和县以下农村，有效地向农村输送了实用专门人才。一些地方自考毕业生已成为“科教兴农”、建设社会主义新农村的重要力量。各省
级教育行政部门和自学考试工作部门要继续坚持做好自学考试面向农村的工作，加强政府统筹，制定鼓励扶持政策，将自学考试纳入农村教育发展规划，与农村综合改革结合；要研究农村的实际需要，开设一些有助于农民致富，有助于实现农村产业结构调整和农业产业化发展的专业；要转
变观念，在坚持质量标准的前提下，打破一些固有的模式，在培养目标、培养规格、课程组合、考试内容、学习方式等方面更加贴近农村实际、贴近学习对象。
各级自学考试工作部门要深入研究农村考生学习中的困难，充分利用多种教育资源，切实解决助学辅导问题。要发挥地方政府统筹协调的作用，利用农村的各种教育资源和音像等现代教育技术，把辅导活动送到基层；要因地制宜推进农村乡镇自学考试服务站点和县助学中心的建立，为
农村考生提供更有效的服务。
6．大力发展非学历的证书考试 在办好自学考试学历教育的同时，应积极拓展非学历教育的证书考试。要总结与部门、行业合作开考的经验，发挥部门、行业的积极性，加强产学结合，使专业设置和课程内容符合行业的实际需要；要逐步实现自学考试学历教育与部门、行业结合的非
学历的专业等级证书考试共同发展的格局，以适应社会各方面对继续教育和终身学习的需求。
7．开展对各类开放教育的学历认定考试 随着办学体制和高等教育体系结构改革的不断深入，高等教育将更加开放和多样化。要认真研究作为国家考试的自学考试的检测评价功能，继续做好电大注册视听生考试及民办高等学校学历文凭考试工作。逐步建立适应开放教育所需要的质量
评价体系，成为国家对开放教育进行质量管理的有效手段。
8．加强检查和评估 检查、评估是现代教育管理和依法治教的重要手段。要进一步加强自学考试的法规建设，全国考委要以自学考试法规、政策、业务规范为依据，对各省级自学考试工作部门的工作进行检查和评估，作为教育决策、改进工作、考察干部、评选先进的重要依据，保证
自学考试事业健康发展。
三、建设适应自学考试改革发展需要的工作机构和队伍
高效率的工作机构和高质量的工作队伍是实现自学考试改革发展目标和任务的组织保证。随着自学考试事业的发展，工作机构和工作队伍与事业发展不相适应的矛盾日益突出，严重影响自学考试的健康发展。各级教育行政部门要充分认识这一问题的重要性、紧迫性，采取有效措施加强
自学考试工作机构的建设，充实必要的人员、设备配置，保证自学考试事业的健康发展。
1．进一步健全自学考试工作机构 各级高等教育自学考试委员会是国务院《高等教育自学考试暂行条例》授权管理自学考试的机构，各地应根据《高等教育自学考试暂行条例》规定，及时充实、调整相关人员，定期研究自学考试工作，特别要把自学考试置于教育全局之中，研究其改
革发展中的重大问题，解决其工作中的实际困难。
各级高等教育自学考试办公室是自学考试工作机构，承担着繁重而艰巨的工作任务，只能加强不能削弱，更不得随意撤销。其内设机构要适应国家考试制度和开放教育形式的要求。全国考办和各省、自治区、直辖市高等教育自学考试办公室要加强对各地自学考试工作的检查和评估，凡
是自学考试管理机构和工作机构不健全的地区不得组织考试。
承担主考任务的高等学校，要把自学考试工作作为学校工作的组成部分，作为面向社会多种形式办学的重要途径，列入学校工作任务。在机构调整改革中，自学考试办事机构不得削弱，要在保障基本编制的基础上根据考试规模和开考专业数配备足够数量具有相应学历层次的专业人员。
从事、参加自学考试工作的教师要计算工作量。各地教育行政部门在核定所属学校编制时，要考虑学校承担自学考试工作的需要。
2．加强人员培训，重视科研工作 要重视自学考试工作人员的思想教育和业务能力的提高，开展岗位培训，逐步作到持证上岗，对考核不合格人员应调整，自学考试工作人员要增强工作责任心和服务意识。要关心自学考试工作人员的生活和健康，采取措施保证工作人员的休整，改变
长期疲劳、紧张的非正常工作状态。
要加强自考的科研工作，加强科研队伍建设，各级自考办要组织力量研究自学考试的特点和育人规律，指导自学考试的改革和发展；要支持教育研究机构加强对自学考试的研究，特别要重视对自考发展的长远研究，重视现代信息技术对自考未来发展影响的研究。
3．加大经费投入，加强经费管理 自学考试的经常性运作经费主要来自考试收费，但一些基础性的建设仍需要依靠各级政府的投入。政府在加大经费投入的同时，并应在收费政策上给以支持。各级自学考试工作部门要加强经费管理，严格进行成本核算；地方自考部门对考试收费的使
用要统筹兼顾各方面的需要，分配使用要科学合理，以发挥各方面的积极性。



2000年6月14日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令

第170号


《杭州市保安服务管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
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市 长：仇保兴

二ＯＯ一年九月十二日


杭州市保安服务管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在杭州市行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的保安服务组织，是指依法设立的保安服务公司和内部保安组织。保安服务公司，是指为社会提供专业化有偿安全防范服务，维护服务目标安全，协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　内部保安组织，是指社区、机关、团体、企事业单位及社会组织设立的从事内部守护巡逻等工作的安全防范组织。
　　本办法所称的保安人员，是指被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织聘用，依照本办法规定从事保安服务工作的人员。
　　第四条 从事保安服务的单位和个人必须遵守有关法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
　　第五条 杭州市公安局负责对全市保安服务业依法实施监督管理。
　　各区、县（市）公安机关负责对本辖区内保安服务业的监督管理。

第二章 保安服务组织

　　第六条 保安服务公司依据国家有关规定及本办法设立，并依据企业登记的有关规定进行登记。
　　第七条 设立保安服务公司，应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。
　　第八条 保安服务公司依法向社会提供下列保安服务项目：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安机关许可的安全防范服务项目。
　　第九条 保安服务公司禁止从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　第十条 保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督和管理，接受公安机关必要的业务指导，但公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动。
　　第十一条 保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用以及双方的权利、义务和违约责任等内容。保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行。
　　第十二条 社区和机关、团体、企事业单位及社会组织所需的保安人员，可以从保安服务公司聘请，也可以直接从社会上招聘。
　　从保安服务公司聘请的，双方应依法签订聘用合同，约定双方的权利、义务及有关事项。
　　直接从社会上招聘的，其招聘的人员应符合本办法第十三条规定的条件。
　　社区和机关、团体、企事业单位及社会组织的保安人员，承担社区和单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿保安服务。

第三章 保安人员

　　第十三条 从事保安服务的人员必须具备下列条件：
　　（一）品行良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，年龄为18至45周岁；
　　（三）未受过刑事处罚；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格。
　　第十四条 被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织所录用的保安人员，应当参加经省公安厅批准设立的保安人员培训机构培训，经培训合格，取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》，方可从事保安服务。
　　第十五条 保安服务公司和社区、机关、团体、企事业单位及社会组织，应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由所在单位按照国家有关规定办理。
　　第十六条 保安人员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施，发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十七条 保安人员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的防卫器材；
　　（四）从事重要岗位守护、押运的保安人员，按照国家有关规定，可以配备必要的枪支、警械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械、警械和枪支予以制止。
　　第十八条 保安人员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制公民人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自为他人提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务，处理民事纠纷、经济纠纷或劳动争议；
　　（七）其他违反法律、法规和规章的行为。
　　第十九条 保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定佩带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　宾馆、饭店、大型娱乐场所保安人员和社区保安人员确需自行设计保安服装的，必须符合公安机关的着装管理规定，穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。
　　第二十条 任何单位或个人不得指使保安人员从事超过其职责范围的非法活动。对单位或个人的非法指使行为，保安人员有权拒绝执行，并有权依法检举和控告。

第四章 监督管理

　　第二十一条 保安人员的服装、标志由省公安厅监制，市公安局调拨核发。保安器械、服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。
　　第二十二条 未经省公安厅批准，任何单位和个人不得设立保安教育培训机构，不得从事保安教育和培训活动。
　　第二十三条 保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面成绩显著或有较大贡献的。

第五章 法律责任

　　第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止活动，并处以5000元以上1万元以下罚款：
　　（一）未经批准设立保安服务公司以及未经省公安厅批准设立保安教育培训机构的；
　　（二）非保安公司从事保安经营活动的；
　　（三）非法生产、销售保安器械、服装、标志、证件的；
　　（四）从事本办法第九条规定的禁止行为之一的。
　　第二十五条 保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，给予警告，并对保安服务公司或所在单位处以500元以上3000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十六条 保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 非法持有或使用保安器械、服装、标志、证件的，由公安机关予以收缴，给予警告，并处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十八条 因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

第六章 附 则

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。