锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法
辽宁省锦州市人民政府
2007年锦州市人民政府令第6号
2007年08月09日 字体： 大 中 小
《锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法》已经2007年7月3日市政府第五次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 刘志强
二○○七年七月十三日
锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法
第一条 为了强化高危行业生产经营单位安全生产意识，规范高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金的管理和使用，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指生产经营单位以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾的专项资金。
第三条 本办法适用于我市行政区域内非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹高危行业的生产经营单位。
第四条 风险抵押金实行分级管理，市、县（市）区安全生产监督管理部门和同级财政部门分别负责本级风险抵押金的管理。
第五条 根据高危行业的不同，风险抵押金按照下列标准存储：
（一）非煤矿山：井工矿山存储5万元；露天矿山存储3万元；尾矿库存储5万元；油品管道输送存储5万元；地质勘探存储5万元。
（二）烟花爆竹： 批发企业按上年实际销售收入存储，其中，300万元以下的，存储5万元；300万元以上（含300万元）的，存储8万元。零售企业每户存储2万元。新设立的批发企业存储标准不低于5万元。
（三）危险化学品：
1.生产单位按上年实际销售收入存储，其中，500万元以下的，存储2万元；500万元以上（含500万元）1000万元以下的，存储4万元；1000万元以上（含1000万元）5000万元以下的，存储8万元；5000万元以上（含5000万元）1亿元以下的，存储15万元；1亿元以上（含1亿元）10亿元以下的，存储20万元；10亿元以上（含10亿元）20亿元以下的，存储50万元；20亿元以上（含20亿元）50亿元以下的，存储100万元；50亿元以上（含50亿元）100亿元以下的，存储200万元；100亿元以上（含100亿元）200亿元以下的，存储400万元；200亿元以上（含200亿元）的，存储500万元。新设立的生产单位存储标准不低于5万元。
2.经营单位按上年实际销售收入存储，其中，100万元以下的，存储2万元；100万元以上（含100万元）500万元以下的，存储3万元；500万元以上（含500万元）1000万元以下的，存储4万元；1000万元以上（含1000万元）3000万元以下的，存储5万元；3000万元以上（含3000万元）5000万元以下的，存储6万元；5000万元以上（含5000万元）的，存储10万元。新设立的经营单位存储标准不低于2万元。
3.储存、使用单位按储存数量存储，其中，5吨以下的，存储5万元；5吨以上（含5吨）20吨以下的，存储8万元；20吨以上（含20吨）50吨以下的，存储10万元；50吨以上（含50吨）100吨以下的，存储15万元；100吨以上（含100吨）的，存储20万元。新设立的储存、使用单位存储标准不低于5万元。
生产单位同时有经营、储存、使用的，只按照生产单位收取风险抵押金；经营单位同时有储存、使用的，只按经营单位存储风险抵押金。
（四）建筑施工：按建筑资质存储，其中，建筑一级资质企业存储100万元；建筑二级资质企业存储50万元；建筑三级资质企业存储30万元。
第六条 风险抵押金实行专户管理。生产经营单位按照安全生产监督管理部门和财政部门核定的风险抵押金数额，一次性存入指定的代理银行专户。
第七条 生产经营单位不得以任何理由迟存、少存或不存风险抵押金。
生产经营单位不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第八条 生产经营单位当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不在增加存储。
第九条 外埠的建筑施工企业在综合验收合格后，经安全生产监督管理部门和财政部门审核批准，办理风险抵押金退还手续。
第十条 生产经营单位因关闭、破产等原因停止生产时，由生产经营单位提出申请，经安全生产监督管理部门和财政部门审核批准，退还已缴纳的风险抵押金。
生产经营单位停止生产时遗留有安全隐患的，由安全生产监督管理部门责令限期消除后，方可退还已缴纳的风险抵押金。
第十一条 生产经营单位发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担；动用风险抵押金的，应当经安全生产监督管理部门批准并经财政部门同意。
因生产经营单位发生生产安全事故而动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门和财政部门应当重新核定生产经营单位应存储的风险抵押金数额，并及时告知生产经营单位；生产经营单位应当在接到通知后30日内按照规定补齐。
第十二条 生产经营单位不按照规定按时、足额存储风险抵押金的，由有关部门按照国家和省的有关规定处罚。
第十三条 风险抵押金的管理和使用，接受本级审计机关的检查监督。
第十四条 本办法由市安全生产监督管理局及市财政局组织实施。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
综论刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
刑事附带民事诉讼赔偿范围，一直是法学界颇有争议的问题，特别是精神损害赔偿问题，在司法实践界和学界仍然存在争论。随着时间的推移，在学界逐渐形成扩大刑事附带民事诉讼范围使之与单纯民事诉讼赔偿范围一致的观点。但是就精神损害赔偿在法律根据上是否已经可以列入刑事附带民事诉讼的赔偿范围的问题，笔者认为仍有必要予以廓清。
刑事附带民事诉讼的赔偿范围最基本的法律依据是刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条，两个条文规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”，“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。
根据字面意思，很明显刑事附带民事诉讼的范围限于“经济损失和物质损失”，但何为“经济损失和物质损失”，学说上仍然存在争议。就精神损害，外国和台湾地区民法谓之“非财产上损害”，从立法例的体系上解释，刑法和刑事诉讼法规定的“经济损失和物质损失”并不涵盖精神损害。
但是，将刑事附带民事诉讼的范围仅仅限于“经济损失和物质损失”，受到越来越多学者的垢病。多数学者认为，刑事附带民事诉讼其目的在于提高诉讼效率，将刑事诉讼与民事诉讼同时进行，预防诉讼的过分拖延，刑事附带民事诉讼虽然在程序上稍别于单纯的民事诉讼，但其本质功能仍然在于解决民事纠纷，而非刑事纠纷，因此其与单纯民事诉讼并无本质上区别的根据和必要。此外，不论刑事附带民事诉讼还是单纯的民事诉讼，均属于程序法，其着重点在于规定诉讼的程序，而非直接规范当事人的权利义务，直接规范当事人的权利义务属于实体法的任务，并非作为程序法的刑事附带民事诉讼可以解决的。因此，刑事附带民事诉讼的赔偿范围应当依照民事实体法而非按照刑法或者刑事诉讼法的规定。
上述关于扩大刑事附带民事诉讼范围的观点，只是学界的观点，并无法律上的实在根据。
《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》（法释〔２０００〕４７号）完全局限于刑法和刑事诉讼法的规定，将刑事附带民事诉讼的范围限于“物质损失”。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔２００１〕７号）实施后，有人根据该解释第十二条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容有与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，提出了法释〔２００１〕７号实际上已经允许刑事附带民事诉讼中提出精神损害抚慰金的请求。但是，随后发布的《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》（法释〔2002〕17号）不但否定刑事附带民事诉讼中提出精神损害赔偿请求的可能性，而且同时规定在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院也不予支持，彻底粉碎了认为法释〔２００１〕７号扩大刑事附带民事赔偿范围的看法。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]20号)出台后，有人根据第三十六条“在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准”的规定，又提出了该解释实际上废除了法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号对刑事附带民事诉讼中关于不得请求精神损害赔偿的规定。
其出发点和愿望当然是良好的，但是这种看法笔者不敢苟同，正如法释〔２００１〕７号不能否定法释〔２０００〕４７号，法释[2003]20号仍然不能否定法释〔２０００〕４７号和法释〔2002〕17号。虽然这样解释并符合上面所述的刑事附带民事诉讼制度设计的本意所在，但是在刑法和刑事诉讼法相关条文修改之前，超越法律文义可能涵盖的范围之外去解释法律，不管其主观意愿如何良好，其结果都将是违反国家现象法律的，因此也不会得到也不应该得到国家法律的承认，否则法制的统一将成为一句空话。最高人民法院的司法解释虽然在本质上没有解决刑事附带民事诉讼中精神损害赔偿问题，但是我们不能苛求最高人民法院超越法律行使司法解释权，如果那样将造成法律适用的混乱。
最高人民法院的司法解释，并没有在实际上承认刑事附带民事诉讼中当事人可以请求精神损害赔偿，这是现实法律的无奈。这个问题只有通过随后对刑法和刑事诉讼法的修改去完成，而不能由最高人民法院越俎代庖的去进行司法解释。