民政部


民政部对《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》的答复
民政部


上海市人民政府：
国务院办公厅秘书局8月13日将《上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示》(沪府［1988］62号)转由我部研办。经我们研究，并征求了国务院法制局、外交部、 公安部和安全部的意见，现答复如下：
一、外国社会团体问题情况复杂、涉及面广、政策性强，在国家尚未有相应法规的情况下，要慎重处理。
二、你们对外国社会团体问题的处理建议在目前情况下是基本可行的。对于外国社会团体要求我承认时，要认真做好工作，并告对方，我国正在拟定社会团体登记管理法规，待法规颁布后，依法办理审批登记手续。
三、对现有外国社会团体组织及其活动情况，应责成市民政局随时了解和掌握，如有重要情况，望及时报告我部。

附：上海市人民政府关于本市外国社会团体问题的请示沪府［1988］62号1988年8月8日
国务院：
随着进一步对外开放，外国驻沪机构和常住上海的外国人日趋增多。有的机构和人员自行在沪成立了各种社会团体(以下简称外国社团)。目前，上海的外国社团已有12家，其中商人社团5家，侨民社团2家，留学生社团2家，领馆人员社团1家，记者社团1家， 综合性社团1家。
这些外国社团，多数受控于各自的驻华、驻沪使领馆或其国内金融机构，有些领馆官员还担任了社团的领导职务。除了在成员间开展社交、文化、教育、体育和庆祝、献礼等活动外，有些社团还通过聚会、聚餐、出版刊物等方式，相互串联，交换信息，搜集、了解我政情、商情、民情
等资料，或研究对策，统一行动，并向各自的使领馆和国内机构汇报。如有的商人社团，曾就我宾馆调整外国人住房价格、对外国常驻代表机构征所得税等问题，以组织名义向我有关部门办理交涉；“上海非洲留学生统一组织”( 以下简称“非统”组织)的宗旨是同中国友好，但在涉及非?
蘖粞哪承├ξ侍馍希?曾多次向我提出一些不合理要求，甚至组织或参与闹事；朝侨协会刻了公章，为侨民的就业、升学问题出具证明，还曾受使馆委托为侨民办理护照、签证等领事业务；越侨同乡会曾在成员中传阅使馆寄来的材料，煽动反华情绪，发泄对我不满。
过去，我们对外国社团采取“不取缔、不承认”的态度，对其内部事务不干预。对多数不对外公开活动的外国社团，不与之联系接触；对一些主动与我联系的外国社团，根据不同情况，区别对待。如对“非统”组织，我们从多做工作出发，已与其头面人物保持对话接触；对两个侨民社
团和“非统”组织举办的某些活动，如庆祝国庆、庆祝非洲解放日和放映电影、举办舞会、球赛等，我们为其提供物质方便；对各国领馆文化艺术俱乐部，我官方不与之接触，但对其提出的诸如到我基层单位作一般性参观的要求，有关单位则避其组织名称，表示欢迎各国领事前去参观。然
而，某些外国社团对我们这样做并不满足，如朝鲜人协会、“非统”组织、日本商工俱乐部等，一直希望得到我方的公开承认。鉴于多数外国社团是为维护其自身利益的需要成立的，有些社团在成员中有一定威信和号召力，如我继续一概采取“不取缔、不承认”态度，置之不理，或者处理
不当，对我涉外管理和社会治安不利。同时，发展外向型经济，引进外资、技术和人才，必须为外国人创造一个良好、宽松的投资、社交、生活环境，包括结社在内。况且，他们从事的某些活动，包括搜集、了解我政情、商情、民情等资料，有些是我们要主动对外宣传的。另外，还要考虑
国际“对等”惯例，否则，不利于我在国外民间社团的活动。
据了解，外国人在华成立社团的问题，在其他省市也同样存在。国务院有关部门正在拟订有关的管理法规，上海市政府外事办公室已就外国人结社应遵循的组建原则、必备条件、登记手续和我方的审批权限、管理办法提出建议，报国务院法制局、民政部、公安部、外交部参考。
在国务院尚未颁布有关对外国社团的管理法规之前，我们对本市外国社团的活动，提出以下几点意见：
一、对已公开活动的外国社团，过去我有关部门已与其负责人建立联系或进行接触对话过的，今后可继续保持必要的联系和对话；只要是正常的社交、联谊活动，有关部门和基层单位包括对外服务单位应给予必要的支持；凡对我有利的活动，如对方约请我有关单位介绍本市投资环境等
，我方原则上可应允。
二、对尚未公开活动的社团，我有关单位可不主动与之接触，对其进行的正常联谊活动，基层单位包括对外服务单位可视情况给予一定的方便。
三、如遇外国社团要求我有关部门予以承认时，拟告对方：可先在不违反我国现行法规的前提下开展一些联谊活动，待我国政府有关外国社团管理的规定颁布后，按规定办理申请登记手续，并经批准、发证后再成立。
四、外国社团不论是否已公开进行活动，都不得以组织名义干扰我公务活动，不得代行官方驻华机构职权范围内的事宜。如有违法活动，可由有关部门出面处理。
五、外国社团原则上不得发展中国公民为会员，个别需要参加的，应先经所在单位研究后报请市有关业务主管部门批准。外国社团如邀请我方人员参加其举办的活动，我方人员应根据不同情况，经所在单位、业务主管部门或地方外事部门同意后参加。
以上意见当否，请指示。



1988年9月19日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市社会保险基金收支两条线管理办法》的通知


汕府〔2004〕53号


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市社会保险基金收支两条线管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


汕头市人民政府

　　　　　　　　　　　　　 二○○四年三月三十一日


汕头市社会保险基金收支两条线管理办法

第一条　为加强本市社会保险基金的管理，根据国家、省有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的社会保险基金，是指为保障保险对象的社会保险待遇，按照法律、法规、规章，由缴纳单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。
社会保险基金包括职工基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和医疗保险基金等。
第三条　社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用，专项管理。
各级财政、税务、劳动和社会保障、社会保险经办机构等有关部门按各自职责分工，对社会保险基金实施管理和监督。
第四条　任何单位或个人均不得挤占、挪用社会保险基金，各级人民政府不得将社会保险基金用于平衡财政预算。
第五条　社会保险经办机构于预算年度终了时，按照财政部门的规定，编制下年度各项社会保险基金收支计划，经劳动和社会保障部门审核、财政部门复核后，报同级人民政府批准执行。
第六条　社会保险基金收入应全额存入同级财政、劳动和保障部门共同认定的国有商业银行（以下简称银行）。
第七条　社会保险经办机构和财政部门应在银行分别开设以下专户：
（一）财政部门开设“社会保障基金财政专户”（以下简称财政专户），其主要用途为：
1、接收本级地税部门征收的社会保险基金及滞纳金等收入；
2、接收社会保险经办机构开设的“异地转入社会保险基金收入户”划入的社会保险基金；
3、接收财政部门拨付的对基本养老保险等社会保险基金的补助收入，以及财政部门直接支付的财政供养人员医疗补助等收入；
4、接收下级财政部门社会保障基金财政专户或下级地税部门从征集的社保费中直接上划的社会保险调剂金；
5、接收国债到期本息收入；
6、接收该帐户及异地转入户、社会保险基金支出户形成的利息收入；
7、根据社会保险基金用款计划向社会保险基金支出户拨付保险基金；
8、向下级财政部门社会保障基金财政专户拨付社会保险调剂金；
9、划拨购买国家债券资金；
10、按规定核准标准划拨再就业基金、工伤保险预防及康复费等专项经费。
财政专户的社会保险基金只能拨付到社会保险经办机构开设的“社会保险基金支出户”和下级财政部门社会保障基金财政专户，以及拨付作购买国债用，不能拨付到其他方面。财政专户应按各项保险基金分帐核算，并设专人管理专户。再就业基金、工伤保险预防及康复经费等专项经费必须在相应的社会保险基金支出户开支，禁止另设专户。
（二）社会保险经办机构开设“异地转入社会保险基金收入户”（以下简称异地转入户），其主要用途为：
1、暂存异地转移的社会保险基金收入；
2、暂存该帐户资金的利息收入。
社会保险经办机构应在每月25日前将异地转入户中社会保险费缴入同级财政专户。
（三）社会保险经办机构开设“社会保险基金支出户”（以下简称支出户），其主要用途为：
1、接收财政专户拨入的社会保险基金；
2、暂存1至2个月的社会保险待遇支付费用；
3、暂存该帐户资金的利息收入，并及时划入财政专户；
4、支付社会保险待遇及异地转移的社会保险基金支出；
5、支付银行手续费等与社会保险有关的其他支出。
第八条　再就业基金、工伤保险预防及康复经费的提取、管理和使用，按照国家、省有关规定执行。
第九条　异地转入户、财政专户和支出户在同一银行只能各开设一个帐户。凡未经财政部门、劳动和保障部门共同批准开设的银行帐户应一律予以撤消。
第十条　社会保险基金的征收按省、市有关规定执行。
第十一条　存入银行的社会保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。
第十二条　社会保险基金全部用于国家规定的保险支出项目。
社会保险经办机构所需要的正常经费、宣传费等业务费，各级财政部门参照社会保险经办机构上年合理费用开支和同级行政事业单位的预算定额水平合理核定，并列入财政预算安排。
第十三条　社会保险经办机构应根据同级人民政府批准的社会保险基金年度收支计划，于每月的25日前向同级财政部门报送下个月的社会保险基金用款计划，经财政部门审核后，在次月的5日前，将社会保险基金从财政专户拨付到社会保险经办机构的支出户。社会保险经办机构应每季度将银行计付给异地转入户和支出户的利息转入财政专户。
第十四条　社会保险经办机构收到财政部门拨款后，应按照规定用途使用。
第十五条　社会保险基金结余额除按规定预留2个月的支付费用外，应按国家下达任务购买国债。
购买国债由财政部门根据认购任务与劳动和社会保障部门商定，直接从财政专户中拨付资金购买，并书面通知劳动和社会保障部门实际认购种类、期限和金额（作记帐依据），同时将国债凭证复印件送给社会保险经办机构作记帐附件。
国债到期收回的本息直接进入财政专户，由财政部门书面通知社会保险经办机构国债兑付的本金和利息（作记帐依据），并将国债兑付本息凭单复印件送给社会保险经办机构作记帐附件。
第十六条　除第十五条规定外，任何部门、单位和个人不得用社会保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资。
第十七条　社会保险经办机构应于每年预算年度终了后，按照财政部门的规定编制年度基金财务报告。
年度基金财务报告的编制应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得调整收支数字，转移资金。
社会保险经办机构编制的年度基金财务报告，应在规定的期限内经劳动和社会保障部门审核并汇总，报同级财政部门审核后，由同级人民政府批准，批准后的年度基金财务报告为基金决算。
第十八条　审计部门应依法对支出户、异地转入户和财政专户收支结余情况进行审计。
第十九条　各级财政部门、地税部门和银行要定期核对社会保障基金有关帐户的收支及结余情况。
各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对社会保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受财政、审计部门的监督检查。
第二十条　有关部门工作人员在社会保险基金管理中玩忽职守、营私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　本办法由市财政部门会同市劳动和社会保障部门负责解释。
第二十二条　本办法自颁布之日起施行。1998年12月市人民政府颁布的《批转市财政局等六个部门关于汕头市社会保险基金实行收支两条线管理暂行办法的通知》（汕府〔1998〕180号）同时废止。