吉林省土地管理暂行条例
吉林省人大常委会
吉林省土地管理暂行条例
吉林省人大常委会
（1984年9月13日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 农业和牧业用地
第四章 水域和水利用地
第五章 工矿和交通用地
第六章 城市用地
第七章 林业用地
第八章 国家建设征拨用土地
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护土地的社会主义公有制，合理利用和科学管理土地，建立良好的生态环境，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法律规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 节约土地是我国的国策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪费和破坏土地资源，是全省各级人民政府的重要职责，是全省各族人民应尽的义务。
第三条 本条例适用于我省辖区内的一切土地，包括耕地、园林、林地、草地、水域、荒地、荒山和城市建设、村镇建设、工矿、交通、国防、名胜古迹、自然保护区等用地，以及未开发利用的土地。
第四条 凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地的勘查、规划、保护和利用，都必须依照本条例办理。
第五条 各级人民政府统一管理行政辖区内的一切土地。农业部门是土地的管理机关，负责掌握行政辖区内的土地利用总体情况和办理征用土地事宜。城市建设部门负责城市（包括建制镇，下同）规划区内的土地规划管理。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府要根据国民经济与社会发展的需要，搞好自然资源调查，制定土地利用总体规划，报上级人民政府批准后执行。经批准的土地利用总体规划，非经原批准机关同意，不得变动。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有（简称国有土地，下同）：
（一）城市土地（不包括城市中属于集体所有的土地）；
（二）国家所有的林业用地；
（三）国家依法没收、征用或者征而未用的土地；
（四）国家拨给机关、部队、学校和国营企业、事业等单位使用的土地；
（五）经批准划给集体所有制单位使用的国有土地；
（六）经批准划给农民（承包者）使用的国有林地、草原、水域、荒地、荒山；
（七）按国家有关法律规定不属于集体所有的土地。
第八条 下列土地属集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地也属于集体所有。
第九条 为了确认和保障土地的所有权、使用权，土地所有单位和土地使用单位或个人必须办理登记手续，报所在市、县人民政府批准，并颁发土地证和土地使用证。
土地证和土地使用证所确认的土地所有权、使用权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 国家为了公共利益的需要，可依法对集体所有制土地实行征用，对国有土地实行拨用。已征用和拨用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
第十一条 禁止买卖、变相买卖土地或者以其它违法方式侵占土地。
地上附着物的买卖、租赁或转让，涉及土地所有权、使用权转移时，必须办理审批手续。
第十二条 因土地所有权或使用权发生争议，按本条例第五条确定的管理范围，由主管部门主持协商解决。协商解决不了的，由同级人民政府裁决。对裁决不服的，可向当地人民法院起诉。
在争议未解决之前，争议各方均须服从同级人民政府的裁决。
第三章 农业和牧业用地
第十三条 所有使用农业用地的单位，都要按照土地利用总体规划，制定开发、利用、治理、保护所使用土地的具体规划和措施，搞好经营管理，保持水土，涵养土质，提高土地利用的经济效益。
第十四条 国家机关、部队、学校和国营企事业等单位使用的国有土地，不得自行划拨给其他单位或个人另作他用。上述单位需要在其使用的土地上进行基本建设的和因特殊需要必须划拨的，均须经主管部门同意，按有关规定办理审批手续。
第十五条 乡人民政府根据县级土地利用总体规划，制定村镇（包括乡村居民点、村庄、集镇，下同）的建设规划，并报县（市）人民政府批准后执行。经批准的建设规划，非经原批准机关同意不得变动。
制定村镇建设规划，要节约用地，充分利用原有宅基地和空闲地。凡能利用坡地、薄地的，不得占用良田。
农民（包括农村非农业户，下同）和村镇集体企业、事业单位建设用地，必须服从村镇建设规划，不准多占少用、占而不用。
第十六条 农民建房使用村镇规划区内的土地，必须经乡人民政府审批其用地位置、面积、用途和标准，并发给建设用地许可证（含宅基地使用证）。
乡镇集体企业、事业单位建设用地，参照有关征地规定办理审批手续。
第十七条 农民建房用地面积，实行限额管理。
第十八条 由于迁居等原因腾出的旧宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。如仍作宅基地转他人使用时，必须重新办理审批手续。
因迁居或原有宅基地面积不足而出卖房屋涉及宅基地使用权转移时，买方要重新申请和办理审批手续。
第十九条 严格控制从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石。城乡国营、集体企业单位确需从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石的，要分别按照或参照有关征地规定办理审批手续。
第二十条 农民不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建住宅，开矿和毁田打坯、烧砖瓦等，不得弃耕弃管。违反者，集体经济组织有权收回土地的使用权。
第二十一条 加强草原管理，保护草原资源，搞好草原建设，积极治理严重退化、沙化、碱化的草场，不断提高草地生产能力。严禁垦草开荒、破坏草原设施、草场资源以及其他有害于草原建设的行为。
第二十二条 在国务院、省人民政府批准的自然保护区、历史文物保护区、风景区、疗养区范围内的单位、农村集体经济组织和个人进行建设时，必须遵守有关规定。保护区外的任何单位和个人，不准进入保护区内占用土地。因特殊需要必须占用的，须征得保护区上级主管部门同意后
，报省人民政府批准。上述范围内现有生产、建设单位在土地及资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。
第四章 水域和水利用地
第二十三条 经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场使用。
经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期有权继续使用。
经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。
第二十四条 国家水利工程用地，按有关征拨用土地规定执行。
国家与农村集体经济组织联办水利工程，须由主办单位报县（市）以上人民政府审批。占用非受益农村集体经济组织的耕地，要用受益单位土地或未拨用的国有土地予以调剂。调剂不了的，由受益单位按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
农村集体经济组织间联办水利工程用地，由县（市）人民政府审批。占用非受益农村集体经济组织土地，用受益的农村集体经济组织的土地予以调剂，或由受益的农村集体经济组织按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
县与县之间联办水利工程用地，须报上级人民政府审批。
第五章 工矿和交通用地
第二十五条 经国家批准因工程建设和开发地下资源，妨碍当地人民生产、生活的资源和设施时，由建设或开发单位按有关规定负责修复或新建。
第二十六条 铁路、公路占地，要严格执行国家规定。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地，任何单位不得侵占。特殊需要临时使用的，必须经铁路或公路部门同意；需要收回时，使用单位要无代价交还。
位于城市的铁路留用地的规划、利用，必须服从所在城市的总体规划。
第二十七条 国家新建、改修公路用地，按有关征拨用地规定执行。
筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。如需从公路用地外有收益的土地上挖取砂、石、土，必须办理征、拨用土地手续。从城市规划区外的公路沿线附近的荒山、河滩上挖取砂、石、土等天然筑路材料，要经有关部门批准，但不付补偿费用。公路部门要搞好水土保持
，不得破坏自然资源。
国家和农村集体经济组织联办的公路工程用地，由主办单位报请县（市）人民政府审批。占用的土地，由当地使用该路的单位调剂补偿，或参照有关征地规定，付给补偿费。
农村集体经济组织联合进行农村道路建设，须经县（市）人民政府审查批准。
第二十八条 铁路、公路绿化林或防护林，要在国家规定的用地内种植。
第六章 城市用地
第二十九条 经批准的城市规划区内的一切土地均为城市用地。城市建设用地，要全面规划，合理布局，节约用地。经上级人民政府批准的城市规划区范围，不得擅自扩大。
第三十条 在城市规划区内进行各项建设，需要使用属于国家所有的土地和征用属于集体所有的土地，必须向城市建设部门提出建设用地的申请，由城市建设部门审查批准其用地位置、面积和范围。征用属于集体所有的土地，按照城镇总体规划和有关征地规定统一办理征用事宜。
城市规划区内的国有土地和征用后的土地，均由城市建设部门发给建设用地许可证（含宅基地使用证）。
第三十一条 在城市规划区内需要临时使用国家所有的土地，必须经城市建设主管部门审查批准，发给临时用地许可证。临时征用集体所有的土地还要征得土地管理机关的同意。
第三十二条 位于城市规划区内的集体经济组织和个人在集体所有的土地上新建或扩建居民点和企业、事业单位，其用地位置、面积和范围，要经城市建设主管部门审查，由土地管理机关办理批准手续。
第七章 林业用地
第三十三条 林业用地包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、林间空地、宜林地和苗圃用地。凡属国家的林业用地，一律由林业部门统一管理。凡属集体的林业用地，林业部门有权对其进行检查、指导。
第三十四条 凡按政策规定划给非林业部门、农村集体经济组织和个人使用的林业用地，不准改作他用或扩大占用面积。
划给个人使用的国有和集体所有的荒山、荒地、荒沟、荒滩、荒坡、沙丘等宜林地或其他林地，由县（市）人民政府核发证书，确认使用权。
第三十五条 严禁集体和个人在林地内开垦小片荒地。
凡在二十五度以上的坡地开垦耕作的，由各级人民政府作出规划，限期退耕还林。
第三十六条 征用集体林地和拨用国有林地，必须征得林业部门同意，由土地管理机关办理征拨地手续。
第八章 国家建设征拨用土地
第三十七条 国家建设征、拨用土地，凡符合国家法律和政策规定的，被征、拨地单位和群众必须服从，不得妨碍、拖延和阻挠。
第三十八条 国家建设征、拨用土地，必须严格执行设计定额，禁止多征、早征，杜绝浪费土地的现象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地。
第三十九条 一个建设项目所需土地，必须一次申请报批，可分期拨用。
凡有“三废”（废水、废气、废渣）的新建工程项目，必须同时提交经环保部门批准的治理“三废”设施的规划，方能办理征、拨用土地手续。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先占地施工，后补办征、拨用土地手续。
第四十条 申请征、拨用城市规划区以外的土地或国有林地，须向被征、拨地所在县人民政府土地管理机关提交用地申请书。附经批准的建设计划、设计任务书和按国家规定的其他有关证明文件，由土地管理机关办理征拨用土地手续。
第四十一条 征、拨用土地的审批权限：
耕地、园地三亩以下（含三亩），林地、草地十亩以下（含十亩）其它土地二十亩以下（含二十亩），由县（市）人民政府审查批准。
耕地、园地三亩以上、五亩以下（含五亩），林地、草地十亩以上、二十亩以下（含二十亩），其它土地三十亩以下（含三十亩），县城、镇、工矿区规划区内菜田三亩以下（含三亩），由市州人民政府（行政公署）审查批准。
耕地、园地五亩以上至一千亩以下，林地、草地二十亩以上至一万亩以下，其它土地三十亩以上至一万亩以下，县城、镇、工矿规划区内菜田三亩以上至一千亩以下，各市规划区内的菜田一千亩以下，由省人民政府审查批准。
拨用省属林业局管辖的国有林地，面积一千亩以下（含一千亩），由省人民政府审查批准。
耕地、园地、林地一千亩以上，其它土地一万亩以上，报国务院批准。
外省来我省征、拨用土地，一律由省人民政府批准。
中外合资经营企业征地，依照国家有关规定，由省人民政府或国务院批准。
第四十二条 征用土地，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况，支付土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费。
（一）土地补偿费：征用城市规划区内菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年产值的五至六倍计算；征用城市远郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年产值的三至四倍计算。
征用果园、精养渔塘、苇塘、条通，按征地前三年平均年产值的五至六倍计算。
征用集体林地，被伐林木交林木所有者；拨用国有林地，被伐林木交森林经营单位。造成损失的，由建设单位给予补偿。林地补偿标准按省人民政府规定执行。
拨用有收益的其它国有土地给原用地单位造成损失的，由双方协商补偿。
征用无收益的土地，不予补偿。
对征、拨用土地上的生产（生活）设施和青苗，由建设单位与原用地单位协商，根据实际情况给予合理补偿。在开始协商征、拨地方案后，违背农时抢种的作物，树木和抢建的设施，一律不予补偿。
征用城市郊区的菜田（包括城市规划区内的菜田），还需向被占地所在城市缴纳新菜田建设费，统一上缴地方财政，用于新菜田建设。
（二）安置补助费：被征用耕地（包括菜田），每个农业人口安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的二至三倍。因征地需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前农业人口（按农业户口计算，不包括开始协商征地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例及征地数量计算。年产值按被
征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
按上述规定确实安置不完的剩余劳动力，由建设单位按每个劳动力占有耕地面积比例人数予以安排，并相应核减安置补助费。如安排有困难，可向当地有关部门交纳安置补助费。由当地有关部门安排。
集体经济组织的土地已被征完，又不具备迁、并条件的，经征得有关部门同意后，可报请省人民政府批准，将原有的农业户口转为非农业户口或城镇户口，原有的集体所有财产和所得的补偿费、补助费，由县、市以上人民政府与被征地单位商定处理，用于安置其他人员的就业（包括自
谋职业）和不能就业人员的生活补助，不得私分。
（三）附着物补偿费：由征地单位与原用地单位协商赔偿。
征用土地的补偿、补助费，除将地上个人附着物的补偿费付给个人外，均应付给被征地单位，用于发展集体生产、安置群众生活，任何单位和个人不得平调、挪用。
第四十三条 用地单位和个人两年未使用的土地，凡属城市规划区内的，由城市规划主管部门安排使用；凡属城市规划区外的，由土地管理机关安排使用。
第四十四条 临时使用集体所有的土地，按其使用面积乘以该土地每亩平均年产值逐年付给原用地单位土地使用费。临时用地期满，用地单位负责恢复土地的耕种条件或按恢复工作量向原用地单位支付费用，及时归还。
临时使用城市规划区以内的国有土地，确需补偿的，由临时用地单位与原用地单位协商处理。
不准在临时用地上修永久性建筑物。临时用地的期限，一般不超过两年。
第四十五条 在征、拨用土地范围内发现文物、古迹和无主财物时，施工和用地单位要妥善保护，并立即报告县级以上人民政府处理。不得破坏和窃藏。
第四十六条 城镇集体所有制单位进行基本建设使用农村集体土地或与农村集体经济组织搞联营使用集体土地，比照国家建设征用土地的规定办理征用土地手续。
第四十七条 办理征、拨用土地手续的管理机关要严格掌握土地的补偿、补助、赔偿标准。
第九章 奖励与惩罚
第四十八条 执行本条例，有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府给予奖励：
一、保护土地，合理利用土地成绩显著者。
二、维护土地政策、法律，同违法行为作坚决斗争，有重要贡献者。
三、在建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地有显著成绩者。
四、在农房建设上不占耕地，节约用地，成绩显著的乡、村。
五、在土地的勘查、规划、登记和土地管理工作中做出显著成绩者。
第四十九条 违反本条例，有下列行为之一者，土地管理机关，城市建设部门和林业部门按其管理范围执行制裁：
一、买卖、变相买卖土地者，其土地交易无效，并没收交易的土地、款、物，对直接责任者、指使人处以罚款。
二、未经法定审批手续占用或多占土地，或擅自改变土地用途者，责令其退还土地；地上建筑物要限期拆除或没收，并赔偿被占地单位的经济损失；对占地单位、直接责任者和指使者处以罚款。
三、以欺骗手段取得土地使用权的，或超越审批权限审批土地者，均收回土地使用权，并对直接责任者处以罚款。
四、滥开荒地，毁坏草原、苇塘及其自然资源，以及超坡开荒造成水土流失者，责令其退耕还林、还草，赔偿经济损失，并对其单位、直接责任者和指使者处以罚款。
五、不执行征地补偿、安置、赔偿经济损失、治理恢复土地等规定者，责令其执行并对直接责任者和主管人处以罚款，擅自提高补偿、补助或安置、赔偿费用者，对主管人处以罚款，并追究批准机关领导者的行政责任。
六、以无理要求阻挠征、拨地，或不按本规定如期交出被征、拨地，影响建设施工者，责令其按规定或限期交出土地，对被征、拨地单位主管人处以罚款。
上述各款中的赔偿金和罚款由企业单位支付的，从企业自有资金中开支。由行政、事业单位支付的，从预算包干结余和预算外资金中开支。对非法占地建设单位的罚款，按工程投资或造价的百分之三至三十计算；对个人支付的，最低不少于三十元，最高不超过本人六个月的总收入。收
缴的罚款上缴地方财政。
对不服从经济制裁者，交司法机关处理。
违反上述条款情节严重者，按干部管理权限对直接责任者和指使者给予行政处分；对国家、集体的财产和人民生命安全造成严重后果，触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。
第五十条 借土地纠纷，煽动群众闹事，破坏生产秩序，或造成人身伤亡，和使用暴力或其它手段，阻碍土地管理人员执行任务，情节严重者，交司法机关惩处。
第五十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为都有权向人民政府和司法机关检举或控告。
对土地管理人员利用职务上的便利，敲诈勒索、贪污受贿的，从重处罚。
第十章 附 则
第五十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去发布的有关土地管理规定与本条例有抵触的，一律以本条例为准。
第五十三条 各市、州、县人民政府可根据本条例，结合当地实际，制定实施细则，报上级人民政府备案。
第五十四条 本条例如与国家土地政策、法律有抵触时，按国家规定执行。
1984年9月13日
吉林省劳动合同条例
吉林省人大常委会
吉林省劳动合同条例
（2007年11月30日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2007年11月30日吉林省人民代表大会常务委员会公告第89号公布 自2008年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范劳动合同管理，明确用人单位与劳动者的权利和义务，维护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同以及劳动保障行政部门进行的相关行政管理活动，适用本条例。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本条例执行。
第三条 劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
第四条 订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
第五条 县级以上人民政府劳动保障行政部门按照分级管理体制负责劳动合同制度实施的监督管理工作。
乡、镇、街道办事处和社区基层劳动保障机构协助劳动保障行政部门做好本辖区内用人单位劳动合同制度的实施工作。
第六条 各级工会帮助、指导劳动者与用人单位订立和履行劳动合同，对用人单位履行劳动合同情况进行监督，依法维护劳动者的合法权益。
第七条 用人单位不得招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。
第二章 劳动合同的订立
第八条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位与劳动者建立劳动关系一个月内，应当到劳动保障行政部门进行劳动用工备案。劳动用工备案具体办法由省劳动保障行政部门制定。
第九条 用人单位招用劳动者，不得向其收取抵押性钱款、物品或者扣押劳动者的居民身份证和其他证件以及要求提供担保。
第十条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位可以了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等与劳动合同直接相关的基本情况，查验解除或者终止劳动合同证明。
第十一条 建立劳动关系应当以书面形式订立劳动合同。
劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
第十二条 劳动合同应当由用人单位法定代表人或者主要负责人代表用人单位与劳动者签订。因特殊原因法定代表人或者主要负责人不能签字的，可以书面委托他人代签。
实行租赁经营或者承包经营的用人单位，依据租赁合同或者承包合同，承租人或者承包人为出租人、发包人的法定代表人、主要负责人，或者该法定代表人、主要负责人的被委托人时，可以代表出租人、发包人与劳动者订立劳动合同。
第十三条 劳动合同可以约定合同生效时间。没有约定生效时间的，用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。
第十四条 用人单位聘用已享受基本养老保险待遇的退休人员，应当与其签订书面聘用协议。
第十五条 劳动合同应当具备以下条款：
（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；
（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；
（三）劳动合同期限；
（四）工作内容和工作地点；
（五）工作时间和休息休假；
（六）劳动报酬；
（七）社会保险；
（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；
（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
第十六条 劳动合同除应当具备本条例第十五条规定的条款外，还可以订立以下条款：
（一）试用期；
（二）培训；
（三）保密事项；
（四）补充保险和福利待遇；
（五）其他事项。
第十七条 用人单位与劳动者协商一致可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一的，劳动者提出申请或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同：
（一）在同一用人单位连续工作满十年以上的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第十八条 劳动合同可以约定试用期，试用期按下列规定执行：
（一）劳动合同期限在三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；
（二）劳动合同期限在一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；
（三）三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月；
（四）同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期；
（五）以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期；
（六）试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
第十九条 劳动者在试用期的工资按下列规定执行：
（一）不得低于本单位相同岗位最低档次的工资或者本人劳动合同约定工资的百分之八十；
（二）不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
第二十条 下列劳动合同无效或者部分无效：
（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；
（三）违反法律、行政法规强制性规定的。
对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。
第二十一条 劳动保障行政部门应当提供劳动合同规范文本。提倡鼓励用人单位使用劳动保障行政部门提供的规范文本。
用人单位可以自行拟定劳动合同文本，也可以与劳动者协商共同拟定劳动合同文本。
用人单位要求劳动保障行政部门协助审查劳动合同文本的，劳动保障行政部门应当审查。
第三章 劳动合同的履行、变更、解除和终止
第二十二条 依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。
第二十三条 用人单位发生合并或者分立等情况时，原劳动合同应当由承继其权利和义务的用人单位继续履行；经合并或者分立后的用人单位与劳动者协商一致，可以根据合并或者分立后的具体情况变更原劳动合同的相关内容。未经劳动者同意，变更后的劳动合同期限不得短于原劳动合同尚未履行的期限，符合本条例第十七条规定情形的，应当订立无固定期限劳动合同。
第二十四条 用人单位应当与离开本单位工作岗位但保留劳动关系的劳动者变更劳动合同内容，并就相关内容协商签订专项协议。专项协议作为劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力。专项协议由用人单位与劳动者各执一份。
第二十五条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）因《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）被依法追究刑事责任的。
第二十六条 劳动合同期满，有下列情形之一的，劳动合同应当延续至相应的情形消失时终止：
（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业病健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的；
（四）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十七条 劳动合同期满，劳动者在本单位患职业病或者因工负伤被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，劳动合同按下列规定执行：
（一）被鉴定为一级至四级伤残的，用人单位不得与劳动者终止劳动合同，劳动合同应当延续至其法定退休年龄为止；
（二）被鉴定为五级、六级伤残的，经劳动者本人提出，可以与用人单位终止劳动合同，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；
（三）被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同可以终止，并由用人单位按照有关规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第二十八条 劳动合同期限届满前，用人单位应当提前三十日将终止或者续订劳动合同的意向以书面形式通知劳动者。
有固定期限劳动合同期限届满后，因用人单位的原因未办理终止或者续订手续而形成事实劳动关系的，除劳动者本人不同意续订外，用人单位应当与劳动者续订劳动合同。
第二十九条 终止或者解除劳动合同，法律规定应当对劳动者予以经济补偿的，用人单位应当依法给予补偿。
第三十条 用人单位应当在与劳动者解除或者终止劳动合同之日起十五日内，出具解除或者终止劳动合同的证明，并为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存三年备查。
第三十一条 用人单位应当配备专职或者兼职人员负责本单位的劳动合同管理工作，建立健全劳动合同订立、履行、变更、解除、终止和统计等管理制度，定期检查劳动合同履行情况。
第四章 特别规定
第三十二条 用人单位应当与职工一方通过平等协商依法订立集体合同。用人单位或者职工一方均有权对集体合同的订立、履行、变更、解除、终止等事项提出协商要求。协商要求应当以书面形式提出，一方提出协商要求后，另一方应当自收到协商要求之日起二十日内予以书面答复。
第三十三条 用人单位与职工一方可以就下列事项订立集体合同或者专项集体合同：
（一）劳动报酬；
（二）工作时间；
（三）休息休假；
（四）劳动安全卫生；
（五）保险福利；
（六）女职工权益保护；
（七）工资调整机制；
（八）其他事项。
第三十四条 集体合同应当经职工代表大会或者全体职工大会讨论通过，由工会代表企业职工一方与用人单位订立，尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。集体合同订立后，应当报送劳动保障行政部门审查，劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
第三十五条 集体合同期限为一至三年。在集体合同规定的期限内，经双方协商一致，可以对集体合同进行修订。
第三十六条 用人单位应当自集体合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。
第三十七条 非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。
第三十八条 非全日制用工双方当事人可以订立口头协议，但劳动者提出订立书面劳动合同的，用人单位应当与其订立书面劳动合同。
第三十九条 从事非全日制用工的劳动者，可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同；但是，后订立的劳动合同不得影响先订立的劳动合同的履行。
第四十条 非全日制用工劳动合同的内容由双方协商确定，但不得约定试用期。
第四十一条 非全日制用工劳动合同的终止，双方有约定的，按照约定办理；未有约定的，任何一方均可随时通知对方终止劳动合同。终止劳动合同，用人单位不向劳动者支付经济补偿。
第四十二条 非全日制用工的小时计酬标准由用人单位和劳动者协商确定，但不得低于省政府规定的当地最低小时工资标准。
非全日制用工工资具体结算方式由用人单位和劳动者协商确定，但结算支付周期最长不得超过十五日。
用人单位应当按时足额支付非全日制劳动者的劳动报酬。
第五章 法律责任
第四十三条 用人单位未按照本条例规定办理劳动用工备案的，由劳动保障行政部门责令改正。
第四十四条 用人单位违反本条例规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律、法规规定给予处罚。
用人单位违反本条例规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动保障行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。
第四十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供的劳动合同文本未载明本条例规定的劳动合同必备条款；
（二）用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的；
（三）违反本条例规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同证明的。
第四十六条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当自用工之日起第二个月向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本条例规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
支付二倍工资，应当以劳动者的实际工资、集体合同确定的工资或者本单位相同岗位人员工资，作为计算依据。
第四十七条 用人单位违反本条例规定与劳动者约定试用期的，由劳动保障行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。
第四十八条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
（一）未按照劳动合同约定或者国家及我省规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；
（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（三）安排加班不支付加班费的；
（四）解除或者终止劳动合同，未依照本条例规定向劳动者支付经济补偿的。
第四十九条 用人单位违反本条例规定解除或者终止劳动合同的，应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第五十条 用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。
第五十一条 租赁经营或者承包经营违反本条例规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，出租人、发包人与承租人或者承包人承担连带赔偿责任。
第五十二条 劳动保障行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十三条 事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本条例有关规定执行。
第五十四条 本条例施行前已依法订立且在本条例施行之日起存续的劳动合同，继续履行；本条例第十七条第三项规定的连续订立固定期限劳动合同的次数，自本条例施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。
本条例施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本条例施行之日起一个月内订立。
本条例施行之日存续的劳动合同在本条例施行后解除或者终止，依照本条例第二十九条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本条例施行之日起计算；本条例施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
第五十五条 本条例自2008年1月1日起施行。
蚌埠市市长热线电话工作规则
安徽省蚌埠市人民政府
蚌政〔2004〕98号
关于印发蚌埠市市长热线电话工作规则的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市市长热线电话工作规则》已经市十三届人民政府第10次常务会议审议通过，现转发给你们，请遵照执行。
二○○四年九月三日
蚌埠市市长热线电话工作规则
为转变政府职能，进一步拓展政府联系群众、联系基层的渠道，充分发挥政府联系群众的桥梁、纽带作用，促进市长热线电话工作制度化、科学化、规范化，特制定本规则。
一、工作机构
（一）市长热线电话是受市长委托，受理人民群众通过热线电话反映的问题、提出的建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难的工作机构。市长热线电话号码由3129090改为12345。
（二）市长热线电话工作坚持党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨。市长是市长热线电话工作的第一责任人，副市长根据工作分工是市长热线电话工作的相应责任人,市政府秘书长是其日常工作的责任人。成立市长热线电话办公室，设在市政府总值班室，由市政府办公室管理。市长热线电话办公室受市长委托，负责处理市长热线电话日常工作，代表市政府领导受理群众来电，24小时开展工作。
（三）组建市长热线电话工作网络，根据人民群众生产生活需要，结合各部门职能，市长热线电话工作网络成员单位是：
怀远县人民政府，五河县人民政府，固镇县人民政府，龙子湖区人民政府，蚌山区人民政府，禹会区人民政府，淮上区人民政府，高新技术产业开发区管委会，新城综合开发区管委会，市信访局、经贸委、教育局、公安局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、建委、交通局、农委、水利局、林业局、文化局、卫生局、环保局、广电局、物价局、规划局、行政执法局、粮食局、房管局、行政服务中心、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局、蚌埠供电公司、省电信蚌埠分公司、蚌埠火车站、市公安局110指挥中心、公安消防支队、公安交警支队、公安巡警支队、120急救中心、环境监察支队、供水有限公司、公交总公司、新奥燃气公司、消费者协会、蚌埠日报社、蚌埠电视台、蚌埠人民广播电台。
今后将根据部门职能变化和群众生产生活需要，及时调整、充实市长热线电话工作网络。
（四）市长热线电话工作网络成员单位主要行政领导为第一责任人，明确一位领导具体分管，确定一个科室直接负责，配备专职或兼职人员具体承担热线电话工作任务。要设立热线值班电话，配备必要的通信设备，保证24小时专人值班。网络成员单位的热线值班电话可以是已有的特服号码，但必须赋予其值班职能。各网络成员单位值班室一律不得以传达室、保卫室或下级单位值班室代替。
（五）市长热线电话工作人员应具备下列条件：1、政治素质好，组织纪律性强，具有强烈的事业心和责任感；2、熟悉党的路线、方针、政策，掌握基本行政法律法规，熟悉政府或部门（单位）的主要业务工作，政策水平比较高；3、具有较强的综合分析能力、语言文字表达能力和组织协调能力。各网络成员单位要在政治、工作、生活上关心热线电话工作人员，为做好市长热线电话工作创造必要条件。
二、工作职责
（六）市长热线电话办公室负责受理群众对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作作风、质量、效率等方面的意见、建议和批评；受理群众反映社会生活中的热点、难点问题；受理群众对全市经济、社会事业改革和发展等方面的意见、建议；及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，做好领导批示的转办、督办、反馈工作；负责市长热线电话工作的督促、 检查、协调、指导、考核等工作；维护并运作好市政府网站“市长信箱”；办理省政府热线电话办公室转交的热线电话工作；办理领导交办的其他事项。
（七）市长热线电话工作网络各成员单位负责受理群众咨询、求助和对本部门（单位）的批评、意见及建议，直接办理本部门（单位）职责范围内的事项；对不属于本部门（单位）职责的事项，可转交其他单位处理；对涉及两个以上单位的事项，应主动与所涉及单位协商处理，协商未果的可上报市长热线电话办公室。负责市长热线电话办公室交办事项的办理、反馈工作。配合市长热线电话办公室做好影响面大，具有普遍性、倾向性问题的查办工作。配合主要承办单位做好涉及跨地区、跨部门重要事项的办理工作。
涉及党委、人大、政协、部队、法院、检察院工作职责范围的事项以及有关意见、批评和建议，建议来电人直接向有关部门反映。人民来信来访转交信访部门处理。
三、工作原则
（八）群众第一原则。以全心全意为人民服务为宗旨，坚持把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。
（九）求真务实原则。处理问题要严肃认真、实事求是、注重效率。凡符合政策规定的要及时处理、尽快解决；条件暂不具备或暂时解决有困难的问题，要积极督促有关部门争取早日解决；超过政策规定或不合理的要求，要耐心向投诉人解释清楚，取得群众理解。
（十）分级负责、归口办理原则。各级各部门对市长热线电话反映属于职权处理范围内的问题，要积极采取措施认真负责地进行办理；对群众反映的重大问题、突发事件，要在采取措施处理的同时向上级报告；对市长热线电话办公室交办的工作，应按职责办理，不得敷衍塞责、推诿扯皮或上交矛盾。
四、工作程序
（十一）受理。工作人员在《市长热线电话登记簿》上准确记录来电人姓名、单位或地址、联系电话、来电时间和内容，并进行分类。
（十二）办理。根据受话内容和性质，办理形式分为：
直办，对有关咨询和查问,工作人员予以直接答复;
交办，对一般问题，及时交网络成员单位或有关责任部门(单位)办理；
呈办，对重大突发性事件和涉及多个部门、难度较大的问题, 工作人员整理后以《市长热线电话专报》呈报市政府有关领导批示后，按批示及时交有关责任单位办理；
（十三）反馈。及时督促有关承办单位按办理期限将办理结果向来电人反馈。对于领导批示的办理情况，要跟踪催办，并及时向群众反馈。
（十四）归档。归档范围包括：《市长热线电话登记簿》、《市长热线电话交办单》、领导批示件、反馈件，《市长热线电话专报》、《市长热线电话动态》、《市长热线电话工作简报》，工作计划、工作总结以及其它需要保存的资料。
五、工作要求
（十五）文明受话。坚持首问负责制，全面推行文明服务用语，杜绝服务忌语。受理群众来电接话及时、态度和蔼、解释耐心。
（十六）认真办理。快办、实办、办好各类来电，限时反馈办理情况，确保“件件有着落，事事有回音”。
（十七）接受监督。虚心听取人民群众和社会各界意见，主动改进工作。对群众不满意的办话人员，按照有关规定严肃处理。
六、工作机制
（十八）联动机制。市长热线电话工作网络以市长热线电话办公室为龙头，以各网络成员单位为骨干，上下相通，协调联动。市政府办公室为市长热线电话工作网络的管理机关，市长热线电话办公室为工作网络的协调中枢。各网络成员单位为网络工作的责任保证和执行处置机构,必须保证值班人员准时上岗，保证通信畅通。对群众反映的问题，如社会公共安全、社会治安、自然灾害、重大事故等，由110 社会联动服务网络受理；对其他问题，涉及两个以上地区、部门（单位）的，由市长热线电话办公室协调并明确主办单位办理，或牵头办理；对于重大突发性事件或涉及多个部门、难度较大的问题, 呈报市政府有关领导批示后，按批示及时转有关责任单位办理。市长热线电话工作网络各成员单位要积极服从联动工作安排，密切配合，相互支持。市长热线电话工作网络有关单位要对城市建设与管理、城市环境保护等问题制定专项联动方案。市长热线电话办公室与蚌埠日报社、蚌埠电视台、蚌埠广播电台实行宣传联动，定期把市长热线电话工作情况和群众反映热点、难点问题处理情况通过各新闻媒体进行宣传；各新闻单位定期整理群众反映的问题，报市长热线电话办公室汇总，对办理难度较大、牵涉面广的问题，可转交市长热线电话办公室办理。
（十九）督办反馈机制。市长热线电话办公室电话交办的事项，承办部门(单位)应当在3个工作日内向来电人反馈办理结果； 书面交办的事项，承办部门(单位)应当在7 个工作日内向来电人反馈办理结果，同时电话报告市长热线电话办公室；重大复杂的事项，承办部门(单位)应当在15个工作日内将阶段性的办理情况反馈给来电人，一般在30个工作日内办结，并书面报市长热线电话办公室备案。情况复杂的，时限可以适当延长。对紧急事项的办理，要随时反馈。市长热线电话办公室要加强交办事项办理情况督办，及时掌握办理进展情况。对市政府领导批示和群众反映的重要事项，市长热线电话办公室要定期向批示人和来电人反馈办理情况。对群众反映的问题要做到“件件有着落， 事事有回音”。
（二十）分析报告机制。市长热线电话办公室每周编印《市长热线电话动态》，对来电进行归纳整理，刊载群众反映热点问题、重要信息和带有普遍性、倾向性的问题。市长热线电话办公室每月进行受话情况的综合分析，编印《市长热线电话工作简报》，对群众反映的问题数量、内容及办理情况进行统计、分析和归纳，通报网络成员单位承办事项的办理情况，交流网络成员单位工作经验。
（二十一）考核奖惩机制
市长热线电话网络工作情况纳入市政府目标管理和考核。考核对象为市长热线电话各承办部门（单位）、所有网络成员单位及承办人员。考核内容是：
1、领导重视方面。建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制。主要负责人经常检查了解热线电话办理工作情况，参与研究和处理群众反映突出的问题。分管领导定期听取办话工作汇报，参与重要电话的办理和督查，主动与市长热线电话办公室衔接，定期了解基层对本部门（单位）办话工作的意见和建议。
2、基础建设方面。建立健全工作机构，明确承办科室，配备相应的办公设施；明确至少1名以上专（兼）职办话人员，遇有调整及时上报备案；有较完善的热线电话实施办法（办理制度、意见）；办话工作台帐、资料齐全；按时报送办话情况月报表；积极向《市长热线电话动态》、《市长热线电话工作简报》报送办理工作先进经验或典型事例；及时将本部门（单位）出台的政策、信息报送市长热线电话办公室；对电话反映较多的、与群众生活密切相关的问题进行专题调研。
3、办理工作方面。严格执行值班制度，市长热线电话办公室、各网络成员单位热线电话保证24小时运转。值班人员要认真做好电话记录，不得不记、漏记或错记。认真受理自接电话，无论能否解决的事项，都要在规定的时限内向来电人反馈，反馈率要达到100%。对市长热线电话办公室交办的事项要作专门登记，及时反馈办理结果，紧急事项当日处理当日反馈，一般事项3个工作日内反馈，情况复杂、办理难度大，一时难以办结的，要将具体情况和办理进度及时反馈给市长热线电话办公室。
（二十二）各县、区人民政府可参照建立本地区热线电话网络和工作规则。
（二十三）本规则自发布之日起施行。