四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《突发事件生活必需品市场异常波动应急管理暂行办法》的通知

(达市府办〔2007〕111号)


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

《突发事件生活必需品市场异常波动应急管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。





二○○七年九月十八日







突发事件生活必需品市场异常波动

应急管理暂行办法



第一章 总则



第一条 为了有效监测、及时控制和消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需求，维护正常的社会秩序，促进经济持续稳定健康发展，根据国家《突发事件生活必需品市场异常波动应急管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、粮油、食盐等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。

第三条 市场异常波动应急工作，应当贯彻统一领导、分级负责、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。

第四条 市政府负责对全市市场异常波动应急管理工作的统一领导。并成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，指挥部下设办公室在市商务局，负责协调、处理具体事务。

各县、市、区人民政府分别成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。各县、市、区商务部门负责协调、处理具体事务。

第五条 市、县（市、区）指挥部办公室应当建立严格的市场异常波动防范和应急处理责任制，切实履行职责，建立和加强市场异常波动信息交流和区域合作，保证市场异常波动应急处理工作的正常进行。



第二章 应急准备



第六条 市商务局负责制定全市市场异常波动应急预案。

各地应根据全市市场异常波动应急预案，会同有关部门，结合本地实际情况，制定本行政区域的市场异常波动应急预案，并报市商务局备案。

第七条 市场异常波动应急预案应当包括以下主要内容：

（一）应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工；

（二）市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；

（三）应对市场异常波动的具体程序及拟采取的措施，如商品储备、区域调剂、征购及组织紧急调运等手段；

（四）应对市场异常波动的生活必需品投放网络；

（五）相关保障工作，如做好舆论宣传工作，稳定人心；加强市场监管，整顿和规范市场秩序；保障应急预案落到实处的各项具体措施等；

（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。

第八条 市场异常波动应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

第九条 应当根据市场异常波动应急预案的要求，建立完善重要生活必需品储备制度，完成应急设施、设备、生活必需品等物资储备。

第十条 应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。



第三章 监测预警



第十一条 市商务局负责建立城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。

各地应根据本地实际情况，建立和完善本行政区域市场异常波动监测预警系统，定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给（现有库存、本地生产能力、外地可采购能力）和销售、价格变化情况。

列入市场异常波动监测预警范围的不同业态流通企业，应按要求及时、准确、完整地报送有关统计资料。

第十二条 市商务局应根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品的品种。

各地可以根据当地居民消费实际情况，适当增加需要监测的生活必需品的品种，并报市商务局备案。

第十三条 监测与预警工作应当根据市场异常波动的类别，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应当依照本办法规定的报告程序和时限及时报告 。



第四章 报告与信息发布



第十四条 有下列情形之一的，各地指挥部应当在接到报告2小时内，向市级指挥部报告：

（一）发生洪水、干旱、地震等严重自然灾害，造成市场异常波动的；

（二）发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成市场异常波动的；

（三）其他引发市场异常波动的情况。

第十五条 大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十四条规定情形之一的，应当在半小时内向本地指挥部办公室报告；本地指挥部办公室接到报告后应当在1小时内向本级人民政府报告，并同时向上级指挥部办公室报告。

第十六条 接到报告的市场异常波动发生地依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

第十七条 任何单位和个人对市场异常波动，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第五章 应急处理



第十八条 市场异常波动发生后，市级指挥部办公室应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的类型，提出是否启动市场异常波动应急预案的建议。

第十九条 应急预案启动前，各地应当根据市场异常波动的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。

第二十条 市场异常波动发生后，各地应当及时协调有关部门保证应急处理所需生活必需品的生产、运输。

第二十一条 市场异常波动发生后，发生地应对市场异常波动指挥部督促流通企业与生产者、供应商密切合作，积极组织货源，保持合理的商业库存，保障市场供应，不得以次充好、囤积居奇、哄抬物价。

第二十二条 市场异常波动发生后，发生地应当向周边地区通报，并与周边地区建立商品调剂的互助工作机制。

第二十三条 市场异常波动发生后，如需要动用重要生活必需品储备的，由各地按程序向市商务局提出申请，由市商务局转呈市政府审批。

第二十四条 根据市场异常波动应急处理的需要，市商务局会同有关部门报市政府批准后，有权统一紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

第二十五条 市场异常波动发生时，各地应当做好信息的收集和报告，向社会通报市场供求状况和宣传消费相关知识，正确引导消费。



第六章 罚则



第二十六条 各地指挥部有下列情形之一的，市政府将予以责令改正，通报批评，给予警告，对主要负责人依法给予降级或者撤职行政处分；造成严重危害后果的，给予开除行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动的；

（二）未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资的供应和储备的；

（三）未按照规定履行市场监测职责的；

（四）未按照规定及时采取控制措施的；

（五）在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；

（六）对市级指挥部的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。

第二十七条 生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由各地根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

（二）未按照规定报送监测资料的；

（三）购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；

（四）未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；

（五）拒绝服从指挥部调遣的；

（六）拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。



第七章 附则



第二十八条 本办法由市商务局负责解释。

第二十九条 本办法自公布之日起施行。


山东省济南市人民政府


济南市农药经营使用管理规定
济南市人民政府



第一条 为加强对农药经营使用的管理，保护农业生产和生态环境，维护人畜安全，根据《农药管理条例》和法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内经营和使用农药的，应当遵守本规定。
第三条 市农业行政主管部门负责全市农药经营使用管理工作。县（市）、历城区农业管理部门负责本辖区内的农药经营使用管理工作。
工商、技术监督、公安等有关部门按照职权范围，负责有关农药的监督管理工作。
第四条 下列单位可以经营农药：
（一）供销合作社的农业生产资料经营单位；
（二）植物保护站；
（三）土壤肥料站；
（四）农业、林业技术推广站；
（五）森林病虫害防治机构；
（六）农药生产企业；
（七）法律法规规定的其它经营单位。
第五条 申请经营农药的单位必须向所在地农业管理部门申请领取《农药经营许可证》，凭《农药经营许可证》到工商行政管理部门申领营业执照后，方可按照核定的经营范围开展经营活动。
第六条 申请领取《农药经营许可证》的单位应当具备下列条件：
（一）有与其经营的农药相适应的技术人员；
（二）具备相应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施；
（三）有健全的规章制度；
（四）有与其经营农药相适应的质量管理制度和管理手段。
第七条 农药经营实行上岗证制度。市农业行政主管部门应当对从事农药经营人员进行上岗培训，考试合格的，发给《农药经营上岗证》。无《农药经营上岗证》的，不得从事农药经营。
第八条 《农药经营许可证》实行年检制度。持证单位应当在期限届满前15日内到发证机关办理换证或者年检手续。发证机关应当在10日内予以换发新证或者办理年检手续。
第九条 农药经营单位购进农药，应当向生产企业（或批发单位）索取农药登记证、农药生产许可证（或生产批准文件）和农药产品合格证的复印件，未提供有效证件的，不得购进。
第十条 农药经营单位应当建立农药经营登记制度，记录农药产品的来源、种类、购进数量以及购买人的姓名、住址、购买数量，并保存好原始凭证和记录。农药经营销售记录应当保存二年。
第十一条 农药经营单位所销售的农药产品，包装上必须贴有标签或者附具说明书，未贴有标签或者附具说明书以及标签、说明书残缺不清的，不得经营销售。销售分装农药的，还应当注明分装单位。
第十二条 农药经营单位不得在同一场所兼营食品、饲料以及生活用品等。不得与粮食、蔬菜、瓜果、日常生活用品等混放、混存。
第十三条 禁止经营和使用下列农药：
（一）国家明令禁止生产或者撤销登记的；
（二）未取得农药登记证或者农药临时登记证的；
（三）未取得农药生产许可证或者农药生产批准文号的；
（四）未取得农药产品质量标准和产品质量合格证的；
（五）农药登记证有效期届满未办理续期登记的；
（六）假、劣农药。
第十四条 农药经营单位必须保证其销售农药的质量，并向使用农药的单位和个人说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项。
第十五条 使用农药应当遵守国家农药安全、合理使用的有关规定，注意保护环境，防止人畜中毒。
第十六条 使用农药应当优先选用生物农药和高效、低毒、低残留农药，并按规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药。使用剧毒、高毒农药的地块应当设立警告标志。
第十七条 假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药以及农药残留液的处理必须远离水源地，选择安全地点妥善处理。
第十八条 农业管理部门应当加强对农药经营和使用的监督检查，指导农民安全、合理使用农药，提高防治效果。
第十九条 申请发布农药广告的，应当经农业行政主管部门审查批准，并取得农药广告审批文号后，方可发布。未经审查批准，不得在电视、广播、报纸以及公共场所播放、刊登、张贴农药广告。
第二十条 违反本规定，未取得农药登记证或者农药临时登记证，擅自经营农药或者经营已撤销登记的农药的，由农业管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处以10万元以下的罚款。
第二十一条 违反本规定，经营的农药产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的，由农业管理部门给予警告，没收违法所得，处以违法所得3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以下的罚款。
第二十二条 假冒、伪造或者转让农药登记证、农药临时登记证、农药登记证号或者农药临时登记证号的，由农业管理部门收缴或者吊销农药登记证或者农药临时登记证，没收违法所得，处以违法所得10倍以下罚款；没有违法所得的，处以10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十三条 违反本规定，经营假农药、劣质农药的，由农业管理部门或者法律、法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，处以违法所得1倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处以10万元以下的罚款；情节严重的，吊销农药登记证或者农药临时登记证；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本规定，不按照国家有关农药安全使用规定使用农药的，由农业管理部门根据所造成的危害后果，给予警告，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由农业管理部门给予警告，并处以违法所得1倍以上5倍以下罚款，但最高额不得超过三万元：
（一）未领取《农药经营许可证》，擅自经营农药的；
（二）未取得《农药经营许可证》而经营农药的。
第二十六条 农药经营单位未按照本规定进行年检、建立农药经营登记和备案制度的，由农业管理部门责令限期改正，给予警告，并可以处500元以下罚款。
第二十七条 违反本规定，造成环境污染、农药中毒、药害等事故或者其他经济损失的，应当依法赔偿。
第二十八条 对当事人进行行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 农业管理部门执法人员应当遵守法律、法规和规章，秉公执法；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定应用中的具体问题由市农业局负责解释。
第三十二条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年10月19日