共青团中央 教育部 民政部


中青联发[1999]85号


关于加强少先队社区工作的意见



　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，城市化进程不断加快，社区日益成为人民群众包括广大少年儿童生活学习的重要空间。江泽民总书记在第三次全国教育工作会议上明确指出，要加强社区建设，积极创造有利于青少年成长的家庭、邻里和学校环境。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也明确提出，要建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。为贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，更好地服务于素质教育和少年儿童的健康成长，特提出以下意见。

　　一、明确加强少先队社区工作的意义

　　加强少先队社区工作是我国经济社会发展的客观要求。随着我国改革开放的不断深入和现代化建设的发展，社区功能不断强化，一方面随着政府职能的转变和现代企业制度的建立，城市服务和管理的重点将转移到社区，大量社会管理和服务的职能落到了社区；另一方面随着社会经济结构和利益结构的调整，社区既是人们生活的主要空间，也是各种社会矛盾、社会问题的集中反映地。实现我国经济社会的协调健康发展，迫切需要社会各方面力量积极支持和参与社区建设。顺应时代的发展，少先队组织就要充分利用社区这个重要阵地，发挥团结、教育、服务和保护少年儿童的作用，同时，要在组织、引导广大少年儿童参与社会管理、服务社区建设、维护稳定大局的工作中作出积极的贡献。

　　加强少先队社区工作是实施素质教育，培养跨世纪合格人才的必然选择。素质教育是一个社会系统工程，需要调动社会各方面的力量，为实施素质教育服务。少年儿童一年中有160多天的节假日和其他课余时间主要在社区度过，少先队组织必须加强社区工作，承担起在社区教育少年儿童的职能，通过社区里的活动提高少年儿童的全面素质；少年儿童的成长过程是一个不断社会化的过程，必须经过充分的社会实践和群体互动才能顺利实现，社区正是少年儿童参与实践活动和社会生活的重要空间。加强少先队社区工作，充分发挥社区在少年儿童教育工作中的时间和空间优势，调动社区的各种教育资源，促进少年儿童的全面素质提高，正是少先队服务基础教育实施素质教育的重要举措。

　　加强少先队社区工作是新形势下少先队事业发展的现实需要。少先队学校工作是少先队生存与发展的重要基础，随着形势的发展，迫切需要少先队在巩固学校工作的同时，拓展社区这个新的生长点和发展空间。根据社区的地域性和社会化特点，不断建立和完善少先队的社区组织体系和社会化的工作运行机制，创造和丰富适合少年儿童特点的社区活动内容和方式，使校内和校外少先队工作有机结合，成为少先队事业不可缺少的组成部分，对于推动少先队事业的跨世纪发展具有重要意义。

　　二、依托社区团建，抓好社区队建

　　全团带队是共青团的光荣传统，也是党赋予共青团的神圣职责。依托社区团的建设，推进社区队的建设重点要抓好四件事：

　　一是要逐步在街道、城镇建立社区少工委，负责指导少先队社区工作。社区少工委原则上由街道、城镇的团组织牵头，吸收教育、文化、民政、公安等部门同志参加，形成一个齐抓共管的协作机制。

　　二是要在居委会或微型社区，由社区少工委牵头，按就近就便和孩子们自主自愿的原则把少先队员组织起来。社区中的少先队组织形式可以不拘一格，多种方式。

　　三是要在少先队的社区组织中形成一套少先队社区运行机制，让孩子们在社区里愉快健康地成长。

　　四是要建立一支社区志愿辅导员队伍。把社区里的优秀人才动员起来，形成一支强大的少先队社区工作力量。要抓好社区志愿辅导员的招募、登记、培训、聘任、使用、评估、表彰等环节工作，发挥社区志愿辅导员的骨干作用。

　　社区队建作为新形势下少先队组织建设的新探索，鼓励各地少先队组织根据本地社区发育的情况，探索适合当地实际的少先队社区工作的组织形式和工作方法。同时，也鼓励有条件的农村小城镇和乡村进行少先队社区工作的探索。

　　三、围绕提高少年儿童全面素质，开展少先队社区工作

　　少先队社区组织要根据全队的工作部署，结合当地的实际，重点开展好五项工作。

　　一是突出“雏鹰争章”。充分发挥少先队社区组织在时间和空间上的优势，利用社区的各种资源和设施引导少年儿童开展“雏鹰争章”活动，注重在定章、争章、考章、颁章等各个环节中，体现重在参与、重在自主的原则。要广泛动员家长和社会各界人士各尽所能，指导少年儿童进行“雏鹰争章”训练，为提高少年儿童的全面素质发挥积极作用。

　　二是开展丰富多彩的社区文娱活动。根据少年儿童的年龄特点，结合社区的实际，通过组织轻松的游戏、制作、故事会、趣味比赛等各具特色的文娱活动，使少年儿童在社区有快乐的课余活动和节假日，有快乐的社区集体生活，在伙伴集体活动的玩乐中，减少孤独感和寂寞感，从而满足少年儿童健康成长的内在需求。

　　三是为少年儿童健康成长提供服务。为少年儿童提供咨询服务，通过开通热线电话、设立少年儿童信箱、开办咨询室等多种方式，倾听少年儿童心声，帮助他们解决遇到的各种问题。为少年儿童提供权益保护服务，预防社会犯罪和家庭暴力对少年儿童的侵害，并通过在少年儿童中的法制宣传和自主教育，预防青少年犯罪。为少年儿童提供学习辅导服务，动员广大家长和大中专学生辅导少年儿童掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯，同时，要在广大家长中普及科学的家教理论和方法，为少年儿童营造更加优良的成长环境。为少年儿童提供交友服务，为少年儿童结对交友创造条件。为少年儿童提供信息服务，通过在社区推广“雏鹰网”等信息服务，引导少年儿童开阔视野，启迪思维。少年儿童的健康需求是多方面的，少先队社区组织的服务空间也是非常广阔的，各地可结合本地实际，积极探索，大胆实践。

　　四是引导少年儿童参与社区服务和社区建设。配合“文明城市”和“青年文明社区”建设，参与社区服务和社区建设，少先队社区组织拥有独特的优势。要发动广大少先队员通过群众喜闻乐见的活动方式，宣传科学知识，破除封建迷信；弘扬文明新风，反对陈规陋俗；倡导文明生活，抵制低级趣味。要组织广大少先队员力所能及地参与社区公益服务，开展社区清洁卫生、植绿护绿和环保活动，美化社区生活环境。要引导广大少先队员深入开展社区互助服务和丰富多彩的送温暖活动，尊老敬老，为社区的孤寡老人提供力所能及的帮助，继续开展“红领巾助残活动”。

　　五是加强少先队的社区阵地建设。少先队社区组织要力争建立图书室（角）、队室、宣传栏等“两室一栏”，有条件的社区要逐步建立少先队的社区读书屋、社区少年儿童素质培训点等等，使之成为少先队在社区开展活动的重要依托。要充分利用各级少年宫（家、站）等校外教育阵地，争取社区和社会各界提供各种活动和实践基地，促进少先队社区工作的发展。

　　四、加强对少先队社区工作的指导和支持

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责，是共青团的优良传统，也是共青团事业自身发展的客观需要。各级团的领导机关要在继续加强学校少先队工作的同时，加强对少先队社区工作的领导。要结合全团创建“青年文明社区”工作，把少先队社区工作纳入“青年文明社区”及社区团建的总体框架，统一研究、规划和部署；要适时建立少先队社区工作的领导机构，选派懂教育、事业心强、有社区工作经验的优秀同志担任少先队社区工作干部；要积极主动地争取社会各界的支持，帮助少先队社区组织解决实际困难，优化少先队社区工作的外部环境。

　　各级教育行政部门要按照第三次全国教育工作会议的精神，把少先队社区工作作为引导少年儿童参与社区建设和社区服务，培养少年儿童全面素质的重要载体加以高度重视，加强对少先队社区工作的指导，努力为少先队社区工作创造条件，提供服务。

　　少先队学校工作与社区工作同为少先队工作体系的两大重要组成部分，要密切配合，相互促进。学校少先队组织要积极支持和大力协助少先队社区组织建设，要积极动员广大少先队员在校外参加少先队的社区活动；要鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员；在条件允许的情况下，要在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施，充分发挥学校教育资源的优势，提高教育设施的利用率。少先队的社区组织也要主动与学校少先队取得联系，争取支持与协作。

　　作为社区建设的职能部门，各级民政部门都要从关心少年儿童健康成长的高度充分认识社区少年儿童工作的重要意义，把少先队社区工作作为创建“文明城市”、“文明社区”的组成部分，努力为少先队社区组织营造良好的工作环境。要努力为广大少年儿童参与社会实践、锻炼提高自身素质创造条件、提供服务；要积极引导广大少年儿童参与社区建设，为创造治安良好、环境优美、生活便利、关系和谐的文明社区，推进基层民主，维护社会稳定，促进两个文明建设贡献力量。

　　离退休老同志是少年儿童教育工作的重要力量，在推进少先队社区工作中具有特殊的优势。各级关工委要充分调动和发挥离退休老同志的工作积极性，积极鼓励和支持他们参与少先队社区工作；要认真引导离退休老同志学习现代教育理论，掌握科学的教育方法，不断提高工作水平。

　　各级少先队组织要以高度的责任意识和改革的精神，积极稳妥地推进少先队社区工作。要加强理论研究，不断丰富和完善少先队社区工作理论。要抓住各地创建“文明城市”、“青年文明社区”的契机，逐步建立和完善少先队的社区组织体系，增强少先队组织的社会服务功能。要及时总结经验，不断深化，逐步提高。

　

　


共青团中央
教育部
民政部
中国关心下一代工作委员会
全国少工委
一九九九年十二月十七日

　


充分认识做好职务犯罪预防工作的重大意义

党的十六大一如既往地将反腐败工作摆到一个十分重要的位置，江泽民同志在报告中指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”关于反腐败方针，报告作了如下阐述：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。”因此，作为承担着专门法律监督职能的检察机关，必须根据中央的精神，在加大打击职务犯罪力度的同时，切实做好职务犯罪的预防工作。做好职务犯罪的预防工作，在当前，具有重大的现实意义。
1、做好预防职务犯罪工作，是维护党在人民群众中的威信，巩固党的执政地位的需要。古今中外的无数事实证明，执政者的腐败是自身垮台的一个重要原因。古人总结说：“水能载舟，亦能覆舟。” 前苏联共产党的垮台就充分说明了这点。中央党校苏共史专家王长江同志曾谈起过一组数字，苏联解体前不久他正在莫斯科，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党是他们利益的代表！有自己特殊利益的党，自然是腐败的党。在这种情况下，人民乃至普通党员当然不会再有当年保卫苏维埃政权和社会主义祖国那种政治热情和奋不顾身的精神了，对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。江泽民同志曾经深刻指出：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。”十六大报告中也警示全党：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”党离腐败越近，群众离党就越远。所以，我们只有加强党风廉政建设，遏制职务犯罪蔓延的势头，保持党员干部队伍的清正廉明，才能维系党和人民群众的血肉关系，才能使党永葆青春。就一个地方来说也是同样，如果职务犯罪现象相对严重，就会在一定程度上损害了党和人民群众的关系，损害了地方党组织的威信。我们只有加强职务犯罪的预防工作，有效地遏制了职务犯罪，才能真正树立和巩固党和政府的威信，才能各级党的干部真正成为“立党为公，执政为民”的忠诚实践者，从而得到人民群众的衷心拥护。
2、做好预防职务犯罪工作，是维护安定团结政治局面的需要。经济社会发展，要有良好的社会秩序、经济秩序作保障。没有一个稳定的社会秩序，经济就不能发展，社会就不能前进。而要有这样一个良好的政治局面，就必须旗帜鲜明地反对腐败。因为，腐败泛滥之日，便是社会动荡之时。江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式上的讲话中指出：“实现社会的稳定和发展，是人心所向，大势所趋。同社会上存在的贪污现象作坚决斗争，是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题。人类社会发展的历史告诉我们，贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。”“要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”作为一个地方来说，也是同样的。如果国家工作人员队伍中盛行滥用职权、以权谋私，腐败问题严重，那么，这个地方也就不会有稳定的政治局面。现在，有个别地方信访问题相对突出，出现老百姓越级上访情况，其中一个重要原因，是那里的极少数干部总是有这样那样的不廉洁行为，从而引起了群众的不满，造成了某些不稳定因素。因此，做好预防职务犯罪工作，建设一支具有良好从政道德和良心的国家工作人员队伍，是确保一方平安的必要条件。
3、做好预防职务犯罪工作，是凝聚人心，形成建设现代化的巨大合力的需要。人民群众是历史的创造者，社会主义事业是千百万劳动人民群众的事业，只有他们的参与，我们的伟业才能成功。而要调动起人民群众的建设社会主义事业的积极性，必须有一个坚强的领导核心。在中国，这个核心就是中国共产党。党要承担起这个重任，就必须加强自身建设。而一个坚强的党，当然必须是清正廉明的党。否则，一个拥有自己特殊利益的党，一个谋取私利的党，就会失去民心。例如国民党，所代表是官僚资产阶级利益，因而是一个极端腐败的党。这样的党，是根本不可能凝聚民心的。解放战争时期，蒋经国在他的日记中无奈地写道：“这个腐旧的大厦无论如何是没法再撑持下去了。”因此，我们应当清醒地认识到，如果我们不加强廉政建设，也同样会改变党的性质。这样一来，我们党也就根本不可能带领人民群众去建设现代化，实现中华民族的伟大复兴。就一个地方而言，也是如此，如果地方党组织没有建设好，腐败成为人民群众议论的焦点，就必然会失去民心，人心就会涣散，群众的积极性也就调动不起来，地方经济也就根本不能实现跨越式的发展。因此，加强职务犯罪预防工作，建设好党的干部队伍，是实现我们宏伟目标的前提条件。
4、做好预防职务犯罪工作，是爱惜和利用党的人才资源的需要。党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们的事业需要一大批政治、业务都过得硬的干部队伍，而党培养一个领导干部很不容易，耗费了大量的资源。可在现实中，有一些干部，由于经受不了市场经济的考验，走上了贪污受贿的犯罪道路，令人十分痛心。从某种意义上讲，这也是党的损失。这些领导干部，都有过为党和人民努力工作并作出成绩的辉煌的过去，正因为如此，他们才得到了党组织和群众的信任，走上了不同的领导岗位。他们过去曾经是党和人民的宝贵财富，是经济社会建设的重要力量。由于制度建设、组织教育不够，更由于不注重世界观改造，这些领导干部被淘汰出局，有的身陷囹圄，有的甚至走上了不归之路。在这些人身上，往往存在着两个极端现象，他们在工作上很有才能，但在腐败问题上也十分“突出”，人称“两搞现象”，即工作、腐败两头冒尖。试想一下，如果我们加强了职务犯罪预防工作，变“两搞”为“一搞”，这些人都能勤政廉政，对我们党和人民的事业，将有多大的意义！
5、做好预防职务犯罪工作，是保护好党的干部的需要。每当我们看到某某领导被判刑，痛哭流涕，甚至晕到在法庭上，有的魂飞魄散地走向刑场，落得个家破人亡、妻离子散的可悲结局，使人或多或少产生了恻隐之心。他们本来就是生活的幸运者，如果不贪污受贿，不违法乱纪，他们的人生是美满的。因此，承担着法律监督职责的检察机关应当高度重视预防职务犯罪工作，以体现出现代司法的人文关怀。每一个有社会责任感的同志，也必须自觉成为预防职务犯罪工作的主体。要通过我们的努力，抓好各项制度的落实，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系，使我们每一个国家工作人员能够在从政的道上，一路走好。
预防犯罪远胜于惩罚罪行。智者宁可防病于未然，不可治病于已发。我们应当充分认识倒做好预防职务犯罪工作的重大现实意义，积极、主动地抓好这项工作，使之经常化、系统化和规范化。通过我们的努力，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障，实现我们跨越式发展的目标。



嵊州市人民检察院 苗 勇