财政部 教育部


财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知

财教[2007]337号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村义务教育经费保障机制改革自2006年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地精心组织，认真实施，改革总体进展顺利，成效显著，受到社会各界的广泛赞誉。同时，随着改革的逐步深入，也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：补助家庭经济困难寄宿生生活费政策落实不够理想；免费教科书政策覆盖面较小，尚未做到循环使用；一些地方公用经费补助标准仍然偏低；高寒边远地区校舍维修改造长效机制落实困难等。为妥善解决这些问题，保证农村义务教育经费保障机制改革整体推进，经国务院同意，现就调整和完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的问题通知如下：
一、进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策
对中西部地区，参照各地现行政策和生活水平，中央出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准，从2007年秋季学期起执行。具体标准为：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例，由省级财政、教育部门根据当地实际情况确定。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。中西部地区地方财政应承担的50%部分，由省级财政统筹落实。中西部地区可在中央确定的基本标准的基础上，根据实际情况调高标准。调高标准所需资金，由地方财政负责解决。
从2007年秋季学期开始，东部地区也应加大落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策的力度，所需资金主要由地方财政自行承担。根据东部地区各省市政策落实情况及其财力状况等因素，中央财政给予适当奖励。
二、向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高中央财政免费教科书补助标准，推进教科书循环使用工作
从2007年秋季学期开始，向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担。
从2008年春季学期起，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，同时建立部分科目免费教科书的循环使用制度。为保证循环使用教科书的质量，中央财政每年按照循环使用教科书书款的一定比例安排资金，用于循环教科书的补充更新。
三、提高中西部地区部分省份农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，提前落实基准定额
从2007年开始，对中西部地区农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，小学低于150元或初中低于250元的省份，分别提高到150元和250元（其县镇标准相应达到180元和280元）。2008年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，分两年将基准定额落实到位，2008年和2009年，每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%。中央与地方的经费分担比例，仍按《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号，以下简称《通知》）的规定执行。
四、适当提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造测算单价标准
从2007年起，提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，中部地区每平方米由300元提高到400元，西部地区每平方米由400元提高到500元。在此基础上，对校舍维修改造成本较高的高寒等地区，进一步提高测算单价标准。中央与中西部地区的经费分担比例，仍按《通知》的规定执行。对东部地区，根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，中央财政继续给予适当奖励。
五、中部地区享受西部大开发政策的243个县（市、区）执行西部地区有关政策
从2007年起，中部六省享受西部大开发政策的243个县（市、区），其免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平所需资金，中央与地方的分担比例按照8∶2执行。243个县（市、区）的具体范围，按照《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函[2007]2号）的规定执行。
六、做好调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的资金安排工作
此次调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策所需资金，中央财政负担部分从2007年起安排。地方财政负担部分，除提高公用经费标准所需经费从2007年起安排以外，其他经费可从2008年春季开始安排。各地要按照农村义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”的要求，合理确定省级以下各级政府的经费分担责任，通过调整完善省对下转移支付制度等方式，确保地方资金及时足额到位。
七、加强领导，细化管理，确保各项政策落实到位
各级财政、教育等有关部门要加强协调配合，明确工作职责，建立工作责任制，深入细致地做好补助寄宿生生活费覆盖范围、补助对象界定等政策的落实和管理工作，确保应享受补助政策的家庭经济困难寄宿生全部纳入政策范围。全部免费提供教科书政策实施后，学校不得再向学生收取任何教科书费用。加快推进教科书政府采购，节约财政支出。要进一步提高农村中小学校的管理水平，做好农村中小学校预算编制和执行工作。建立监督检查的长效机制，对弄虚作假、挪用资金等问题，必须及时纠正、严肃处理。要坚决清理和规范教育收费行为，加快推进农村义务教育综合改革工作，促进农村义务教育事业持续健康发展。

二OO七年十一月二十六日
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市小城镇基础设施建设项目管理办法的通知

市政发〔2010〕65号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市小城镇基础设施建设项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府
　　二○一○年九月二十五日


　　西安市小城镇基础设施建设项目管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强小城镇基础设施项目（下文简称项目）建设的管理工作，确保项目建设的顺利实施，根据国家和省市有关建设工程管理的法律法规，以及《关于全面推进全市小城镇建设的实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》（以下简称《融资实施方案》）的要求，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于《融资实施方案》确定的60个市级重点镇基础设施项目建设管理。
　　第三条 项目建设必须严格执行国家和省市有关基本建设的法律法规要求。
　　第四条 全市小城镇基础设施建设（以下简称设施建设）管理工作由市建委牵头、市级相关部门配合，按照各自职能分工如下：
　　市建委负责指导全市项目建设，拟订建设政策和中长期发展规划并组织实施；编制全市项目建设计划；指导各区县建立项目库和申报工作，并对申报的建设项目进行核定；组织指导各区县开展建设融资工作；组织指导各区县开展建设项目的管理、监督、验收和评估工作。
　　市发改委负责建设项目可行性研究报告等相关前期手续的审批工作，指导区县建设项目融资资料的申报工作。
　　市财政局会同市发改委、市建委负责《融资实施方案》确定的60个市级重点镇建设项目融资贷款资本金的筹措；按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》，会同市建委做好项目建设资金的监督管理工作。
　　市规划局负责指导小城镇规划编制和修编工作，指导协助区县和小城镇做好项目规划管理工作。
　　市国土资源局负责项目建设用地的管理，指导区县办理项目建设用地手续等工作。
　　其他相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第五条 各区县政府要成立小城镇建设工作领导小组，并在区县建设行政主管部门设立办公室。领导小组办公室组织实施本区县的项目建设，协调解决项目建设中存在的问题。
　　区县建设行政主管部门作为项目牵头组织实施部门，按照国家法律法规和基本建设程序负责建设项目的组织实施和监督管理；负责对建设项目进行质量监督管理、日常检查和验收评估工作。
　　区县财政部门会同区县建设行政主管部门做好本区县项目建设资金的管理工作，对项目建设资金进行日常监督和检查，督促协调项目法人按照项目实施进度及时足额拨付建设资金。
　　区县融资平台作为融资项目法人，负责做好项目融资和偿还贷款工作；并以委托代建的方式委托代建单位组织实施融资项目建设。
　　区县国土资源局负责本区县项目建设用地管理和办理用地相关手续工作。
　　区县相关部门按照各自职责做好相关工作。
　　第六条 有关代建单位作为项目的建设主体，在区县建设行政主管部门的组织下负责实施项目建设。
　　第二章 项目申报
　　第七条 建设项目应符合国家有关法律法规、小城镇总体规划、环境保护的要求，能够促进本区域产业经济和社会发展。
　　第八条 建设项目按下列程序申报：
　　各乡镇政府、街道办事处根据镇总体规划、土地利用规划、建设规划和社会经济发展需要提出拟实施的建设项目，确定项目名称、建设内容、规划定位、投资概算、实施周期、建设成效等，并编制项目建议书汇总报区县领导小组办公室。
　　区县领导小组办公室要对小城镇所报项目进行认真分析筛选，编制区县项目实施计划。经区县领导小组同意后上报市建委。
　　第九条 区县领导小组办公室向市建委申报的建设项目，应附下列书面材料：
　　（一）项目总体实施计划；
　　（二）项目建议书、可行性研究报告、项目资金来源；
　　（三）项目规划、土地、环保及其他外部条件、现状情况等资料。
　　第十条 市建委组织对区县上报的建设项目进行审核，并编制全市项目建设计划，并下达区县执行。
　　第三章 前期管理
　　第十一条 市建委负责建立全市小城镇建设项目库，区县建设行政主管部门负责建立区县小城镇建设项目库。
　　第十二条 建设项目需要的项目建议书、可行性研究报告、规划、土地、环保、建设等前期审批（备案），都要按照国家、省、市有关规定进行申报和审批（备案）。
　　第十三条 市建委负责指导区县项目前期各项工作，市级其他有关部门负责提供项目有关政策，并协助解决有关问题。
　　第四章 建设管理
　　第十四条 各区县建设行政主管部门要做好建设项目的审批、设计、施工、监督和验收等管理工作；负责项目方案的审核工作，并报市建委备案，未经审核、备案的项目不得开工建设。
　　第十五条 所有项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备（材料）采购都要履行招标核准、审查、备案等程序。
　　第十六条 区县建设行政主管部门要按照项目选址、可行性研究、计划安排以及工程设计、招投标、质量监督、施工监理、竣工验收、效益评估等内容建立完整的项目管理手册，保质保量完成项目建设。
　　第十七条 建设项目实行工程进度月报制度。区县建设行政主管部门要在每月28日前将当月项目进展情况汇总上报市建委。
　　第十八条 各区县不得随意调整更改项目及内容，确需调整的要报市建委核准。
　　第十九条 各区县建设工程质量监督部门负责质量监督管理工作，监督实施单位和施工单位完善施工资料，做好资料归档工作。
　　第二十条 市建委制定全市建设项目年度目标任务下达各区县执行。对目标任务落实情况进行动态检查，对进展不力的进行通报。
　　第二十一条 市建委对全市建设项目实行监督管理制度。对全市列入年度计划的建设项目进行质量、安全、进度情况督察，发现问题及时向区县领导小组办公室反馈，并监督解决。
　　第二十二条 区县领导小组办公室负责组织项目的竣工验收工作。验收结果必须要有区县建设工程质量部门签署的竣工验收意见，且工程资料齐全完整。
　　第二十三条 区县项目法人要及时拨付项目建设进度款，保证建设资金及时到位，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。
　　第二十四条 所有项目都要接受国家、省、市有关部门的稽查、督查、检查、审计等。
　　第二十五条 项目建设资金管理按照《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》执行。
　　第五章 罚 则
　　第二十六条 凡违反国家和省、市有关规定截留或挪用建设资金的，由审计、监察部门予以追还，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 凡违反国家和省市有关规定发生重大质量、安全事故的，追究相关当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 凡扰乱项目建设造成损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十九条 本办法自发布之日起执行。《融资实施方案》确定的46个区县发展镇可参照本办法管理。