湖南省人民政府


湖南省人民政府令第226号


湖南省人民防空通信管理办法

（2008年5月22日湖南省人民政府第8次常务会议审议通过　2008年6月19日湖南省人民政府令第226号公布　自2008年8月1日起施行）




　　第一章　总则

　　第一条　为加强人民防空通信建设和管理，保障人民防空通信畅通、准确、迅速，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内人民防空通信的规划、建设、维护、使用和管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称人民防空通信，是指用以保障组织指挥防空袭和传递、发放防空警报信号的通信。

　　本办法所称防空警报信号是指按照国家规定发出的警示音响信号及利用广播、电视、互联网、固定和移动通信等媒介发布的语音、文字、图像警示信息。

　　第四条　人民防空通信建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。

　　人民防空通信平时应当为应对自然灾害、事故灾难等突发事件服务。

　　第五条　人民防空通信设施属于国防战备和社会公益设施，任何单位和个人都必须依法履行建设和保护义务。

　　第六条　县级以上人民政府应当将人民防空通信建设纳入国民经济与社会发展规划，加强人民防空指挥和警报通信网建设，逐步建立现代化人民防空通信系统。

　　第七条　县级以上人民政府人民防空主管部门负责组织本行政区域内人民防空通信的规划、建设和管理。其所属人民防空通信机构承担具体的人民防空通信业务工作。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、规划、信息化、公安、广播电视等主管部门和通信、新闻等单位，按照各自职责做好人民防空通信的相关工作。

　　第八条　人民防空通信网建设、运行和维护管理经费按照国家规定由各级财政和社会共同承担。

　　第二章　规划与建设

　　第九条　人民防空主管部门应当根据上级人民防空通信建设规划、城乡规划和城市防护要求，结合城市建设和信息化建设，编制本行政区域人民防空通信建设规划并组织实施。

　　广播、电视和通信运营企业等单位，应当根据人民防空通信建设规划制定实施方案。

　　第十条　人民防空主管部门组织人民防空通信网建设，广播、电视和通信运营企业等单位应当提供信息传播和通信保障；电力企业应当提供电力保障；无线电管理机构应当提供频率，并保护其使用的频率免受有害干扰。

　　通信运营企业的通信电路应当与人民防空指挥通信网传输电路相连接，并保障电路的双路由设置。

　　第十一条　按照人民防空通信建设规划需要安装防空警报设施的建设工程，建设单位应当将防空警报设施建设纳入工程建设计划。警报设施的安装基础、电力线路、终端控制线路应当按照国家规定的技术标准和质量要求与主体工程同步建设。

　　防空警报设施安装竣工后，由市、县人民防空主管部门按照国家规定的技术标准和质量要求组织验收。

　　第十二条　新建人民防空工程，建设单位应当按照人民防空工程战术技术要求，安装人民防空通信设备设施。

　　第十三条　人民防空主管部门应当按照国家规定配置车载机动防空警报和指挥通信设施，保证紧急情况时能够不间断的报警和指挥。

　　公安部门负责办理专用防空警报通信车所需手续，并保障紧急情况时防空通信警报车的顺畅通行。

　　第三章　维护与使用

　　第十四条　人民防空主管部门负责本行政区域人民防空通信网维护管理的监管和指导。

　　第十五条　城市人民政府应当根据城市防空需要，组织通信单位建立防空通信专业队。防空通信专业队应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划，加强专业训练，履行应急时期抢修通信设施、调配通信电路、保障通信联络等职责。

　　第十六条　设有人民防空通信设施的单位或者住宅小区，管理机构应当指定专人负责人民防空通信设施的日常维护管理，建立维护管理档案，确保人民防空通信设施处于良好工作状态。

　　设置防空警报通信设施的建筑物、构筑物权属发生变更的，其防空警报通信设施维护管理由该建筑物、构筑物的受让人负责，并在权属变更之日起15日内向当地人民防空主管部门备案。

　　第十七条　防空警报通信设施达到使用期限或者因故损坏需要报废的，经市州人民防空主管部门认定后，由该设施产权单位拆除并重装新的防空警报通信设施。

　　第十八条　任何单位和个人不得擅自拆除、迁移防空警报通信设施，不得随意改动防空警报通信设施的部件和线路。确需拆除、迁移的，必须按规定报经市、县人民防空主管部门批准，并易地重新安装。

　　拆除和重新安装防空警报通信设施的费用，由申请拆除、迁移的单位或者个人承担。

　　第十九条　从事工程建设或无线通信活动，可能影响人民防空通信设施安全和使用的，当事人应当提前向当地人民防空主管部门报告，并采取防护措施；损毁人民防空通信设施的，当事人应当修复或者予以赔偿。

　　第二十条　人民防空主管部门应该加强用于防空指挥的气象、交通、道路、环境、重要经济目标监控等重要信息、资料的收集、储备和管理，建立防空指挥信息资料库。有关部门应当及时提供相关信息、资料。

　　第二十一条　战时防空警报信号的发放由战时组成的人民防空指挥机构决定。平时发生重大自然灾害或者区域性重大突发事件时，警报信号的发放由市、县人民政府决定。

　　第二十二条　设有防空警报设施的重点防护单位，应当制定本单位鸣放警报信号预案，报当地人民防空主管部门备案。

　　发生火灾、爆炸、化学危害事故等重大突发性事件确需鸣放灾情警报信号的，重点防护单位可以先行鸣放灾情警报信号，并及时报当地人民防空主管部门备案。

　　第二十三条　市、县人民防空主管部门应当依法制定本行政区域防空警报试鸣方案，报市、县人民政府批准后组织实施。

　　新闻媒体应当做好防空警报试鸣的公告和宣传工作。

　　第二十四条　市、县人民防空主管部门负责组织实施防空警报信号发放工作。广播、电视和通信运营企业等单位以及设有防空警报通信设施的单位接到发放警报信号的命令后，应当按照规定的时间和要求发放，不得延误。

　　第二十五条　防空警报信号和人民防空无线通信频率属专用信号和频率，任何单位和个人不得占用或者混同。

　　第四章　法律责任

　　第二十六条　有下列行为之一的，按照《中华人民共和国人民防空法》和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定予以处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）侵占或者擅自拆除人民防空通信设施的；

　　（二）占用或者混同人民防空警报信号、人民防空无线通信频率的；

　　（三）阻挠安装人民防空通信设施，拒不改正的。

　　第二十七条　有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门给予警告、责令限期改正，可以并处1000元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无故中断人民防空通信信号的；

　　（二）擅自移交、迁移、重装防空警报设施的；

　　（三）阻挠或者不按规定鸣放防空警报信号的。

　　第二十八条　违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚。

　　第二十九条　人民防空主管部门和其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按照国家规定的技术标准和质量要求组织验收防空警报设施建设项目的；

　　（二）未履行维护管理职责，影响人民防空通信设施良好使用状态的；

　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第五章　附则

　　第三十条　本办法自2008年8月1日起施行。


甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2006〕153号


平凉市人民政府关于印发《平凉市经济适用住房管理实施办法》的通知

各县（区）人民政府、市直各部门、中省驻平各单位：
　　《平凉市经济适用住房管理实施办法》已经市政府第57次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO六年九月二十八日　
　　　
平凉市经济适用住房管理实施办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，加快经济适用住房建设，改善城镇中低收入家庭的住房条件，根据建设部、国家发改委、国土资源部、人民银行印发的《经济适用住房管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定《平凉市经济适用住房管理实施办法》（以下简称《办法》）。
　　第二条　本《办法》所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有社会保障性质的政策性商品住房。
　　第三条　本《办法》适用于本市行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理。
　　第四条　市建设行政主管部门负责本市范围内经济适用住房的指导、实施和管理。
　　县、区人民政府建设或房地产行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
　　第五条　县级以上人民政府发改委、国土资源、规划、财政、价格行政主管部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
　　第六条　市、县人民政府发改行政主管部门应当会同建设、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报市、县人民政府批准后组织实施。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
　　中央、省属驻平单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理，纳入当地经济适用住房建设计划，统一管理。
　　第七条　县、区人民政府应当在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本县、区经济适用住房建设规划。市建设行政主管部门在县、区规划的基础上，编制全市经济适用住房建设规划。
　　第八条　购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
　　第二章　优惠政策
　　第九条　经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。市、县国土资源管理部门应当按照土地利用总体规划和城市总体规划，根据经济适用住房年度建设计划，合理安排经济适用住房建设用地。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
　　第十条　法律、法规、规章规定和经省物价、财政部门批准的应由经济适用住房建设单位向有关部门缴纳的费用，由经济适用住房建设单位自行缴纳，并计入经济适用住房建设成本。涉及经济适用住房建设的行政事业性收费，除按规定免收外，其余一律减半征收；属于政府指导价的经营性收费，按规定收费标准的下限收取。经济适用住房建设和交易中的税收减免，按照有关法律、法规、规章和政策规定执行。经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。
　　第十一条　购买经济适用住房的个人依据中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定，并提供准予购买经济适用住房的证明，在资金不足时可向商业银行申请购房贷款。
　　第十二条　用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的正常缴纳住房公积金的单位职工个人发放。
　　第十三条　经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
　　第三章　开发建设
　　第十四条　经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行招投标制。招投标按有关规定进行。参与投标的房地产开发企业必须具有三级以上资质、相应的资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
　　第十五条　经济适用住房建设遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，建设规模平凉城区原则不小于3万平方米，各县原则不小于2万平方米。经济适用住房的套型以中、小套为主，中套建筑面积控制在90平方米左右，小套建筑面积控制在70平方米左右。根据建设区位、场地条件、住房需求和家庭人口等实际情况，在经济适用住房小区规划中，可以适当建设一些较大套型的住房，但较大套型的住房套数不得超过总套数的20%，每套建筑面积不得超过100平方米。
　　第十六条　经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、环保节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。经济适用住房建设应当在计划规定的期限内开工建设。在规定期限内未开工建设的，原批准的项目计划自行废止，建设单位应当按照申报程序重新办理相关审批手续。
　　第四章　申报审批
　　第十七条　经济适用住房建设项目，由建设单位向当地建设（房地产）行政主管部门申报，由建设（房地产）行政主管部门会同发改委、国土、规划部门共同审核，报市、县人民政府批准后组织实施。
　　第十八条　经济适用住房建设项目按下列程序申报：
　　（一）建设单位向同级建设（房地产）行政主管部门提出包括下列内容并附有相关材料的书面申请：
　　1、经济适用住房开发建设计划方案；
　　2、建设用地的土地使用权批准文件；
　　3、规划部门选址意见书；
　　4、建设资金来源说明；
　　5、其他需要说明的情况。
　　（二）建设单位向发改部门申报立项。
　　（三）建设单位到国土、规划部门办理土地划拨和规划许可。
　　（四）建设单位持以上批准文件到人防、消防、环保、地震、气象等部门办理相关手续。
　　（五）建设单位到建设行政管理部门办理建设工程施工许可证。
　　（六）建设单位到物价部门申请核定销售价格。
　　第十九条　依据国家《建筑工程质量保修条例》，经济适用住房建设单位应当对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。设计、监理、施工单位应当承担与之相关的责任。建设单位应当向经济适用住房购买人出具由市建设行政主管部门监制的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并依法承担规定范围内的保修责任。
　　第五章　购房对象资格认定及审批
　　第二十条　具有本市、县城镇常住户口的城镇居民家庭（含符合当地安置条件的军队退役人员）和职工，凡符合下列条件之一的均可向户口所在地的建设部门申请购买经济适用住房：
　　（一）无房或人均住房建筑面积低于16平方米以下的住房困难家庭（以职工及配偶《职工住房情况登记表》为依据）；
　　（二）享受城镇居民最低生活保障的家庭；
　　（三）属中低收入家庭。按照市、县统计局公布的人均可支配收入乘以家庭人口作为基数，家庭收入在此以下的为中低收入家庭；
　　（四）符合上述条件的政府公益性建设涉及的被拆迁人可适当优先。
　　第二十一条　购买本市经济适用住房按下列程序进行资格认定：
　　（一）夫妇双方为行政、企事业单位工作人员的，由双方单位出具其年工资、福利收入、住房情况证明，由建设（房地产）行政主管部门核定购房资格；
　　（二）无工作单位的，由户口所在地街道办事处初审，报市、区、县建设（房地产）行政主管部门核定购房资格；
　　（三）符合购房条件的家庭，原则上每户只能购买一套经济适用住房；
　　（四）对无工资收入或夫妇双方一方有工资收入、住房情况、家庭收入情况不能准确认定的居民家庭，由县、区建设部门组织，在申请人居住社区进行公示。
　　第二十二条　购买平凉市直经济适用住房的，向市建设局申请核定购房资格；购买崆峒区经济适用住房的，经区建设局初审后，报市建设局核定购房资格。各县购买经济适用住房的资格认定由各县建设（房地产）行政主管部门负责。
　　购买经济适用住房按下列程序审批：
　　（一）购房申请人向当地建设（房地产）管理部门提供下列材料：
　　1、夫妻双方或一方的本市城镇常驻户口原件及复印件（审查后原件退回）；
　　2、夫妻双方收入的书面证明；
　　3、夫妻双方或户主身份证复印件；
　　4、现住房产权证或租赁契约原件及复印件（审查后原件退回）；
　　5、填写《平凉市城镇居民购买经济适用住房申请表》
　　市、区、县建设（房地产）管理部门在规定时间内完成核查。符合条件的向社会公示，公示期限15天。公示后有投拆的，由市、区、县建设（房地产）行政主管部门会同有关部门调查、核实；对无投拆或经调查、核实投诉不实的，由市、区、县建设（房地产）行政主管部门在经济适用住房申请表上签署审查意见，并注明可以认购的房屋面积标准。
　　（二）市、县建设（房地产）管理部门对审查合格的购房人核发购买经济适用住房购房卡。由购房人持卡到户口所在地经济适用住房建设单位购房。符合条件的家庭，可以凭经济适用住房购房卡选购一套与核准面积相应的经济适用住房。
　　第六章　价格的确定和公示
　　第二十三条　经济适用住房价格实行政府指导价，其价格构成，按照国家计委、建设部关于《经济适用住房价格管理办法》的通知（计价格〈2002〉2503号）规定，主要由开发成本、税金和利润三部分组成，由价格主管部门会同建设（房地产）主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
　　（一）开发成本
　　1、按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费。
　　2、开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费。
　　3、列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费，水暖电气安装工程费及附属工程费。
　　4、在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。
　　5、管理费按照不超过本项1至4目费用之和的2%计算。
　　6、贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
　　7、行政事业性收费按照给予的优惠政策计收。
　　（二）税金
　　依照国家规定的税目和税率，给予合理减免后计算。
　　（三）利润
　　按照不超过本条（一）项1至4目费用之和的3%计算。
　　第二十四条　经济适用住房价格由市、县人民政府价格主管部门会同建设（房地产）主管部门按照《经济适用住房价格管理办法》确定。经济适用住房价格确定后，应当通过媒体向社会公示。经济适用住房销售必须实行明码标价，向社会出售的经济适用住房销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门应依法进行监督管理。经济适用住房的区位、结构、楼层、朝向调节系数，按价值规律和市场需求确定。
　　第二十五条　向经济适用住房建设单位收取的各项费用实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写物价部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
　　第二十六条　经济适用住房预售参照商品房预售程序办理，在办理预售许可手续时，需提供物价部门核定的价格批文。
　　第二十七条　经济适用住房现房销售实行备案制度。
　　经济适用住房建设单位应当在现房销售前，将下列文件和资料报送市、县建设（房地产）主管部门备案：
　　（一）关于建设经济适用住房的批准文件；
　　（二）土地使用权证；
　　（三）建设工程规划许可证和施工许可证；
　　（四）建设工程竣工验收证明；
　　（五）其他相关资料。
　　第二十八条　居民家庭购买经济适用住房后，应按照规定及时办理房屋权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当审查购房人的购买资格和购买面积、购买价格的执行情况，并在权属证书上分别注明经济适用住房和划拨土地等。
　　第七章　监督管理
　　第二十九条　经审批列入计划的经济适用住房住宅小区，在实施建设中，必须按照原审定批准的方案组织实施。公用配套设施、绿化等均由建设单位按规划要求同步建成，并不得改变用途。各级建设主管部门必须加强对经济适用住房建设的监督管理，确保工程质量。
　　第三十条　经济适用住房主管部门应根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居民住房条件和家庭人口结构等因素，适时调整购买经济适用住房的条件及面积标准，并向社会公布。
　　第三十一条　经济适用住房应按照《国务院物业管理条例》、《甘肃省物业管理暂行办法》，实行社会化、专业化、市场化的物业管理。
　　第三十二条　经济适用住房销售时，应按照国家有关规定建立专项维修资金。
　　第三十三条　经济适用住房竣工后应按照建设部《城市新建小区管理办法》（建设部第33号令）的规定，由建设行政主管部门牵头，会同发改、国土、规划、消防等部门参与，对小区内主体工程、配套设施、绿化等进行综合验收。
　　第三十四条　市、县人民政府可以根据当地经济发展水平、住房状况、居民收入、房价等情况，确定是否发展集资、合作建房。确需发展集资、合作建房的，须严格按照国家《经济适用住房管理办法》的有关规定执行。
　　各党、政、群机关和全额拨款的事业单位均不得以集资、合作建房的名义，变相搞实物分房或房地产联合开发经营。
　　第三十五条　各有关部门应当加强对经济适用住房建设、销售等环节的管理，对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由土地部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房销售价格，以及不执行物价部门核准的经济适用住房价格的，由物价部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由建设（房地产）行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。
　　第三十六条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或违规参与集资、合作建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对购房人进行处罚，对出具虚假证明的单位，由建设（房地产）管理部门提请有关部门追究单位主要领导及相关责任人的责任。
　　第三十七条　经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证五年内不得转让、出租或赠与；五年后，经补办土地登记，方可上市交易；出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向当地政府财政部门交纳收益。具体按照《甘肃省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》的相关规定执行。个人购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
　　第三十八条　经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给已取得经济适用住房资格但尚未购买经济适用住房的家庭后，方可再次申请。
　　第八章　附　　则
　　第三十九条　本《实施办法》由平凉市建设局会同市发改委、国土资源、物价、人民银行等行政主管部门根据相关内容负责解释。
　　第四十条　本《实施办法》自发布之日起施行。