福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕257号
厦门市人民政府办公厅关于转发厦门市乡村医生享受津贴补助的实施办法的通知



各区人民政府，市直各委、办、局：

　　为贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省卫生厅、财政厅关于乡村医生享受津贴补助的实施意见的通知》（闽政办﹝2005﹞89号）精神，市卫生局、财政局制定了《厦门市乡村医生享受津贴补助的实施办法》，已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年九月七日

厦门市乡村医生享受津贴补助的实施办法

市卫生局　　市财政局

（二00五年十月十日）

　　一、为巩固农村三级医疗预防保健网络，稳定乡村医生队伍。根据福建省人民政府办公厅转发省卫生厅、财政厅《关于乡村医生享受津贴补助的实施意见的通知》（闽政办﹝2005﹞89号）和市长办公会议纪要（﹝2005﹞6号）精神，结合我市实际情况制定本办法。

　　二、依法取得乡村医生、执业助理医师或执业医师资格，经区卫生行政部门注册后,在村卫生所执业的、承担国家规定的疾病预防、妇幼保健、健康教育、残疾人康复等公共卫生服务的乡村医生为享受津贴对象。

　　三、各区卫生行政部门要按照《乡村医生从业管理条例》和《福建省村卫生所建设基本标准》要求，选择技术水平高、医德医风佳，能够胜任当地公共卫生工作的乡村医生作为津贴对象。

　　四、津贴补助范围遵循重点扶持，兼顾一般的原则向边远山区倾斜。根据服务人口和服务范围，原则上每个行政村可配置2--4名乡村医生。

　　五、享受政府津贴待遇的乡村医生，从2005年1月开始，每月按不低于150元的标准给予补助。

　　六、各区卫生行政部门要将享受政府津贴待遇的乡村医生名单及其承担的工作任务张榜公示，报区人民政府批转、确认，并签订《乡村医生农村卫生工作责任书》。要制定享受津贴乡村医生的考核办法，并负责考核，优胜劣汰。

　　七、乡村医生的津贴经费由区财政承担。区财政部门要将乡村医生津贴经费纳入年度预算，并及时拨付到位。

　　八、各区要建立资金专户，并及时直接划入乡村医生的个人银行帐户；要建立资金的使用、发放、管理制度，对乡村医生补助经费实行专帐核算，专款专用；不得以任何理由挤占、挪用乡村医生补助经费，严禁贪污、拖欠、克扣乡村医生补助经费，杜绝循私舞弊行为。

　　九、各区人民政府和市财政、监察、审计等有关部门要定期跟踪检查资金使用情况，对资金预算安排不到位或拨付不及时的，要及时进行督查落实。

　　十、本办法实施细则由各区卫生局、财政局制定并报备上级主管部门。

　　十一、本办法自下达之日起执行。

　　十二、本办法由市卫生局、财政局负责解释。



【案情】


代某驾驶某公路运输公司的大型普通客车在道路上行驶，突遇前面有交警在检查车辆，于是急忙停下车让车上的8名乘客下车。这一过程被正在执勤的交警所目睹，交警火速登上代某的车进行安全检查，发现此时车上包括代某在内一共有28人，加之刚下车的8名乘客一共36人。而此车的核准人数为29人，此车辆载客超过了额定乘客的20%以上。于是公安局交通巡逻警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》决定给予代某处罚款1500元；并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》给其驾驶证记12分。代某对此不服向人民法院提起诉讼。


【分歧】


对于公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分行为性质的认定，法院在审理过程中存在两种不同的观点。


一种观点认为其性质应属于行政处罚；因为对代某的驾照给以“记分”使其遭致了不利的法律后果。


一种观点认为其性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查。其目的在于敦促代某对自己的违法行为进行整改，促使其在行政许可范围之内规范实施行政许可。


【评析】


笔者认为此行为的性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查，行政处罚法第八条对行政处罚的种类给予了明确的规定，即“（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。” 通过对比可知“记分”不属于此上（一）至（六）行政处罚种类中的任何一种，且道路交通安全法第二十四条明文规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”其中一句“除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”也明确将“记分”排除在了行政处罚的范畴之外。因此行政处罚法第八条中“（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”这项兜底条款在此也不适用。因此“记分”不属于行政处罚法所规定的行政处罚种类。


对于被许可人超越行政许可范围、违反法定义务的行为，行政机关可采取有效措施督促其履行义务。行政处罚则是行政监督检查行为可能产生的后续结果。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”由此可知，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，在其通过相关法律、法规等知识考试后，其记分是可以清除且可以发还驾驶证的。对其给予记分是为了让代某认识到自己行为的错误，通过学习的方式促使其整改，是对被许可人的一种监督检查。


综上所述，公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分的行为性质应是一种行政许可的监督检查而不是一种行政处罚。


（作者单位：重庆市丰都县人民法院）