关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知
国开办
关于印发《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》的通知
国开办发[2009]24号
各有关省（区、市）协作办、扶贫办：
东西扶贫协作是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分。
做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。为进一步推动工作，经充分征求各有关方面意见，我们制定了《2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见》(见附件)，现予印发。请结合实际情况抓好贯彻落实。
专此通知。
附件：关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见
附件：
关于2009-2010年东西扶贫协作工作指导意见
东部发达省市与西部贫困地区结对开展扶贫协作，是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践，为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排，直接关系到改革发展大局。东西扶贫协作是国家扶贫战略和政策体系的重要组成部分，是深入贯彻落实科学发展观，确保全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会的必然要求，必须长期坚持下去。
一、明确东西扶贫协作发展方向
做好2009-2010年东西扶贫协作工作，对于顺利实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》目标，科学谋划下一阶段扶贫开发工作具有重要意义。特别是当前我国城乡、区域和不同社会群体发展差距扩大趋势尚未得到有效控制的情况下，开展东西扶贫协作，既是西部地区加快发展的需要，也是东部地区继续发展的需要，还是应对国际金融危机冲击，进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的需要。
2009-2010年东西扶贫协作工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕全国扶贫开发工作中心任务和总体部署，进一步明确发展方向，完善工作体系，规范工作机制，科学扶贫协作，把提高贫困人口自我发展能力和培植贫困地区主导产业作为重点，集中力量帮助“三个确保”贫困村完成整村推进，帮助特殊连片贫困地区解决发展中面临的一些瓶颈制约问题，帮助贫困群众解决生产生活中面临的一些突出困难问题，努力促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展。
二、完善东西扶贫协作工作体系
经过十几年的实践，东西扶贫协作已经形成了由政府援助、企业合作、社会帮扶、人力资源建设构成的基本工作体系。各有关省区市要按照缺什么补什么的原则，尽快完善东西扶贫协作工作体系。
政府援助主要体现为财政援助，是东西扶贫协作的重要基础。要认真总结东部省市经济社会发展和扶贫济困方面的经验，结合西部省区市实际，按照“稳定基数，逐年增加”的原则，加大政府援助力度，科学对口支援。政府援助项目要发挥先行先试的引领性、示范性、探索性作用，优先帮助“三个确保”贫困村完成整村推进任务，优先安排对贫困地区发展具有示范意义的重点项目，优先支持村级扶贫互助资金等具有探索性质的试点项目。
企业合作是东西扶贫协作的努力方向。在市场经济条件下，企业发挥着资源市场化配置的基础性作用。贫困地区脱贫致富关键靠产业发展，产业发展的关键是企业带动。协作双方要采取政策引导、资金支持、舆论鼓励等多种方式，帮助东部地区企业到西部地区发展，通过企业合作推动产业转移，在实现东部企业继续发展的同时帮助带动西部贫困地区加快发展。
社会帮扶是推动东西扶贫协作的重要力量。东部地区蕴藏着扶贫济困的巨大社会力量。东西扶贫协作要积极为东部地区社会各界参与西部地区扶贫开发搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助贫、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动。东部地区要发挥海外联系广泛的优势，积极动员港、澳、台同胞和海外侨胞参与东西扶贫协作。
人力资源建设是东西扶贫协作的重要纽带。人是发展的主体，也是发展的目的。东西扶贫协作工作要在重视自然资源开发的同时，更加重视人力资源开发和建设，大力推动东西部地区党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动力等多层次、全方位的人力资源培训和交流。要重点支持东部地区企业吸收西部地区农民工就业，同时积极帮助西部地区农民工返乡创业。支持和鼓励东部省（市）建立东西扶贫协作人力资源建设基地。
三、强化东西扶贫协作工作机制
东西扶贫协作是一项政治性很强的工作，东西省（区、市）双方要加强领导，高度重视，完善协作双方领导定期互访、联席会议等机制，共同研究解决扶贫协作重大问题，确保扶贫协作工作有目标、有规划、有投入、有措施。
要建立和完善财政援助资金稳定增长机制、工作交叉检查机制、项目绩效评估机制和有效的工作激励机制，继续加大东西扶贫协作工作经验交流，定期开展多层次、多形式的评优表彰。
要建立规范的东西扶贫协作项目遴选机制，进一步加强和改进项目管理。协作双方要共同研究制定规范的东西扶贫协作项目管理办法。东部省（市）扶贫协作工作部门要加强对区县级扶贫协作部门的工作指导和项目协调，整合项目资源，形成工作合力。西部省（区、市）扶贫办要加强对扶贫协作工作的指导和监管，要以省为单位尽快建立规范、完整的东西扶贫协作项目档案，并通过网络媒体等多种方式向社会公布，加强社会舆论监督，规范扶贫协作项目管理，提高扶贫协作项目效益。
四、加大东西扶贫协作研究和宣传力度
要组织相关部门和专家共同开展课题研究，认真总结1996年以来的工作和经验，积极筹划2010年以后的工作，为进一步推进东西扶贫协作提供相关理论支持和政策储备。
各级扶贫协作工作部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传东西扶贫协作取得的主要成绩、积累的基本经验、形成的政策体系以及社会各界参与东西扶贫协作的具体途径和方式，不断扩大东西扶贫协作工作的社会影响，努力为东西扶贫协作工作营造良好的社会氛围。
五、加强东西扶贫协作队伍建设
东西扶贫协作是一项长期的重要任务，必须有一支与之相适应的工作队伍。进一步加强东西扶贫协作干部队伍的理论学习和业务培训。各级东西扶贫协作工作部门要组织相关人员认真学习科学发展观和共同富裕的理论体系，学习区域协调发展和扶贫开发的相关政策和业务知识，切实增强做好东西扶贫协作的自觉性。要深入贫困地区开展调查研究，了解把握贫困地区发展的客观规律和突出问题，增强对贫困地区群众的感情，改进工作作风，提高工作效率。
齐齐哈尔名牌管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐政发（8）〔2002〕13号
齐齐哈尔市人民政府关于印发《齐齐哈尔名牌管理办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
现将《齐齐哈尔名牌管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ОО二年三月十八日
齐齐哈尔名牌管理办法
第一章 总 则
第一条 为推动名牌战略的实施，进一步提高我市产品市场竞争力，加强齐齐哈尔名牌产品管理，鼓励企业积极实施名牌战略，根据《中华人民共和国产品质量法》、《齐齐哈尔市质量兴市方案》，制定本办法。
第二条 本办法所称齐齐哈尔名牌是指实物质量达到省内同类产品先进水平，市场占有率和知名度居市同行业前列，用户满意程度高，具有较强市场竞争力的产品。
第三条 齐齐哈尔名牌评价工作建立以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨的推进机制。
第四条 齐齐哈尔名牌的评价推荐活动，坚持企业自愿申请、社会评价、科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。
第二章 组织管理
第五条 齐齐哈尔名牌的审定机构是齐齐哈尔名牌审定委员会，由有关社会团体、政府有关部门以及有关方面专家组成的非常设机构。其职责是：负责组织制（修）定齐齐哈尔名牌管理办法；根据市名牌评选条件，对市名牌进行终审，并向市人民政府推荐；监督、指导、协调全市名牌战略的实施。
第六条 齐齐哈尔名牌审定委员会下设办公室，办公室设在市技术监督局，负责齐齐哈尔名牌的日常管理工作。其职责是：负责制定全市实施名牌战略规划以及实施中的指导、组织、协调和督促检查；负责对省、市名牌生产企业的生产经营、产品质量和质量管理情况进行考核；负责组织齐齐哈尔名牌的审定推荐工作和宣传活动；向省及国家推荐省级名牌和国家级名牌。
第七条 各县（市）区技术监督部门在本行政区域内负责齐齐哈尔名牌的申报和推荐工作，并组织实施对齐齐哈尔名牌的监督管理。
第三章 名牌评选范围和申请条件
第八条 齐齐哈尔名牌的评选范围是齐齐哈尔市辖区内经过加工、制作，用于销售的产品。评选的重点是发挥资源优势和技术优势，对全市经济发展有重大影响的基础产业 、支柱产业和新兴产业的产品。
第九条 申请齐齐哈尔名牌称号，应具备下列条件：
（一）企业必须持有有效的营业执照，产品须有注册商标；
（二）产品实物质量在同类产品中处于市内领先地位，并达到省内先进水平；
（三） 企业具有先进可靠的生产条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居行业前列；
（四）产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产；
（五）企业具有完善的计量检测体系和计量保证能力；
（六）产品年销售收入、实现利税、工业成本费用利润率居本市同行业前列。原则上亏损企业不予评选。
（七）产品具有较高的知名度和市场占有率，企业具有较完善的售后服务体系。
（八）企业质量管理体系健全且有效运行，未出现重大质量事故。
第十条 凡有下列情况之一者，不能申请齐齐哈尔名牌称号：
（一）列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的；
（二）在近二年内，有被市级以上质量监督抽查判为不合格经历的；
（三）在近二年内，出口商品检验有不合格经历的，或者出现出口产品遭到国外索赔的；
（四）近二年内发生质量、安全事故，或者有重大质量投诉经查属实的；
（五）有其他严重违反法律法规行为的。
第四章 评价指标
第十一条 建立以市场评价、质量评价、效益评价为主要评价内容的评价指标体系。
第十二条 市场评价主要评价申报产品市场占有水平、用户满意水平和出口创汇水平；质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量管理体系；效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价。
第五章 评价程序
第十三条 齐齐哈尔名牌实行动态管理，每两年进行一次评价。经考核，对已不具备名牌条件的予以除名；对达到名牌条件，按程序审定通过的，可定为新增名牌。
第十四条 企业在自愿的基础上如实填写《齐齐哈尔名牌申报表》（另行制定），提供有关证明材料，并按规定日期报所在县（市）区技术监督局。
第十五条 各县（市）区技术监督局在规定的时限内对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实等有关方面提出评价意见，并形成推荐意见报市名牌审定委员会办公室。
第十六条 市名牌审定委员会办公室组织有关社团对企业申报材料和实际情况进行初审，核实有关情况，提出综合评价，形成推荐意见报齐齐哈尔名牌审定委员会。
第十七条 齐齐哈尔名牌评选推荐委员会将全体委员会审议确定的初选名单由中介机构进行质量跟踪，通过新闻媒体向社会公示并在一定限期内征求社会意见。
第十八条 经广泛征求意见确定的名单再次提交齐齐哈尔名牌审定委员会全体会议审议，通过后报市人民政府，经市人民政府确定并发布，市人民政府授予“齐齐哈尔名牌”称号，颁发证书奖牌。
第六章 监督管理
第十九条 齐齐哈尔名牌证书的有效期为二年。企业可以在获得齐齐哈尔名牌称号的产品及其包装、装璜、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的名牌标志，并注明有效期间。
第二十条 齐齐哈尔名牌在有效期内，免于市县（市）区级政府部门的质量监督检查。对符合出口免检有关规定的，依法优先予以免检。
第二十一条 对已经获得名牌称号的产品，如产品质量发生较大的波动，消费者（用户）反映强烈，出口产品遭到国外索赔，企业发生重大质量事故，企业的质量管理体系运行出现重大问题等，市名牌评选推荐委员会可以暂停或者撤销该产品的齐齐哈尔名牌称号。
第二十二条 未获得齐齐哈尔名牌产品称号的产品不得冒用名牌标志，被暂停或撤消名牌称号的产品，超过有效期未重新申请或者重新申请未获通过的产品，不得继续使用名牌标志，违者按《中国人民共和国产品质量法》对冒用质量标志的规定进行处理。
第二十三条 参与齐齐哈尔名牌产品评价工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权；要严格按照有关规定、程序进行评价。对于违反规定的单位和个人，将取消其评价工作资格。凡因滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊，未构成犯罪的，由其所在的工作单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取齐齐哈尔名牌称号者，将予以取消，并通报批评，三年内不再受理该企业的名牌产品申请。
第二十五条 各县（市）区技术监督部门负责本行政区域内名牌战略的推进工作。
除按本办法规定的名牌产品评价工作外，其他组织和个人不得进行名牌产品评价活动。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由齐齐哈尔市技术监督局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，1997年齐齐哈尔市人民政府发布的《齐齐哈尔名牌管理规定》（齐政发〔1997〕36号）同时废止。
齐齐哈尔市人民政府办公厅
2002年3月18日印发
最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理问题的复函
1992年7月13日，最高人民法院
山东省高级人民法院：
你院鲁高法函〔1992〕35号请示收悉。经研究，答复如下：
一、债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。
二、人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。
此复