国家烟草专卖局


国家烟草专卖局印发《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》的通知

国烟运[2004]298号）


行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司：
　　现将《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月二十七日

　　　　　　　　关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定

　　为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）精神，切实加强烟草行业的安全生产工作，确保烟草行业的持续稳定协调健康发展，特作如下决定：
　　一、深入学习贯彻《决定》精神，进一步提高对安全生产工作的认识
　　各单位要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），全面贯彻落实《决定》精神，从讲政治，保稳定，促发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实维护人民群众生命财产安全。要从实际出发，广泛宣传，认真贯彻，具体落实《决定》精神和国家局的有关要求，切实把安全生产作为一项重要工作落到实处。
　　二、加强安全组织机构建设，健全安全生产监管机制
　　各生产经营单位要依照《安全生产法》的有关规定，结合本单位实际需要，建立健全专职安全管理机构，充实安全管理和安全技术人员，充分发挥安全监督、管理作用，将安全管理纳入到生产经营全过程。各省级局（公司）、工业公司要根据工商管理体制改革和经营机制变化的情况，严格按照国家局的要求，进一步加强安全管理机构建设，省级局（公司）必须单独设立安全管理部门；省级工业公司要指定专门部门，并配备专职人员具体负责安全管理工作。工作量大的省级工业公司可根据实际需要，设置专职安全管理部门。要保持各级安全管理人员的相对稳定，安全管理机构、人员进行调整时，要及时向上级主管部门备案。
　　三、建立健全各项规章制度，落实安全生产责任制
　　各单位要根据《安全生产法》的规定，结合烟草行业改革与发展的实际情况，建立和完善安全生产法规和标准体系。特别要针对烟草行业工、商管理体制改革和企业兼并、重组等情况，进一步加强基础管理工作，建立健全与新的管理体制和经营机制相适应的安全生产规章制度体系。各单位必须针对生产经营的实际情况，建立健全安全事故应急预案，明确应对紧急情况的领导、组织、措施、程序等，并定期对预案进行演练。
　　各单位在明确各级、各岗位安全生产责任的同时，要逐级签订安全生产责任书。要不断加大安全管理考核力度，根据本单位具体情况，积极推行安全风险抵押金制度。抵押金缴纳方式、使用范围及数额由各省级局（公司）、工业公司制定。
　　四、加大安全投入，加强安全基础设施建设
　　各单位要严格执行建设项目（新建、改建、扩建、技术改造）“三同时”安全管理规定，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。企业主要领导对本单位建设项目“三同时”工作负责。安全管理部门必须参与“三同时”管理的全过程，对违反“三同时”管理规定的项目，安全管理部门应拒绝验收。凡因违反“三同时”管理规定造成事故或损失的，单位领导及有关部门必须承担相关责任。各单位要积极采用风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范和整改措施。安全管理部门要加强对安全设施、设备的管理，及时发现选型、安装、运行中的问题并督促整改。　
　　为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，各单位要建立企业提取安全专项费用制度。各生产经营单位要根据实际需要提取足够的安全专用资金，用于安全生产设施、设备的更新改造。专项资金数额要纳入年度预算，使用范围的确定要有安全管理部门的参与，必须做到专款专用，不得随意改动或变相挪用。
　　五、开展宣传教育，搞好专业技术培训
　　各单位要认真做好安全宣传教育工作，把安全生产宣传教育纳入到宣传思想工作的总体布局，坚持正确的导向，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规。要利用多种形式，宣传安全生产工作的典型，对遵纪守法、按章办事，在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违章指挥、违章作业导致发生事故的，必须给予严肃处分和经济处罚。要通过广泛深入的宣传教育活动，不断增强全员安全意识。
　　各单位要建立完善的职工岗前、岗位安全教育、技能培训制度。要依照国家有关法规和行业有关规定，积极组织、参加安全培训工作，为职工提供学习安全专业技能的条件。特别是企业主要领导和有关管理人员、特殊工种人员必须依照有关法规，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
　　六、强化安全监管，落实事故责任
　　各单位要根据行业发展和安全管理状况，制定各类责任事故控制目标和安全管理发展目标，对企业的安全生产工作情况进行监督、检查和考核，在对企业和管理人员的各项考核中，要严格执行安全工作一票否决制度。对于因管理不善造成严重事故的，必须根据“谁主管，谁负责”的原则，首先否决生产经营单位主要领导的工作业绩。要认真查处各类责任事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，在追究直接责任者同时，要严格依照相关法规和《烟草系统特大、重大事故行政责任追究的规定》，追究主要领导及有关分管领导的责任。
　　各省级局（公司）、工业公司要结合企业兼并、重组和转变经营机制中出现的新情况，制定相应的安全管理措施，加强对兼并、重组企业，特别是跨地区管辖企业的有效监管，防止安全管理工作出现死角。对联合、重组企业的安全管理，生产经营单位主要负责人承担安全生产工作的全面责任；生产经营单位的上级主管部门承担监督、检查、指导责任；对管辖异地生产经营单位的省级工业公司，经双方协商，可委托当地省级局（公司）或工业公司对所属生产经营单位的安全工作进行日常监督、检查、指导。
　　七、推行现代安全管理方法，运用先进防范设施
　　各单位要依靠科技进步，不断推进现代安全管理，实现由传统的事后管理转变到现代的预防管理。要积极采用安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估等方法，强化企业的本质安全管理。在进行安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估过程中，要注重可行性和实效性。各单位要按照全行业的统筹安排，结合企业自身的实际情况，考察、聘请具备烟草行业认证资质的单位对企业进行咨询认证工作，保证体系咨询认证的实际效果。要积极引进先进的安全防范设施、设备，运用现代科学技术，不断提高对事故的预防控制能力。各单位要加强对消防、防爆、报警、安全防护等设施、设备的检查测试，发现问题及时维修或更换。在更新、安装安全设施、设备时，要注重选择科技含量高、实际效果好、经济适用的产品。要推进安全管理信息系统的建设，积极应用现代信息技术，提高安全管理的现代化水平。
　　八、进行安全生产专项整治，开展安全生产大检查
　　各单位要加强安全管理的科学预测，针对严重影响安全生产工作的突出问题和薄弱环节，集中力量进行专项安全整治工作，及时进行隐患整改，彻底消除严重影响安全生产的主要问题和矛盾，防止各类重、特大责任事故的发生。各单位要紧密围绕道路交通、“两烟”仓库、宾馆饭店、电气线路、防抢防盗等突出问题，开展安全专项整治。各单位要根据存在的主要问题，制定年度专项整治计划，确定专项整治目标，采取科学、规范、有效的措施，遏制各类事故的发生。　　
　　各单位要严格按照上级管理部门的要求，认真开展安全生产大检查。在检查过程中，坚持企业全面自查、省级局（公司）和工业公司监督检查、国家局重点抽查的制度。各单位在安全检查过程中，要结合安全管理的各方面内容，制定、完善相关检查和隐患整改标准，建立健全检查和整改机制，及时查找并彻底解决各类问题、消除事故隐患，切实防止各类重大事故的发生。




新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕186号
关于贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的实施意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实科学发展观，建立和完善环境与发展综合决策机制，促进我区经济社会和环境的全面协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），结合我区实际，制定本实施意见。
一、提高认识，明确责任
（一）提高认识。贯彻落实《环评法》是从源头上防止污染和生态破坏，优化产业结构，合理配置自然资源，促进经济增长方式转变，以及推动我区工业化健康发展的重要手段。各地、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步提高对贯彻落实《环评法》重要性和紧迫性的认识。
（二）明确责任。《环评法》涉及经济社会活动的各个方面，做好规划和建设项目环境影响评价工作，需要建立和完善综合决策机制。各地应加强领导并督促落实，各有关部门要各司其职并紧密配合。环境保护行政主管部门负责环境影响评价的综合管理，依法对建设项目环境影响评价文件进行审批，对“三同时”执行情况进行监督检查，并对专项规划环境影响报告书组织审查。规划编制机关应依法组织做好规划草案的环境影响评价以及环境影响的跟踪评价工作。规划审批机关应将规划环境影响篇章或说明、专项规划环境影响评价报告书结论及其审查意见作为规划审批的必要依据。建设单位对建设项目的环境影响负责，并做好环境影响评价文件的编制和报批工作。环境影响评价文件未经有权限的环境保护行政主管部门批准，建设单位不得开工建设。
二、依法开展规划的环境影响评价工作
（三）规划环境影响评价的范围。县级人民政府和地级人民政府及其部门在组织编制土地利用有关规划，区域、流域的开发利用等综合规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发和工业园区建设等专项规划时都应组织环境影响评价，编制环境影响评价文件。
（四）规划环境影响评价的实施。综合规划、专项规划中的指导性规划应编制环境影响篇章或说明，专项规划应编制环境影响评价报告书。自治区规划环境影响评价的分类目录由自治区环境保护行政主管部门依照国家规定制定。规划编制单位可以自行组织规划的环境影响评价，也可以委托具有资质的环境影响评价单位实施。规划编制机关应把环境影响评价的费用纳入编制规划的费用预算。
（五）规划环境影响评价的审查。环境影响评价是规划编制和审批的重要组成部分。规划报批时，缺少环境影响评价文件的，规划审批机关不应受理。综合规划、专项规划中的指导性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由规划编制机关在规划审批前，提交与规划审批机关同级的环境保护行政主管部门审查。
规划审批机关应将环境影响评价结论及审查意见作为决策的重要依据。对未采纳的审查意见，应做出说明并存档备查。规划实施后，实施机关应依据环境影响评价文件的要求同步落实配套环境保护措施，编制机关应及时组织环境影响的跟踪评价，并及时提出改进措施。
三、加强建设项目的环境影响评价工作
（六）建设项目环境影响评价的范围。所有对环境可能产生影响的建设项目，不论投资主体、投资规模、资金来源和项目性质，建设单位都必须依法进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。
（七）建设项目环境影响评价文件的审批。按照国家对建设项目环境保护分类管理的有关规定，对建设项目实行分级、分类管理。属自治区环境保护行政主管部门管理范围内的建设项目，其环境影响评价文件应与立项核准、备案同级审批。
属于立项核准制的建设项目，建设单位应在项目的可行性研究阶段进行环境影响评价，并于报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的审批手续。属于备案制的建设项目，应在项目开工前完成环境影响评价的审批手续。
各级环境保护行政主管部门应将有关区域发展建设规划、产业布局调整、环境功能区划、环境容量与污染物排放总量控制作为建设项目环境影响评价文件审批的依据，严把审批关。各地应加大对建设项目环境影响评价文件未获批准而擅自开工建设以及不执行“三同时”制度等违法行为的查处力度。
（八）各相关部门加强协作。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批机关审查或审查后未予批准的，该项目审批机关不得批准其建设。各级计划、经贸等部门应把新建项目、技改项目的环境影响评价报告书及审批文件，作为项目受理核准的必要条件和重要依据。工商管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），凭有审批权限的环境保护行政主管部门的批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。农业、林业、水利、交通、旅游、城建等有关部门应加强对有关建设项目《环评法》执行情况的督促检查。
四、加强基础工作，促进经济健康发展
（九）简化环评审批程序。属各级环境保护行政主管部门审批的建设项目，取消编制环境影响评价大纲。专项规划、工业园区规划已进行了环境影响评价，涉及的建设项目可以精简已论证的评价内容，并取消预审程序。
（十）加强环境保护基础工作。各地应积极开展区域环境功能区划，进行功能区环境容量和污染物排放总量测算，为产业合理布局和建设项目的科学管理提供技术支持，促进经济与环境协调发展。

附件：自治区规划环境影响评价的分类目录

二○○五年十一月一日