国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2001]268号


关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函

广东省环境保护局:

你局《关于如何理解〈中华人民共和国自然保护区条例〉有关条款的请示》（粤环报[2001]65号）收悉。根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发[1999]43号）第二条的规定，现就请示中所涉《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“自然保护区条例”）有关条款具体应用的问题，函复如下：

“自然保护区条例”第八条明确规定：“国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。根据该条例，综合管理部门的职责包括对自然保护区的设立申请进行协调并提出审批建议（第12条），拟定自然保护区发展规划（第17条），制定自然保护区管理的技术规范和标准（第19条），对各种类型自然保护区的管理进行监督检查（第20条），对自然保护区的污染设施依法监督其限期治理（第32条），对违法行为实施行政处罚（第36条）等；分部门管理是指林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。

我国自然保护区的类型很多（我国划分为9种类型），不同类型的自然保护区所保护的主要对象均为环境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。正是由于保护区类型众多，保护对象复杂，任何一个行业部门都难以有效协调各有关部门之间的关系，需要有综合管理部门实施协调和综合管理。《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门“对环境保护实行统一监督管理”。据此，“自然保护区条例”第8条明确规定环境保护行政主管部门负责自然保护区的综合管理。

20世纪90年代以前，我国自然保护区立法不健全，自然保护区按行业和类型由有关部门管理，缺乏统一监督和综合管理，影响了我国自然保护区的建设。针对存在的问题，1994年发布的“自然保护区条例”规范了自然保护区的管理体制，明确规定实行环境保护行政主管部门综合管理和有关行政主管部门分部门管理相结合。这种管理体制符合我国自然保护区建设与管理的实际需要，既有利于加强综合管理，又有利于发挥各有关部门的积极性，因而为地方立法普遍采用。据不完全统计，1994年“自然保护区条例”发布以来，黑龙江、吉林、辽宁、浙江、福建、江西、云南、陕西、新疆等省、自治区，在制定或者修订本地自然保护区法规时，普遍采用了国务院条例规定的综合管理与分部门管理相结合的体制，有力地促进了自然保护区事业的发展。实践证明这种体制是行之有效的。改变这种体制，将不利于对自然保护区的统一规划、协调和综合管理，不利于自然保护区事业的健康发展。

另外，国务院于2000年发布的《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）提出，“在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区”（第6条），强调要“加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制”，纲要明确规定：要“建立行之有效的生态环境保护监管体系。国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作，……地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系”（第22条）。

综上所述，综合管理与分部门管理相结合，是“自然保护区条例”规定的自然保护区的基本管理体制，应当坚持。

特此函复。

二〇〇一年十一月十三日

中国建设银行


关于印发 《中国人民建设银行统计制度 》和《中国人民建设银行统计报表管理规定》的通知
1992年4月26日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行统计制度》和《中国人民建设银行统计报表管理规定》已经全国建设银行计划工作会议讨论修改，现正式印发给你们，请遵照执行。

附件一：中国人民建设银行统计制度

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国统计法》、《金融统计暂行规定》和建设银行具体情况，特制定本制度。
第二条 中国人民建设银行统计是国民经济统计、固定资产投资管理统计和中国金融统计的重要组成部分，是本行业务经营信息交流的基础工作。
第三条 中国人民建设银行统计工作 ，除认真执行 《中华人民共和国统计法》和《金融统计暂行规定》外，还应认真执行本制度。

第二章 统计工作的任务和职责
第四条 统计工作的基本任务是根据党的方针政策和国家的统计法令及本行的工作要求要求，准确、及时、全面、系统地搜集、整理、积累统计资料，进行统计调查、分析和预测，为领导决策、业务管理提供真实可靠的统计资料，实施统计监督。
第五条 统计工作的主要职责
1、准确、及时、全面、系统地编报统计报表。
2、建立健全统计台帐制度，会同有关业务部门或人员建立使命原始记录制度。
3、科学、系统地搜集、整理、积累各项业务统计资料及国民经济有关统计资料，汇编成册，提供信息。
4、开展统计分析。充分开发和利用统计信息资源，经常开展有针对性的统计分析，向领导和有关部门提供分析报告。
5、开展统计分析预测。根据统计资料反映的业务活动规律和数量对比关系，运用现代化统计方法，对建设银行业务活动和国民经济发展变化的前景进行预测，为领导和有关部门加强管理提供科学依据，当好领导参谋。
6、实施统计监督。统计监督是统计工作的重要职能。统计数据是对各项精力运行情况进行监督检查的重要依据 。利用统计数字对业务活动情况进行检查 、监督，促进业务正常发展，资金合理运用。
7、统一管理本行统计报表。各种统计报表由总行和省一级分行制发，并由综合统计部门统一审查和编号。省一级分行可以在总行制发报表上作适当补充，省以下各中心支行、经办行原则上不制发统计报表。要避免统计报表的烦琐、重复，严禁乱发临时性统计报表。
8、协调、管理全行统计工作。综合统计部门要严格马关，认真审查各业务职能部门对下布置的种类有关专业统计报表的规章制度、工作要求等，避免重复和政出多门。
9、管理和提供统计数据。凡公开发表全行性的统计数字，由各行综合统计部门整理并报领导批准后方可提供。其他部门无权对外公布综合性统计数字。对外提供本部门专业性统计数字先征得综合统计部门同意。
10、建立统计信息网络。运用现代化技术，进行统计汇总、分析、储存、传递 。各行要积极创造条件 ，使统计在设备、技术操作等方面向电子计算机方向发展，逐步建立起电子化统计信息网络。

第三章 统计机构和统计人员
第五条 总行在计划部设置统计处，负责建立健全全行统计制度和制定全行综合性统计报表，埝才协调全系统的统计工作，组织完成各项统计任务，管理统计资料。负责对总行各职能部门制发的各统计报表审查编号，严格把关。
第六条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行应设统计机构，配备与工作任务相适应的专职人员。负责制定辖内统计制度实施细则和综合统计报表；领导和协调辖内的统计 工作；完成总行布置的和本行有关的统计任务；组织辖内各项统计资料及工作经验交流；管理统计资料。分行以下各级行处统计机构设置、人员配备、统计职责，分行按上述规定结合具体情况提出要求，督促落实。
第七条 各行业务职能部门视工作量配备相应的专职或兼职统计人员，负责本专业的统计工作。对所统计的专业统计资料，在上报上级行主管部门的同时，抄送本行综合统计部门。
第八条 统计人员的职权和义务
1、认真贯彻执行党和国家的方针、政策和统计法令、规定以及本制度。及时上报各项报表；积累统计资料；进行统计调查，分析和预测；及时反映新情况、新问题。热爱本丙工作，认真完成各项统计任务。
2、发扬党的实事求是的优良传统，如实反映情况，保证统计数字 的真实性和准确性；不准虚报、瞒报、迟报和拒报各项统计数字；发现错误、漏报情况必须及时更正。
3、严寒国家机密，认真执行国家保密制度，妥善保管统计资料，凡经管的统计资料不得丢失，款经批准不得随意对外提供。
4、统计人员有权要求行内有关部门提供有关资料，查阅有关原始资料，询问有关情况，参加有关会议。本行各业务部门要配合统计人员，通力合作，支持纨夫员的工作。
5、统计人员有权拒绝不符合规定的统计报表（如未经统一编号的报表），对违反统计法令、制度的错误行为，有权进行批评、抵制、揭发和检举。
6、按照国家有关规定，参加技术职称的评定。
7、坚持四项基本原则，努力学习党的方针政策，学习文化和金融业务，掌握统计专业知识，熟悉各种业务规章制度，在工作中增长才干，努力开拓，不断提高工作质量和效率。

第四章 统计工作的组织领导
第九条 各行要加强对统计工作的领导 ，建立俱全统计机构 ，充实统计人员；逐步改善统计计算机工作和设施；加强对统计人员的培训，提高统计人员的业务素质和现代化技术水平；保障统计队伍的相对稳定；统计人员调动时，要做艰交接，在接替人员能够单独工作后，方可调 离，确保统计任务的全面完成。
第十条 加强对统计人员的法制教育和政治思想教育以及精神文明教育；保障统计人员的佥权益；帮助他们解决工作和生活中的实际困难；支持统计人员执行统计法令；针对统计数字要求及时、准确性高的特点，按规定给加班加点人员补休或工资补贴。
第十一条 开展统计竞赛和统计质量检查，对工作中做出成绩的统计人员，要给予表彰奖励；对违反统计法令、规定的，视情节轻重分别给予批评教育或行政处分。

第五章 附则
第十二条 本制度适合建设银行各级行。各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行楞根据本制度制定实施细则，报建设银行总行备案
第十三条 本制度颁发之日起执行。
第十四条 本制度由中国人民建设银行总行负责解释、修改。

附件二：中国人民建设银行统计报表管理规定
为了加强建设银行统计报表的统一管理，使统计报表制度既适应银行业务发展需要，又防止统计报表过多过滥，减轻基层负担，根据《统计法》有关规定，结合建设银行具体情况，特作以下规定：
一 、各种综合统计报表 （包括临时调查报表，下同）由计划统计部门统一制定，统一管理，分级负责，严格控制。各业务职能部门可在综合统计报表之外，本着精简适用可行的原则制发本部门的专业统计报表。
二、制发统计报表必须兼顾业务管理需要和可能。凡是业务管理工作所必须，各级行处又能做到的，方可制发。
制发统计报表要求做到：
1、简明扼要，防止重复、烦琐。凡能用一个表的，不发两个表；能一次解决的 ，不发定期报表 ；能通过重点调查、典型调查、抽样调查解决的，不发全面报表。
2、精简报表次数。凡月报能满足需要的，就不发旬报；凡半年报、处报能满足需要的，就不发月报、季报。
3、充分发挥现有统计资料作用。凡能用现有资料加工解决或通过有关部门能够取得的资料，就不要制发统计报表。
4、制发统计报表，要有调查目的、编制说明、指标解释、统计范围、计算方法、报送日期、编报单位等，做到统计报表管理工作规范化。
三、统计报表制发权限和审批程序
1、全行性综合统计报表，由总行计划部统一制定，经总行领导批准后，统一编号下发，并送国家统计局备案。
2、全行性专业统计报表、上次性调查表，由总行专业部门提出表式和编制说明，经计划部审查编号后，报总行领导批准，由专业部门下达，并抄送计划部门备案。修改、新增或停报的专业统计报表也应经综合统计部门审查把关。
3、省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，在执行总行统计报表制度的同时 ，可根据本地区业务管理需要需要本着精简原则 ，补充制定本地区的统计报表，经分行领导批准后下达所属行处执行，并报总行和同级政府统计部门备案，但上报总行时，必须按总行规定的表式、口径上报。
分行专业部门补充制定地区性专业统计报表，必须经分行综合统计部门审查，具体管理办法根据本办法规定的原则，由分行自行规定。杜绝制发报表各自为政的现象发生。
四 、各业务部门制发的专业统计报表 ，要与全行性综合统计报表的内容、口径、指标解释、计算方法等相一致，避免出现与综合统计报表矛盾。
五、建设银行的各级综合统计部门，是管理统计报表的职能机构，必须认真负责，严格掌握。对报关和备案的统计报表，发现有不符合本规定的，应通知制表单位修改或废止。
六、凡经批准下达的各种统计报表 ，各行均应认真填报。凡未按规定经过审批、备案及统一编号下达的统计报表，填报单位有权拒绝，并向上级行反映。
七、各级综合统计部门，要组织有关业务部门经常检查、定期清理统计报表，凡已经过时或不适用的统计报表及指标等，要及时废止或修订。每次清理结束，将清理结果上报综合统计部门、本行领导和同级政府统计部门。
八、为加强统计报表和统计数字的统一管理，充分发挥各种报表数字作用，各级专业部门的统计报表数字，汇总后要及时抄送同级综合统计部门。综合统计部门应将综合统计数字及时提供给有关业务部门。
九、本规定从发布之日起执行，由总行计划部负责解释。