农业部


农业部关于印发农业灾后恢复重建工作安排意见的通知

农计发[2008]7号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　当前我国抗击低温雨雪冰冻灾害取得重大阶段性胜利，由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。抓好农业灾后恢复重建和春耕生产对于全年粮食稳定发展和主要农产品基本供给，对于实现农民持续增收和新农村建设扎实推进，对于实现国家宏观调控目标和经济社会发展全局具有十分重要的意义。各级农业部门要迅速行动起来，把农业灾后恢复重建和春耕生产作为当前农业农村工作的中心任务，坚持全年农业生产目标不动摇，统筹兼顾、全面部署，因地制宜、分类指导，落实政策、增加投入，确保夏季粮油和全年农业丰收，为我国经济社会又好又快发展提供有力支撑。

　　为全面贯彻党中央、国务院部署，认真落实国务院第208次常务会议、全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议和《国务院批转煤电油运和抢险救灾应急指挥中心关于抢险救灾工作及灾后重建安排报告的通知》（国发[2008]6号）精神，我部经认真研究，提出了农业灾后恢复重建工作安排意见，现印发你们，请贯彻执行。有关工作进展和实施情况请及时反馈我部有关司局。

农 业 部

二〇〇八年二月二十日

　　附件：

农业灾后恢复重建工作安排意见

　　在党中央、国务院的坚强领导下，农业抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害工作取得重要阶段性成效，现已由应急抗灾救灾转入农业灾后恢复重建阶段。安排好灾后农业生产恢复和重建工作，对恢复农业生产力、保障农产品有效供应、保障灾区农民生计、保障全年农业农村经济发展目标实现极为重要。各级农业部门要进一步增强责任感紧迫感，发扬连续作战的精神，再接再厉，迅速行动，全面认真落实党中央、国务院关于灾后恢复重建的各项部署，立即掀起农业灾后恢复重建热潮。

　　一、深入分析低温雨雪冰冻灾害对农业造成的重大影响

　　今年1月10日以来，我国南方等部分地区发生的持续低温雨雪冰冻灾害，农业受灾为历史罕见，范围广、强度大、时间长、品种多，给灾区农民生产生活造成重大损失，给今年春耕备耕生产带来很大困难，给鲜活农产品的供给带来较大压力，给一些农业生产领域带来持续性影响。

　　（一）农业生产遭受重大损失。受灾范围广，全国20多个省（区、市）冬季农业生产普遍受灾，截止2月14日，农作物受灾1.78亿亩，因灾死亡畜禽6956万头只，水产养殖受灾面积1455万亩。影响品种多，油菜、蔬菜、果树、茶树、甘蔗、马铃薯等农作物遭受严重冻害，生猪、家禽、水产等养殖品种因灾死亡较多。受灾程度深，各种农作物成灾8764万亩、绝收2645万亩，其中油菜成灾2777万亩，绝收615万亩，损失油菜籽约180万吨。农资价格上涨、劳动力短缺等因素，给春季农业生产带来明显的不利影响。设施损毁重，因灾损毁塑料大棚60万亩、畜禽圈舍1943万平方米、水产养殖设施1485万平方米，受损农机具64万台、机库棚62万平方米。农业原种场、良种场等育种设施遭受重创。

　　（二）农民收入受到较大影响。灾区农民人均直接农业损失100元左右，对农民增收贡献较大的蔬菜、瓜果等经作园艺产业和畜牧水产养殖业受损严重，实现全年农民增收目标难度加大。

　　（三）鲜活农产品有效供给和价格稳定的压力加大。预计今后几个月，部分地区蔬菜、黄羽肉鸡、猪肉、部分水产品等鲜活农产品将呈现季节性、区域性、结构性供给偏紧，全国跨区域鲜活农产品调运压力上升。全年食用油有效供应和国内农产品价格上涨压力加大。

　　（四）对一些农业生产领域带来持续性影响。灾区农业良种繁育体系和农业生产设施遭受严重损失，幼龄柑橘和种苗、亲鱼和鱼种以及仔猪大量死亡，破坏了部分地区农业基础生产力。尽管这次灾害没有影响到我国粮食生产大局和农业发展的总体趋势，但对蔬菜、油菜、柑橘、茶叶和养殖业等“菜篮子”产品影响严重。

　　二、充分肯定农业抗灾救灾取得的重要阶段性成效

　　灾害发生后，各级农业部门把抗击低温雨雪冰冻灾害作为最紧迫任务，及早谋划，迅速行动，科学指导，统筹推进，目前已取得重要阶段性成效。

　　（一）加强抗灾救灾组织领导。农业部及时成立农业抗灾救灾指挥部，先后就做好农业低温冻害防范工作、切实加强农作物田间管理、组织农业科技推广人员开展技术服务、保证春节期间农产品市场供应等问题6次下发紧急通知，及时向国务院及有关部门提出农业抗灾救灾的政策建议。灾区各级农业部门层层成立救灾领导小组，切实加强抗灾救灾和灾后恢复工作。

　　（二）及时启动应急响应。农业部强化灾情调度，并按照《农业重大自然灾害突发事件应急预案》规定，对湖南、贵州、江西、湖北、重庆、云南等省市启动了应急响应，并根据灾情发展及时提高响应级别。灾区农业部门根据当地实际启动了防灾减灾应急方案。

　　（三）指导农民开展生产自救。加强防灾抗灾技术服务，农业部迅速发布蔬菜、油菜、果树、小麦四大作物和畜禽生产、水产养殖防寒抗冻指导意见。各级农业部门通过新闻媒体和中国移动、联通宣传恢复农业生产技术，派出救灾工作组，组织有关专家向灾区农民传授农作物、畜禽水产防寒抗冻、疫病防治和恢复生产技术措施及芽苗菜生产、大棚温室生产等技术，现场指导农业生产。

　　（四）及时协调安排救灾款物。农业、财政部门紧急向重灾地区下拨农业生产救灾资金。及时调度救灾种子及应急物资。联系落实恢复蔬菜生产用种的供种单位，组织国家级、省级原良种场做好亲鱼、苗种的调剂和调运准备等工作，安排非灾区良种繁育、饲料和兽药企业支持灾区生产。抓紧下达了今年农业建设项目投资计划。

　　（五）努力保障灾区春节市场供应。指导批发市场加强农产品货源集散。强化鲜活农产品供应全国一盘棋意识，协调未受灾地区扩大冬季蔬菜生产，重点指导北方反季节蔬菜主产区和南方冬季蔬菜生产基地扩大生产，安排海南增加北运蔬菜种植面积20万亩。推进实施运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费、鲜活农产品销售环节减免收费等政策。

　　三、正确把握农业灾后恢复重建工作指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于灾后恢复重建的各项部署，坚持保障全年主要农产品基本供给目标不动摇，按照冬季损失春季补、灾区损失非灾区补、面积损失单产补的总体思路，统筹谋划灾后重建与生产恢复、灾区与非灾区生产、春季与全年农业生产，科学调配人力、物力和财力，尽快恢复农业生产，抓紧开展春耕备耕，努力降低灾害损失，力争全年农业有个好收成。具体做到“三尽快、三及早、三确保”，即尽快恢复损毁农业基础设施、尽快恢复良种繁育体系、尽快恢复鲜活农产品正常供给，及早启动各类农业建设项目、及早下达灾后恢复重建资金、及早开展春季农业生产，确保夏粮和全年粮食丰收、确保“菜篮子”产品不脱销不断档、确保大灾之年无大疫。

　　（二）基本原则。农业灾后恢复重建工作坚持以下基本原则：

　　一是坚持灾后恢复重建与春耕备耕相结合。迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来，集中力量抓好灾后恢复重建和春耕备耕工作，安排好全年农业生产，做到两手抓、两不误，努力实现相互促进，力争全面实现全年农业和农村经济发展目标。

　　二是坚持统筹安排与突出重点相结合。按照全国一盘棋，统筹安排当前全国农业生产工作。既抓好灾区恢复生产、又抓好非灾区扩大生产，在绝不放松粮食生产的同时，重点抓好蔬菜、油料、生猪生产恢复和发展；统筹灾区重建与生产恢复，重点加快灾区损毁农业生产设施和良种繁育体系的重建，抓好规模生产基地和规模养殖场恢复生产；统筹全国农业生产物资调配，突出种子、种苗、种畜供应，突出分地区、分品种、分类型技术指导，重点解决重灾区、山区和边远地区恢复生产实际问题。

　　三是坚持立足当前与着眼长远相结合。认真总结经验教训，既考虑受灾农业基础设施恢复，切实搞好春季农业生产，又着眼于今后农业防灾减灾需要，提高相关建设标准，夯实农业基础，增强抗灾防灾能力，为提升农业综合生产能力提供有力支撑。

　　四是坚持政府引导与充分发挥各方面积极性相结合。坚持以地方各级政府为主负责，加大中央补助力度，多渠道筹措灾后重建和生产恢复资金。充分发挥农民主体作用，组织和引导专业合作组织、企业和其它社会力量参与农业灾后重建和生产恢复各项工作，尽可能挽回损失，促进农民增收。

　　五是坚持部门配合与系统协作相结合。既要加强横向衔接，切实做好与投资、财政、金融等部门的沟通，努力争取多方支持；又要搞好纵向协调，充分发挥各级农业部门和农业科研院校的作用，加强指导与服务，努力形成各司其职、上下联动、多方参与、有序推进的工作机制。

　　四、进一步明确农业灾后恢复重建工作的目标和任务

　　（一）目标。尽快恢复重建农牧渔业良种繁育体系，修复各类受损生产设施和农产品交易设施。要通过灾后重建和恢复生产的各项措施，尽快恢复灾区生产，努力实现全年粮食产量1万亿斤、“菜篮子”产品有效供给、农民人均纯收入增长6%的既定目标。

　　种植业。力争上半年基本生产设施全部恢复，下半年生产能力恢复到灾前水平。通过灾后恢复重建，促进农业生产各项政策落实到位，确保粮食作物面积不低于上年，确保春播油菜和大豆面积有所恢复，确保蔬菜总量不减少，“以管补灾”促进苗情转化升级，力争实现夏季粮油生产发展目标。

　　畜牧业。2月底前完成灾区因灾死亡畜禽的排查和无害化处理工作。加强春防工作的组织领导，提前开展春季集中免疫工作，3月底前灾区完成春季集中免疫工作。力争上半年恢复畜禽生产基础设施，8月底前全面恢复商品畜禽生产能力，12月底前全面恢复种猪种禽生产能力。

　　渔业。力争在4月底前恢复苗种繁育设施，6月底前基本修复受损渔业基础设施，12月底前生产能力恢复到灾前水平。

　　农产品批发市场。力争今年3月底前完成各受损设施的修复，设施条件恢复到灾前水平。确保主要农产品不脱销不断档，防止市场流通出现大的波动，努力保持主要农产品价格基本稳定，维护正常的市场流通秩序。

　　农机。力争在灾区春耕前完成灾毁机具、提排灌设施修复和安全隐患排查工作，投入农业生产，上半年机库棚等设施基本修复，农机作业能力恢复到灾前水平，确保农业生产需要。

　　（二）主要任务。从实际出发，有针对性地采取措施，引导农民开展生产自救，全面展开灾后重建和生产恢复。鼓励农民积极抢种、补种、改种，扩大迟播小麦、迟栽油菜、速生蔬菜的播种面积，加快畜禽补栏、水产补苗。

　　1．种植业。尽快修复损毁基础设施，做好春耕备耕工作，突出抓好油菜、蔬菜、柑橘、小麦四大作物的灾后恢复生产。及时分析灾后病虫害发生趋势，及早提出防治对策。科学评估灾害对作物生长发育、成熟等方面的影响，做好应对倒春寒等灾害的准备，提早制定应急预案。

　　（1）油菜。加强田间管理和生产投入，强化技术指导，促进苗情转化，对长江流域油菜给予适当补助，努力降低因灾产量损失；增加春油菜播种面积200万亩，以春补冬，努力实现年初确定的恢复油料生产目标。同时，积极扩大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物种植，确保今年食用植物油生产和供应。

　　（2）蔬菜。加快重建和修复受灾蔬菜育苗场，抢修大棚60万亩，抢发芽苗菜和抢种速生叶菜800万亩，抢育果菜瓜菜类秧苗80万亩，尽快恢复灾区生产。扩大南菜北运及北方设施蔬菜生产基地生产面积，缓解灾区春夏蔬菜供应压力，稳定全国蔬菜市场。

　　（3）果树。落实各项防冻抗灾措施，恢复受灾良种苗木繁育场基础设施，及时补种受灾果园果苗。加强在园果树管理，及时补充树体养分，适时修剪和清园，采取高接换种等措施，恢复生产能力。立足科技救灾，提高各项技术的到位率，增加单产弥补因灾损失，保障有效供应。

　　（4）小麦。西南麦区、长江中下游麦区重点抓好受冻小麦的恢复生长，做好排水降渍工作；黄淮海麦区、西北麦区重点抓好晚播弱苗升级转化；冬春麦混播区及东北春麦区要在有条件地区适当恢复春小麦播种面积，实现以秋补夏。切实加强田间管理，认真落实病虫害防控措施，确保全年小麦面积稳定在3.4亿亩左右，单产在去年基础上再提高1个百分点。

　　2．畜牧业。加快重建因灾损失严重的300个畜禽原良种场和畜禽遗传资源场，尽快恢复良种供应能力。修复重建商品畜禽舍1926万平方米，确保灾后恢复生产需要。做好仔畜雏禽和饲料的调配工作，突出抓好生猪、家禽和牛羊的灾后恢复生产，强化动物疫病防控。

　　（1）生猪。支持和指导灾区加快恢复和重建种猪及商品猪养殖场。抓好种猪春季配种繁育，加大推广人工授精力度。根据生猪繁殖周期，结合流产和死胎情况，提前安排好免疫计划。调整日粮配方，提高饲料能量水平，增强生猪抗寒和抗病能力。加快生猪补栏，加强饲养管理，提高生猪出栏率，确保生猪生产全面恢复与发展。

　　（2）家禽。支持和指导灾区加快恢复和重建种禽场和商品鸡场。鼓励孵化企业增加孵化量，做好禽苗特别是优良黄羽肉鸡苗雏的调配。加强雏禽饲养的供暖保温，增加垫料，保持干燥，合理通风，科学安排日粮配方，增强鸡群抵抗力。

　　（3）牛羊。做好春季牛羊仔畜的防寒保暖工作，及时对因雪灾延误配种的牛羊进行补配。加快修复损毁的牛羊圈舍。合理搭配精饲料、优质牧草和青贮饲料比例，尽快恢复牛羊膘情和体质。做好青贮玉米和优质牧草的种植，为牛羊饲养提供充足的饲草饲料。

　　3．渔业。抓紧抢修恢复受灾严重的80个重点水产原良种场，在繁殖生产季节之前尽力恢复良种生产和苗种供应能力。尽快修复因灾损毁的池塘、温室大棚和网箱等渔业生产基础设施，保证养殖生产恢复的需要。积极组织各级水产原良种场抓好春季水产苗种早繁早育工作，扩大生产规模，做好跨区调运工作。针对不同养殖品种、养殖方式，因地制宜地指导养殖户解决恢复生产所面临的技术难题。

　　4．农机。帮助和指导农机手保养、检修各类农机具，做好灾毁机具、库棚设施修复工作，开展灾后重建，促进生产恢复。抓紧落实购机补贴政策，保证春耕前将资金落实到位。协调好农机具、零配件和柴油的储备供应，做好跨区作业组织协调，加快机耕、机播进度，确保作业质量和安全生产。

　　5．鲜活农产品供应。抓紧指导和扶持有关批发市场尽快修缮因灾损毁的交易大棚、仓储等设施。引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业发展农产品连锁经营，提高农产品集中采购、统一配送的能力。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品，在城市建立农产品品牌直销连锁店。利用网络对接会等多种形式，积极促进产销对接，密切产区和销区的联系，努力解决部分区域、个别品种供应偏紧问题。继续会同有关部门督促各地落实鲜活农产品运输“绿色通道”和其它各项流通优惠政策。继续开展主要农产品价格监测和鲜活农产品专报分析工作，完善主要农产品价格监测预警机制。督促和指导批发市场加强质量检验检测，确保农产品质量安全。

　　6．动植物疫病虫害防控。加大次生灾害监测力度，及早提出防治对策，确保灾后无大疫。加强重大动物疫病防控。指导畜禽、水产养殖场（户）加强饲养管理，做好死亡畜禽、鱼类无害化处理，对畜禽圈舍、鱼塘进行全面消毒，及时消灭病原。科学防治鱼病，严禁使用孔雀石绿等违禁药物。制定春季免疫实施方案，提前开展春季集中免疫，重点做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作。加大疫情监测报告和流行病学调查工作力度，及时排除疫情隐患。严格产地检疫和屠宰检疫，强化运输环节监管，防止病死畜禽流入市场。做好应急准备，及时处置突发疫情，防止疫情扩散蔓延，保障畜产品安全。

　　针对灾后小麦条锈病、白粉病，油菜菌核病，蔬菜病害，以及柑橘溃疡病，茶树芽枯病等病害将可能呈重发趋势的情况，进一步加强重大农作物病虫害预测预报和防治技术指导工作，做到早发现、早行动，力争将重大农作物病虫害损失控制在5%以内。实行重大病虫周报和应急防控值班制度。大力开展专业化防治和统防统治，做好防控技术培训、宣传与指导，努力把各项技术传授到农户，落实到地块、大棚、橘园、茶园，最大限度地减少灾后损失。

　　五、认真落实农业灾后恢复重建的工作措施

　　各级农业部门要进一步加强工作指导，明确责任分工和时间进度，强化措施落实和协调配合，全力推进农业灾后恢复重建工作有序开展。

　　（一）切实落实各项农业灾后恢复重建政策。深入贯彻国务院第208次常务会议和《国务院批转煤电油运和抢险救灾应急指挥中心关于抢险救灾工作及灾后重建安排报告的通知》精神，按照“地方各级政府为主负责，加大中央补助力度”要求，积极争取各级政府和相关部门加大对农业灾后恢复重建的支持，切实落实国务院已明确的农业灾后恢复重建政策，包括对长江流域油菜给予适当救灾补助，对受灾较为严重地区的农民给予购种补贴、对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜，对修复蔬菜大棚和养殖场舍等农业设施、恢复良种繁育体系、重建蔬菜育苗场和果树茶树良种苗木繁殖场给予补助，对灾后恢复重建和春耕备耕加强信贷支持等政策。同时，认真组织实施国家出台的灾后恢复重建的各项新增政策。

　　（二）切实加强生产指导和技术服务。通过各种形式和途径，加强生产指导和技术服务，促进灾区搞好灾后恢复重建和春耕生产。根据受灾地区实际情况，尽快补充完善灾后恢复重建技术方案。进一步加大科技入户工作力度，组织专家和技术人员进村入户，立即深入生产一线提供技术指导和培训服务，帮助解决灾后恢复重建和春季农业生产中的技术难题，指导农民加强田间（饲养）管理。毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高治病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。针对务工人员返乡少、农村青壮劳力缺的新情况，强化农机作业服务，动员组织农业技术推广机构、专业合作社、涉农企业和各种协会开展技术指导、信息咨询和生产服务，提高灾区农民群众防灾救灾和恢复生产的能力和水平。

　　（三）切实做好苗种、化肥、农膜等农资的协调供应。立足全国，做好调配，充分保障灾区恢复生产所需苗种、化肥、农膜等农资的供应。进一步加强调度，及时了解各地种子、化肥、农膜储备和灾区秧苗（苗木）受灾等情况，准确把握灾后恢复重建种苗、化肥、农膜、农机等农业生产资料供求信息。搞好种子、种苗、化肥和农膜等重要农资调运，协助种畜禽企业和水产原良种场做好畜禽、水产种苗调配工作，优先保证灾区所需疫苗、饲料等物资供应，确保灾后恢复生产需要。突出抓好灾区农资市场监管，开展农资春季打假行动，严厉打击哄抬价格、销售假冒伪劣等坑农害农行为，切实维护灾区农民的合法权益。

　　（四）切实做好规划制定和组织实施工作。明确时间进度，把握工作步骤，有序推进农业灾后恢复重建规划编制和实施工作。各地要尽快细化完善农业灾后恢复重建规划实施方案，明确灾后恢复重建的指导思想、目标任务、主要措施、政策要求。各省区要抓紧开展并于3月中旬前完成灾后恢复重建项目前期工作。

　　（五）切实推动灾后恢复重建各项工作的落实。农业灾后恢复重建实行“统筹协调、分工负责、分级实施”的工作机制。农业部农业抗灾救灾指挥部继续做好全国农业系统灾后恢复重建的组织、协调和指导工作。各级农业部门要进一步建立健全由主要负责同志亲自挂帅的灾后恢复重建工作领导机构，加强对灾情影响的分析研究，进一步细化各项工作措施，明确责任分工和具体责任人，抓好各项措施落实。切实加强工作协调配合，主动与发改、财政、金融等部门沟通，积极争取支持，推动有关政策尽早落实。进一步健全信息分析报告制度，及时跟踪农业灾后重建和生产恢复的进展动态，发布灾后恢复重建各类信息，分析提出政策建议。及时总结经验，注意发现和宣传典型，充分发挥好典型的示范带动作用。
国务院


国务院关于加强地质工作的决定

国发〔2006〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对地质工作提出了新的更高的要求。为了全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要，现作出如下决定：
　　一、以科学发展观指导地质工作
　　（一）充分认识地质工作的重要意义。新中国成立以来，地质工作得到党和国家的高度重视，地质勘查和科学研究成就显著，为经济社会发展作出了重要贡献。近年来，地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展，地质事业有了新的发展。但是，当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应，存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题，特别是矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要。我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。
　　（二）加强地质工作的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，统筹地质工作部署与经济社会发展需要，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。深化体制改革，大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。切实加强重要矿产资源勘查，努力实现地质找矿新的重大突破，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。
　　（三）加强地质工作的基本原则。坚持立足国内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技。充分挖掘国内资源潜力，加大找矿力度，提高资源供给能力和保障程度。面向社会需求，搞好统筹规划，超前部署和开展地质勘查。集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量。建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质工作管理体制，形成矿产资源勘查开发和资金投入的良性循环机制。推进地质理论研究与创新，广泛应用高新技术和先进适用技术，加快地质工作现代化步伐。
　　二、明确地质工作主要任务
　　（四）突出能源矿产勘查。能源矿产是重要的战略资源，必须放在地质勘查的首要位置。按照深化东（中）部、发展西部、加快海域、开辟新区、拓展海外的方针，重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘查，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量。加快神东、陕北、晋北、鲁西、两淮等大型煤炭基地普查和必要的详查，加强南方缺煤省区和边远地区的煤炭勘查。加强铀矿勘查，尽快探明一批新的矿产地。积极开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规能源资源的调查评价和勘查。
　　（五）加强非能源重要矿产勘查。非能源矿产是经济社会发展的重要物质基础。以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种，兼顾部分优势矿产资源，按照东部攻深找盲、中部发挥特色、西部重点突破、境外优先周边的方针，实施矿产资源保障工程。重点加强铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金等矿产勘查。在西南三江、雅鲁藏布江、天山、南岭、大兴安岭等重点金属成矿区带，合理部署矿产普查，引导和鼓励商业性勘查，形成一批重要资源基地。继续实施国土资源大调查，积极开展矿产远景调查和综合研究，加大西部地区矿产资源调查评价力度，科学评估区域矿产资源潜力，为科学部署矿产资源勘查提供依据。
　　（六）做好矿山地质工作。矿山地质工作对合理开发利用资源、延长现有矿山服务年限意义重大。按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，搞好矿山地质工作。加强矿山生产过程中的补充勘探，指导科学开采。加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作。开展共生伴生矿产和尾矿的综合评价、勘查和利用。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。
　　（七）提高基础地质调查程度。基础地质调查是提高国土调查程度的基本手段。在重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区，按照多目标、多学科、多技术的要求，系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等调查，建立地质图文更新机制，为社会提供有效快捷的地质信息服务。实施海洋地质保障工程，开展区域海洋地质调查，进行海岸带、大陆架和海底地质情况探测，系统掌握海洋地质基础数据，摸清海域油气资源潜力。积极参与国际海洋地质调查计划和国际海底矿产资源勘查活动。
　　（八）强化地质灾害和地质环境调查监测。地质环境特别是地质灾害调查监测，是减少地质灾害损失、促进人与自然和谐的基础工作。实施地质环境保障工程，全面提高地质灾害防治和地质环境保护水平。完善全国地下水监测网络，加强地下水动态调查评价和过量开采与污染的监测。尽快完成重点地区地质灾害普查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，继续做好三峡库区等重点地区地质灾害防治工作。开展基础设施建设、城镇建设以及乡村建设前期地质勘查，搞好西电东送、南水北调、交通网络建设等重大工程的地质基础工作。强化地质灾害易发区工程建设和城镇规划地质灾害危险性评估。全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质调查工作。
　　（九）推进地质资料开发利用。地质资料是地质工作服务社会的主要载体。建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，加快利用现代信息技术，建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统。严格执行地质资料汇交制度，开展地质资料专项清理，推进地质资料的研究开发，充分发挥现有地质资料的作用，避免工作重复和资料浪费。全面公开地质资料目录，推进地质图书档案、重点实验室等向社会开放，依法及时向社会提供地质信息服务。
　　三、完善地质工作体制机制
　　（十）健全公益性地质工作体系。国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。实施公益性地质调查，应当积极引入市场竞争机制，优选项目承担单位。中央和省级政府要按照部门预算管理要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障公益性地质调查队伍的运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。
　　（十一）加强公益性地质调查队伍建设。中国地质调查局统一部署、组织实施中央政府负责的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，强化相关技术、质量、成果管理和社会化服务。以中国地质调查局直属单位为基础，按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，抓紧建精建强中央公益性地质调查队伍。面向社会招聘专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，增强野外调查和科研能力。省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍，中国地质调查局应通过项目联系对其进行业务指导。
　　（十二）建立矿产资源勘查投入良性循环机制。充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金（周转金），着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，主要通过招投标的方式确定项目承担单位，充分发挥各类地质勘查单位的人才和技术优势。对地质勘查基金出资查明的矿产资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权（包括探矿权、采矿权），所得收入由中央和地方按比例分成，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策。合理划分中央与地方矿产资源收益，按照取之于矿、用之于矿的原则，确定使用方向，规范资金管理。中央财政和省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。省级财政的资源税收入，也应拿出一定比例用于矿产勘查。省级政府可以根据需要，建立省级地质勘查基金。允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支。
　　（十三）完善商业性矿产资源勘查机制。对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，主要运用政策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。对勘查风险大的能源和其他重要矿产资源，政府适当加大前期勘查力度，带动商业性矿产勘查投资。鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，培育壮大商业性勘查市场主体，确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位。各类矿业企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，承担投资风险，享受投资权益。鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。
　　（十四）培育矿产资源勘查市场。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。加强政策支持和信息引导，完善市场规则，建设交易平台，加强市场监管，维护市场秩序。培育矿产资源勘查资本市场，支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。培育和规范地质勘查市场中介服务机构，完善矿业权、矿产储量评估机制，健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度，建立注册地质师执业准入资格制度。
　　（十五）深化国有地质勘查单位改革。进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。省级政府和国务院相关部门要认真总结改革经验，加大工作力度，因地制宜，区别对待，加强对改革的指导。各地区、各部门应从实际出发，积极探索有利于加强地质工作的改革途径。加强中央管理的地质勘查队伍建设，提高矿产资源勘查技术水平和国际竞争能力。按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地质勘查单位离退休人员和在职职工社会保障政策。对实行属地化管理的地质勘查单位，地方政府要按照当地统一政策，加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。对其中的原中央直属地质勘查单位，在“十一五”时期，国家继续实行中央预算内投资补助，主要用于基础设施建设。积极推进分离地质勘查单位办社会职能的改革。对中央管理的煤炭、核工业、冶金、有色、武警黄金、化工、建材、盐业地质勘查单位，比照上述有关政策执行。
　　（十六）扩大地质领域对外开放。以开放促改革促发展，全面提高矿产资源勘查开采效率和水平。进一步创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益。完善相关政策，加大鼓励外商投资矿产资源勘查开采的力度，积极引进国外资本、先进技术和管理方法。鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采。广泛开展地球科学和地质勘查领域的国际交流与合作。
　　四、增强地质科技创新能力
　　（十七）推进地质科技进步。完善地质科技创新体系，编制全国地质科学和技术发展中长期规划，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的科研环境。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。积极开展非常规油气资源、低品位资源、难利用资源以及尾矿资源的开发利用技术研究。加快推进地质工作信息化，继续实施数字国土工程，在矿产资源勘查中广泛应用地理信息系统、全球定位系统和遥感技术等现代信息技术，加快对地观测、深部探测和分析测试等高新技术的开发与应用。实施地壳探测工程，提高地球认知、资源勘查和灾害预警水平。提升地质装备水平，提高现有地质装备利用的效率，增强矿产资源勘查核心技术和关键装备的自主研究开发能力。加强重点实验室、工程技术研究中心、野外长期观测站网等科技平台建设。充分发挥地质类高等院校和科研机构在地质科技领域的作用。建立多渠道的地质科技投入体系。国家逐步增加地质科技投入，并在相关地质专项中合理安排重大科技问题研究和新技术推广的经费。
　　（十八）积极发展地质教育。大力发展地质高等教育和中等职业教育。加强地质类学科建设，调整优化地质专业设置和教学内容。有关院校要增设地学综合类课程。积极推进地质类高等院校与行业企业的合作和共建。加大对地质类教育的财政投入，加强地质类院校办学条件建设。根据地质工作的实际需要，保持合理的地质类学生招生规模。国家奖学金和资助贫困学生政策进一步向地质类学生倾斜，鼓励学生报考地质类专业。提倡高等院校地质类教师到地质勘查单位挂职，加强地质类院校野外实习教学，鼓励学生毕业后到地质一线就业。在中小学教学中增加地球科学方面的内容。加大宣传力度，普及地球科学、资源环境、地质灾害等方面的知识。
　　（十九）加快地质人才开发。建立健全鼓励创新的地质人才开发机制和管理体制。造就一大批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的地学新人。以重大地质勘查和科技攻关项目为依托，大力培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才；项目负责人中要有一定比例的中青年技术骨干。改善野外地质工作条件，对野外地质工作人员继续实行工资倾斜政策，完善津贴补贴政策。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制，为稳定地质人才队伍创造良好环境。
　　五、提高地质工作管理水平
　　（二十）加强对地质工作的领导。各地区要进一步提高加强地质工作重要性和紧迫性的认识，将地质工作列入重要议事日程，强化对地方公益性地质调查队伍、实行属地化管理的地质勘查队伍的管理，落实和完善相关政策，指导各类地质队伍的改革和发展。国务院有关部门要认真履行各自职责，研究制定政策，加大支持力度，加强协作配合，共同做好地质工作。要建立健全地质勘查法规体系，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境。
　　（二十一）科学编制和实施地质勘查规划。通过规划明确地质勘查的发展目标、重点任务和保障措施，统筹全国地质工作布局，引导地质勘查资源合理配置。国务院和省级国土资源管理部门要根据经济社会发展的需要，充分利用现有工作基础，科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展规划，与相关专项规划搞好衔接，并通过年度计划、勘查项目、专项措施等予以落实。省级地质勘查规划要符合全国地质勘查规划的要求，报国土资源部批准后实施。
　　（二十二）做好地质勘查行业管理工作。国务院和省级国土资源管理部门要认真履行地质勘查行业管理职能。组织制定地质勘查政策措施，引导各类地质勘查企业健康发展，指导国有地质勘查单位改革和发展。完善地质勘查技术规范、行业标准，建立健全地质勘查单位资质管理制度，依法规范行业准入。建立统一的地质勘查行业统计制度，及时提供信息服务。规范和发展行业协会，发挥好行业自律、中介服务等作用。有关部门和单位要积极配合国土资源管理部门做好行业管理工作。
　　（二十三）强化矿业权管理。按照分类分级管理的原则，调整矿业权审批权限，增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的调控能力。根据国家矿产资源规划，科学设置探矿权，并明确探矿权人的权利和义务。对发现有商业价值矿产地的探矿权人，依法维护其继续勘查、探矿权转让、采矿权取得等权利。加强对矿产资源勘查活动的监督管理，依法禁止圈而不探或以采代探的行为。整顿规范矿产资源勘查开采秩序，规范矿业权出让转让，依法查处矿产资源勘查开采违法行为。
　　（二十四）发挥地质工作者的积极性和创造性。各级政府都要积极创造条件，改善环境，充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用。广大地质工作者要进一步解放思想、转变观念，主动面向经济社会发展的主战场，积极拓展为现代化建设服务的领域。要适应新形势的需要，强化业务培训，不断更新知识，提高业务素质，增强服务能力。要大力弘扬“热爱祖国、追求真理、开拓创新、无私奉献”的精神，继承和发扬“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的优良传统，在新时期地质工作中再创辉煌。
　　加强地质工作，任务光荣，责任重大。各地区、各部门要认真贯彻本决定，抓紧制定有关配套政策措施，加强监督检查，协调解决好执行过程中出现的问题，重大问题要及时向国务院报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十日