黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
　

（１９９４年８月３０日　黑龙江省人民政府令第６号）



第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本省道路上通行的车辆、行人、乘车人，以及在道路上进行与交通有关活动的人员，必须遵守《条例》和本办法。


　　第三条　《条例》和本办法没有规定的，车辆和行人必须在确保安全的情况下通行。


　　第四条　本办法由各级公安机关负责组织实施。

第二章　车辆





　　第五条　本省境内的单位和个人购置车辆，均须按规定到所在地公安交通管理部门申领车辆正式号牌、行驶证。


　　第六条　军队、武警机动车辆不得使用地方机动车号牌；地方机动车辆不得使用军队、武警机动车号牌。


　　第七条　未领取正式号牌、行驶证的机动车，需要移动的，必须申领移动证；驶离本市（行署）或本省的，必须申领临时号牌。
　　研制、生产的新车及大修车需要试车时，须申领试车号牌。


　　第八条　机动车必须接受当地公安交通管理部门规定的临时检验，未按规定检验或检验不合格的，不准继续行驶。


　　第九条　用于教练的机动车必须申领教练车号牌，并须安装供教练员使用的制动器（大货车驾驶员加考的大客车除外），教练车不准载动货物和乘坐与教练无关的人员。


　　第十条　机动车窗不准粘贴反光膜；驾驶室前风挡处不准悬挂、摆放和粘贴有碍驾驶视线的物体。


　　第十一条　机动车辆须按公安交通管理部门规定的范围、式样，在车厢后端喷涂本车号牌的放大号。


　　第十二条　除摩托车、拖拉机、电瓶车外，其他机动车必须按规定配备有效的灭火器。


　　第十三条　未经公安交通管理部门批准，不准拼装机动车；机动车不准改型、改装、改变颜色；拖拉机不准增加额定速度。


　　第十四条　货运机动车主车与挂车之间须安装安全链；货运机动车挂车或轴距４米以上的货车、车身两侧须安装有效的安全防护网，防护网下端距地高度、纵向间隙不得大于０．４米。


　　第十五条　机动车辆拖带的挂车须经公安交通管理部门检验，领取号牌、行驶证；拖拉机拖带挂车时，主车与挂车的号牌必须一致。


　　第十六条　机动车牵引、拖带车辆必须遵守下列规定：
　　（一）用软连接装置牵引时两车间车距为５至７米；在有水、泥泞的道路上，应适当延长１至４米。
　　（二）在冰雪路上牵引车辆，应用硬连接牵引装置。
　　（三）大型客车、铰接式客车、半挂车不准牵引车辆、拖带挂车；电瓶车不准在厂（场）区以外道路上拖带挂车。
　　（四）装载危险品车辆不准牵引、拖带车辆或被其他车辆牵引。
　　（五）拖带单轴挂车时，连接装置必须牢固，主车车厢保险架（箱式货运车车厢后端）两侧顶端须安装有效的明显的制动灯、转向灯。


　　第十七条　畜力车夜间行驶在无照明设施的道路上，应配有照明设备。

第三章　车辆驾驶员





　　第十八条　机动车驾驶员必须遵守下列规定：
　　（一）不准穿跟达４厘米以上的高跟鞋驾驶车辆。
　　（二）不准戴耳塞机驾驶车辆。
　　（三）驾驶摩托车手中不准持物，不准攀扶其他车辆或被其他人员攀扶。


　　第十九条　地方驾驶员不准驾驶军队、武警号牌的车辆；军队、武警驾驶员不准驾驶地方号牌的车辆。

第四章　车辆装载





　　第二十条　机动车载物必须遵守下列规定；
　　（一）载运易燃易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险品时，必须遵守有关部门的规定。
　　（二）客车顶部行李架上载物时，高度从地面起不准超过４米，长度和宽度不准超过行李架，物品必须捆绑牢固，并罩设网罩。
　　（三）车辆装载的物品需遮盖时，遮盖物不准遮挡号牌、转向灯、制动灯、尾灯；如必须遮挡号牌的放大号时，遮盖物后端应喷涂明显的号牌放大号。
　　（四）除本条第（二）项规定外，机动车车身外部不准悬挂、捆绑物品。
　　（五）手把式机动车车把处不准载物；侧三轮摩托车只准在边斗内载物。


　　第二十一条　机动车载入必须遵守下列规定：
　　（一）小型货车在城镇内运输时，车厢内在有安全乘座位置的情况下，可附载１至２名装卸工。
　　（二）二轮、侧三轮摩托车驾驶员座前不准载人。
　　（三）机动车驾驶室不准超员乘人；客运车辆不准超过核定人数。


　　第二十二条　非机动车载物、载人必须遵守下列规定：
　　（一）不准两车以上共载一物。
　　（二）不准拖带车辆。
　　（三）城镇主要街道上骑自行车不准带人，但在保证安全的情况上，可附带１名学龄前儿童，儿童须系缚在骑自行车人背上或坐在车上设置的座椅上，座椅设置应安全牢固。

第五章　车辆行驶





　　第二十三条　机动车辆驶离停车地点前应查看有无障碍，在确保安全的情况下，除禁止鸣喇叭的区域、时间外，须先鸣号后起步。


　　第二十四条　城市内客运车辆除始发站外、不准违反规定在站台上停车候客。


　　第二十五条　车辆在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，必须遵守下列规定行驶：
　　（一）机动车通过急弯道、上陡坡视距不足３０米时，须靠右侧行驶。
　　（二）二轮摩托车和轻便摩托车，在道路中间的右侧行驶，不准并行或竞驶。
　　（三）非机动车靠右边行驶。从道路右边缘线算起，自行车在１．５米以内行驶；人力车、三轮车、残疾人专用车在２．２米以内行驶；畜力车在２．６米以内行驶。


　　第二十六条　车辆行驶必须遵守下列时速规定：
　　（一）机动车上坡视距不足３０米时，最高时速不准超过２０公里。
　　（二）机动车通过交叉路口和村屯时，最高时速不准超过３０公里。
　　（三）机动车出入行人稠密的路段时，最高时速不准超过１０公里。
　　（四）柴油机动三轮车最高时速不准超过２０公里。
　　（五）机动车拖带施工机械时，最高时速，城市为２０公里，公路为３０公里。
　　（六）残疾人专用车在道路上行驶，最高时速不准超过１５公里。
　　但是机动车遇有高于或低于上述规定的限速交通标志和路面文字标记时，高于上述规定的，准许按所示时速行驶；低于上述规定的，应按所示时速行驶。


　　第二十七条　机动车转弯、掉头、变更车道、靠路边停车时，必须提前在１００米至３０米的地方开转向灯，完毕后，必须立即关闭转向灯，不准影响正常行驶的车辆通行。


　　第二十八条　车辆通过没有交通信号或交通标志控制的路口，机动车应在距路口１００米至３０米的地方减速慢行，夜间须将远光灯改为近光灯；在划分导向车道的路口，须按行进方向分道行驶。


　　第二十九条　除设有干路先行或支路让行交通标志的交叉路口外，其他交叉路口在支、干路难以确认时，按下列条件区分：
　　（一）等级高的道路与等级低的道路相交，以等级高的为干路；
　　（二）划分机动车道和非机动车道的道路与机动车道和非机动车道不分的道路相交，以划分的为干路；
　　（三）机动车道较多的道路与车道较少的道路相交，以车道较多的道路为干路；
　　（四）通行公共汽车、电车的道路与不通行公共汽车、电车的道路相交，以通行的为干路。


　　第三十条　机动车通过铁路道口时，不准熄火或空档滑行。


　　第三十一条　机动车在行驶中遇有行进前方道路交通阻塞或遇红灯时，须在本车道内依次停车等候。


　　第三十二条　机动车夜间行驶，前车已开远光灯，后车距前车１００米以内不准持续使用远光灯。


　　第三十三条　在没有人行横道的道路上，车辆遇有少年儿童、老年人、盲人和行走不便的人横过车行道时，须停车让行。


　　第三十四条　机动车会车必须遵守下列规定：
　　（一）机动车在傍山险路会车时，靠山壁一侧的车辆让对方车辆先行。
　　（二）夜间在没有路灯或照明不良的道路上，机动车在驶出窄桥、窄路、急弯路处５０米以内与非机动车会车时，须将远光灯改为近光灯。


　　第三十五条　装载易燃易爆、放射性、腐蚀性、剧毒等危险品的车辆须按指定的时间、路线、时速行驶；停车时，要选择空旷、安全的地点，须有专人看管，不准在市区内过夜。


　　第三十六条　机动车超车必须遵守下列规定：
　　（一）被超车未开右转向灯或无让路示意时不准超车。
　　（二）被超车示意允许后车超越后，不准再向左躲越前方障碍。
　　（三）上陡坡时，距坡顶３０米以内，不准超车。


　　第三十七条　机动车试车必须遵守下列规定：
　　（一）必须由正式驾驶员驾驶，按公安交通管理部门指定的时间、路线等行驶。
　　（二）不准乘坐与试车无关的人员或载运无关货物。
　　（三）不准妨碍其他车辆行驶。


　　第三十八条　车辆在道路上临时停车必须遵守下列规定：
　　（一）在路面宽度７米以下路段，一侧有障碍物，另一侧距障碍物纵向距离２０米以内不准停放车辆。
　　（二）车身须平行于道路边缘，城市道路和有硬路肩的公路，右驱动轮外缘距道路右侧边缘线不超过３０厘米；在有软路肩的公路上，右侧车轮须置于路面边缘。
　　（三）公共场所出入口不准停车。
　　（四）不准在人行道上停车。
　　（五）载客车辆在设有人行护栏的路段、人行横道处以及距离桥梁、交叉路口、陡坡、铁路道口２０米以内的路段处，不准临时停车上下客。
　　（六）出租车不准在公交车站台处停车候客；临时停车不得影响公交车进出站。
　　（七）遇乘客须在左侧车门上下车时，驾驶员应当提醒乘客注意安全。
　　（八）遇乘客上下车地点在非机动车专用道内时，可就近驶入非机动车专用道临时停车上下客，但不得阻碍非机动车正常行驶。


　　第三十九条　机动车辆行驶中发生故障、事故停放在道路上时，应设置明显警示标志牌或开危险信号灯。


　　第四十条　驾驶非机动车必须遵守下列规定：
　　（一）不准在车行道上停车攀谈。
　　（二）不准在人行道上行驶。
　　（三）遇停止信号时须在本车道内依次停车等候。
　　（四）驾驶非机动车时，不准带耳塞机收听录音、广播或做其他有碍交通安全的活动。
　　（五）驾驶畜力车进入市区和城镇时应按规定的时间和路线行驶。


　　第四十一条　各种车辆应遵守当地公安交通管理部门有关限时、限日、限车等分流规定。


　　第四十二条　机动车在道路上有下列情况之一的，交通警察可以将车移开：
　　（一）发生故障不能行驶的。
　　（二）发生交通事故不能行驶的。
　　（三）在禁止停车的地方临时停车，驾驶员离开车辆的。
　　（四）停放车辆，阻塞交通的。

第六章　行人和乘车人





　　第四十三条　行人必须遵守下列规定：
　　（一）不准攀登、损坏道路隔离护栏、隔离带等交通安全设施。
　　（二）精神病患者在发病期间和痴呆的人在道路上通行，须有健康的成年人带领。
　　（三）不准在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通的活动。
　　（四）不准在车行道或交通安全设施等处坐卧。


　　第四十四条　乘车人必须遵守下列规定：
　　（一）不准在车体外攀扶。
　　（二）不准坐在车厢栏板上。
　　（三）不准在机动车行驶中打闹、喧哗、与驾驶员谈笑或影响驾驶员操作。
　　（四）乘坐二轮、侧三轮摩托车不准侧坐或倒坐，不准戴其他防护用品代替安全头盔（军警人员在执行任务时除外）。
　　（五）车辆乘载满员，不准强行乘车。
　　（六）载人的货运车辆在道路上停车时，不准从车厢左侧上、下。
　　（七）车辆未停稳或停车等信号时，不准上、下车。
　　（八）乘坐在道路上行驶的人力车、三轮车、畜力车的乘车人，不准从车辆左侧临近机动车１００米以内上、下车。

第七章　道路





　　第四十五条　新建或改建铁路道口时，应保证安全设施齐全。需要进行维修作业时，应采取维护交通安全的措施后，再行施工。竣工后，须及时清理现场，恢复交通。


　　第四十六条　道路出现水毁、塌陷、隆起和设施残缺等影响交通安全畅道时，市政、公路管理部门要设置明显的警告标志，同时采取措施尽快修复。


　　第四十七条　市政、公路管理部门因对道路进行维修、改线、建桥等需封闭道路时，要铺设绕行便道，保证道路畅通。


　　第四十八条　道路两侧建筑物及其他物体的位置，不得影响交通安全视距或遮挡交通信号、交通标志等。
　　在道路上方不准设置与信号灯、交通标志颜色及式样相类似的灯具、牌匾等。
　　在道路上方安设的牌匾、横幅、管、线等，其净空高度：车行道不得小于５米，人行道不得小于３米。


　　第四十九条　任何单位和个人不准擅自设置、移动或损毁道路交通标志、标线、隔离带和护栏等道路交通安全设施。


　　第五十条　除市政、公路管理部门维修、养护道路作业外，其他单位和个人需要临时占用、挖掘道路时，必须遵守下列规定：
　　（一）须经公安交通管理部门和市政或公路管理部门审批，按批准的时间、地点、范围进行占用、挖掘；并接受监督检查。
　　（二）占道堆物及挖掘道路现场须设置安全防围设施和反光交通标志牌等的标志；夜间或遇雨雾视线不清时，设警告灯。
　　（三）占用、挖掘道路结束后，须及时清理现场，并按规定的标准修复路面和道路设施。


　　第五十一条　不准在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及安装妨碍车辆、行人通行的拦截物等。


　　第五十二条　不准长期占用道路停放车辆或占用道路先行营业性修理车辆。


　　第五十三条　道路停车场（点）建设必须服从城市规划。
　　公共建筑和公共场所配建的停车场，不得擅自改做他用，并应向社会开放，不得借故拒绝。


　　第五十四条　公安交通管理部门在必要时可以采取下列应急措施：
　　（一）变更原批准的临时占用、挖掘道路。
　　（二）临时变更公共汽车、电车、出租汽车、长途客车、通勤车的行驶路线、停靠站、服务点、蓄车点。
　　（三）临时规定车辆、行人通行或禁行等。

第八章　处罚





　　第五十五条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处２００元以下罚款或者警告，也可以并处吊扣６个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣６个月以上１２个月以下驾驶证：
　　（一）不按规定载运易燃易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险物品的。
　　（二）驾驶拼装或未经批准改型、改装或改变颜色车辆的。
　　（三）驾驶无号牌车辆的。
　　（四）驾驶军队、武警车辆使用地方机动车号牌或地方车辆使用军队、武警机动车号牌的。
　　（五）军队、武警驾驶员驾驶地方车辆或地方驾驶员驾驶军队、武警车辆的。
　　（六）驾驶机动车遇有行进前方道路交通阻塞或遇红灯时，不按须行方向在本车道内依次等候而抢上造成阻塞的。
　　（七）不按本办法规定超车或让车的。
　　（八）不按本办法停车造成交通严重堵塞的。


　　第五十六条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处１００元以下罚款或者警告，可以并处吊扣４个月以下驾驶证：
　　（一）拖带单轴挂车，不按规定安装制动灯、转向灯的。
　　（二）车辆行驶中发生故障、事故，停放在道路上，未设置明显警告标志或未开危险信号灯，夜间未开示宽灯、尾灯或未设明显标志的。
　　（三）违反试车规定的。


　　第五十七条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处５０元以下罚款或者警告，可以并处吊扣３个月以下驾驶证：
　　（一）驾驶室超员乘人的。
　　（二）教练车不安装供教练员使用制动器或载运货物和乘坐与教练无关人员的。
　　（三）驾驶未经临时检验或者临时检验不合格的车辆的。


　　第五十八条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处３０元以下罚款或者警告，可以单处吊扣２个月以下驾驶证：
　　（一）驾驶机动车违反分道行驶规定的。
　　（二）驾驶摩托车在车道内并行或竞驶的。
　　（三）不按规定申领和使用教练车号牌。
　　（四）实习驾驶员驾驶执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车或载运危险品车的。
　　（五）驾驶摩托车手中持物、车把挂物、攀扶其他车辆或被其他人员攀扶的。
　　（六）进入导向车道后，不按规定方向行驶的。
　　（七）行经交叉路口、铁路道口，不按本办法规定行驶的。


　　第五十九条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处２０元以下罚款或者警告，可以单处吊扣１个月以下驾驶证：
　　（一）驾驶客运车辆超员乘人的。
　　（二）违反本办法灯光使用规定的。
　　（三）驾驶大型货运汽车乘客６人以上时，不按规定申须代客证的。
　　（四）驾驶汽车、拖拉机不按本办法规定拖带挂车或牵引车辆的。
　　（五）驾驶增加额定速度拖拉机的。
　　（六）驾车不避让少年儿童、老年人、盲人和行动不便的人横过车行道的。
　　（七）实习驾驶员驾车牵引已损坏车辆和施工机械、工具箱斗等轮式专用机具的。
　　（八）不按本办法规定会车的。
　　（九）出租车占用公交车站台停车候客或影响公交车进出站的。
　　（十）客运车辆违反规定在站台上停车候客的。


　　第六十条　机动车驾驶员驾车违反本办法车速规定的，处５元以下罚款或警告，可以并处吊扣１个月以下驾驶证。


　　第六十一条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处５元以下罚款或者警告：
　　（一）驾驶号牌不清或号牌不全的车辆的。
　　（二）驾驶的机动车不按规定喷涂本车号牌放大号或放大号不清晰的。
　　（三）驾驶机动车窗粘贴反光膜或在驾驶室前风挡处悬挂、摆放和粘贴有碍驾驶视线物体的。
　　（四）不按规定配备灭火器的。
　　（六）驾车不按规定起步的。
　　（七）不按本办法规定临时停车的。
　　（八）在禁止鸣喇叭的路段、区域、时间内鸣喇叭或在市区内使用高音喇叭的。
　　（九）用喇叭叫人或鸣长音的。


　　第六十二条　机动车驾驶员接到违章处罚通知书之日起３个月内，仍未到指定的公安交通管理部门接受处罚的，给予吊扣６个月以上直至注销驾驶证的处罚。


　　第六十三条　非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本办法有关规定的，处５元以下罚款或者警告。


　　第六十四条　有下列违反道路交通管理行为之一的，处２００元以下罚款或警告：
　　（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处１００元以下罚款。
　　（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正；逾期不改的，每平方米每日处５０元以下罚款。
　　（三）擅自设置、移动、拆除或毁坏交通设施的。
　　（四）未按规定标准修复路面和道路设施的。


　　第六十五条　有下列违反道路交通管理行为之一的，处５０元以下罚款或者警告：
　　（一）擅自用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处２００元以下罚款。
　　（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本办法规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处５０元以下罚款。
　　（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物、长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处５０元以下罚款。
　　（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，并限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部分每平方米每日处２５元以下罚款。
　　（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的。
　　（六）挖掘、战用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的。
　　对限期拆除，逾期不拆除的，公安交通管理部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。


　　第六十六条　公安交通管理部门对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可采取向所在单位发行为人违章通知书或者组织学习交通法规、协助维护交通秩序等教育措施，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。


　　第六十七条　裁决与执行程序，按国家和省有关规定执行。


　　第六十八条　罚款必须使用省财政部门统一印制的票据，罚没款全部上缴同级财政部门。


　　第六十九条　公安交通管理人员违反本办法，故意刁难，徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决的，应给予行政处分；情节严重的，一律清除公安交通管理队伍；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第七十条　外省、自治区、市人员违反本办法的一般违章，应坚持以教育为主，不予处罚。情节较严重的应给予从轻处罚。


　　第七十一条　本办法由省公安厅负责解释。


　　第七十二条　本办法所称“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数在内。


　　第七十三条　本办法自１９９４年１０月１日起施行
　　　　　　　　　　　　深入推进社会管理创新之浅谈
　　　　　　　　　　　　　　　　——从基层法院视角解读

伴随着社会的发展进步，社会管理创新在整个社会构建过程中正在不断向前推进。人民法院作为社会管理体系中的重要组成部分，如何运用和发挥审判职能推进社会管理创新，已成为必须探讨的重大理论课题，受到理论界和实务界的高度关注。笔者作为多年从事基层法院工作的法律人，受理论水平所限，无法从宏大理论视角对这一更为宏大的社会课题进行研究，仅结合自己的亲历亲为谈一浅陋的思考和体会。
一．社会管理创新的内涵及受到关注的社会背景
在谈论社会管理创新之前，我们有必要先对社会管理进行简要解读。通说认为，社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会建设的各个环节以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。应该说，这一定义体现了社会管理的本质，具有高度的政治属性，主要指在国家产生之后的一种社会管理形式，即以政府为主体，以社会组织为辅助。但从人类社会的发展看，社会管理伴生着整个人类的发展史，国家产生之前的部落管理、社会发展过程中衍生出的各种人类意识指导下的组织活动等，同样隶属于社会管理的范畴。
从社会管理的发展看，社会管理形式在不断创新中日渐体系化，并最终形成一门学科。特别是随着社会分工不断精细，社会节构不断调整，社会活动的多元化对社会管理的要求越来越高，从而也赋予社会管理创新更多的内涵。主流观点认为，社会管理创新是在现有社会管理条件下，研究并运用新的社会管理理念、社会管理知识、社会管理技术、社会管理方法和社会管理机制等，对传统管理模式及相应的管理主体、方式和方法进行拓展和完善，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
从我国当前社会现状分析，受经济、政治、文化等多种因素的影响，加之转型时期各种矛盾凸显和复杂，原先的社会管理模式在诸多领域或环节中都暴露出问题，不能很好地适应构建和谐社会的要求，迫切需要再度审视，并在承继中扬弃。有鉴于此，推进社会管理创新便在社会构建过程中呼之即出，引起党和国家的高度重视。2004年，党的十六届四中全会首次提出，“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”;时隔三年，党的十七大报告提出，“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，赋予了社会管理创新更深层、更明确的内涵。贯彻中央精神，2009年全国政法工作会议上，“社会管理创新”成为政法机关“三项重点工作”的组成部分，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。由此，人民法院作为国家审判机关，在推进社会管理创新的伟大进程中，既需有所担当，更要有所作为。
二．人民法院在推进社会管理创新中应有的担当
《人民法院组织法》第三条规定：“人民法院的任务是审判刑事和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序......保障国家和社会主义革命和社会主义事业顺利进行。”从宪政层面分析，人民法院作为审判机关，与军队、警察、监狱等一样系属国家机器，是社会管理体系中的重要主体，其职能是通过行使审判权参与国家主导下的社会管理。但随着社会主义法制建设的不断完善，在构建社会主义和谐社会的实践中，司法职能、司法理念、司法手段等都被赋予了新的含意，人民法院在“为大局服务，为人民司法”的主题引领下，需要以更积极的方式在更广泛的领域参与社会管理。从基层法院视角来看，推进社会管理创新应注重发挥四大司法职能。
　　　　一是发挥刑事审判职能，保障社会秩序。社会管理创新的核心是构建更加和协有序的社会调控机制。从当前国际国内形势来看，虽然和平与发展是主流，但暴力、色情、腐败等各类犯罪仍然充斥于社会的诸多方面，以各种方式和手段破坏着正常的社会管理秩序，甚至威胁着国家政权的稳定。人民法院作为唯一具有刑事审判职能的机关，必须依法严惩严重刑事犯罪，才能使社会管理在安全稳定的政治和社会环境中不断创新。
二是发挥民商事审判职能，调控社会秩序。在社会转型期，各种利益冲突、矛盾纠纷日渐凸显，体现在社会管理体系中就是诸多原有的社会管理秩序被打破，重建的社会管理机制不被遵守，在此过程中，人民法院作为社会矛盾处理的终局者，只有依法化解矛盾纠纷，调节和平衡各种社会关系，并加强对违反社会秩序行为的制裁，才能使社会秩序的打破和重建在可控之中，得到修复，实现创新发展。
三是发挥行政审判职能，规范社会秩序。在以行政机关为主导的社会管理形式下，其特定的性质要求行政机关必须在法的规制下行使管理权。但受典型的“熟人社会”特征影响，加之传统文化浓厚的“人治”络印，长期以来我国的行政权力行使和运作都呈现出诸多的“人治”色彩，法制层面下的规范性不足，严重影响到公共社会管理职能的发挥。随着依法治国的不断推进，行政诉讼法于1990年10月正式实施，以此为标志，对行政行为的司法审查开始步入了法制轨道，人民法院通过撤销、变更、责令重新作出等司法裁决，使行政权力的行使和运作逐步受到法律的约束和监督，行政管理下的公共社会秩序逐步规范。
四是发挥执行职能，维护社会秩序。执行职能是司法职能的延伸，从表象上看，执行保护的是当事的合法权益，但从本质上考量，执行的核心意义在于通过行使司法权，维护约定的或是法律强制性的社会秩序。现实中曾出现的“贱卖法院判决书”的行为，不仅仅是当事人对自我权利的一种过激救济行为，更是社会秩序不被遵守而期待得到国家救济的一种权利要求。因此，基层法院作为主要的执行主体，更应在执行难的现实中积极探索破解良策，一方面要保护胜诉权益的实现，一方面要通过司法权维护和修复被破坏的社会秩序。
除四大司法职能外，人民法院作为推动和参与社会管理创新的中坚力量，在全面构建社会主义和谐社会的大潮中，已不再仅仅局限于审判职能的运用，诸如矛盾化解、司法便民措施、社会风险评估、社区矫正、涉法信访、司法宣传、司法调研、民意沟通等机制的探索和建立，都是人民法院在法律框架之下推进社会管理创新的重要职能。
三．人民法院在社会管理创新中应注意的问题
深入推进社会管理创新，是政法工作的三项重点之一，更是人民法院延伸和拓展司法的社会责任。但作为法律实施的重要主体，必须坚持在法律框架之下去谋划，去开拓，以任何理由去突破法律底线都是不可取的危险行为，那样不仅不可能推进社会管理创新，甚至可能带来社会管理秩序的混乱，司法权威的弱化。从司法实践来看，应重点注意以下五方面的问题。
一是法治理念的问题。正确的行动必须建立在正确的理念指导之下。回顾建国以来的法治发展史，受特定历史条件及西方“三权分立”司法模式的影响，我国的法治理念曾一度陷入偏颇认识，所出现的“砸烂公、检、法”现象，以及不顾中国国情所滋生出的“西方司法模式”情结，都曾让我们的法治建设走入了误区。可喜的是，随着中国特色社会主义理论的不断完善，中国特色社会主义法治理念最终被确立，从而将我国的法治建设引入了正确的轨道。
二是职能定位的问题。社会管理是一个庞大的社会系统工程，人民法院只是其间不可忽缺的重要组织部分，行使的审判权是宪法和法律赋予的职能。因此，在推进社会管理创新的实践中，必须清醒地认识到司法机关在国家管理中的定位，既不能失位、虚位，更要防止越位、错位，将不属于司法职能范畴下的其他公共事务管理职能包揽于身。如实践中将党的政策调整下的边缘性问题、立法失却下的社会性问题纳入司法程序，都是一种越位的表现，给人民法院工作带来很大被动。
三是能动司法的问题。2009年王胜俊院长首次提出“能动司法”理念，随后即成为司法理论探讨和实践的高频词，并成为当下司法工作的导向。该理念的核心价值毋庸置疑，需要明确的是能动司法解决的主要是司法职能的实现问题，而不是司法程序的问题。因此，绝不可以能动为借口主动司法，颠覆司法被动性的价值取向，影响司法公正，损害司法权威。司法实践中出现的频频光顾单方，站在当事人立场上为其出谋划策，甚至利用身份影响提供各类服务和事前无原则承诺的现象，都必须坚决避免。
四是外部协调的问题。人民法院要在推进社会管理创新中发挥其应有的作用，必须坚持在党的领导下，在人大的监督下加强与相关部门的协调，绝不能把司法独立理解成“司法孤立”，游离于社会管理体系之外，这样不仅不利于发推进社会管理创新，更可能使法院工作失去社会基础、群众基础，如在克服执行难上、在化解涉诉信访矛盾上，如果不能形成党委领导下的联动机制，这些问题都将很难彻底解决。
五是内部创新的问题。人民法院内部创新作为社会管理创新的一个方面，理应纳入到整个社会管理创新体系之中。但从实践来看，受司法职能的社会属性影响，我们更多关注的是服务大局、维护稳定、关切民生等方面的创新，体现出较强的公共社会管理创新特征，而对于内部管理机制的创新缺乏应有的重视，或者说是受经费、人事等方面的困扰，一些实质性的创新举措很难推动下去。如案多人少压力、干警待遇不高等问题，都不容忽视。
四．人民法院推进社会管理创新的路径选择及我院的实践经验
人民法院推进社会管理创新，必须立足自身的职能定位，深刻分析当前社会发展对司法工作的要求，不断强化审判职能，合理延伸司法功能，努力推进内部创新，才能更好地服务于社会管理创新。结合我院工作实际，应着力把握以下五方面工作。
一是要在服务大局中推进社会管理创新。在我国的政体中，人民法院是党领导下的审判机关，司法权是党的执政权的有机构成，是党领导人民管理国家和社会公共事务的重要方式，司法事业作为党的事业的一部分，必须坚持在党的领导下，将其融入党和国家的大局工作中去谋划，去推进。实践中，我们坚持以政治立院，将政治理论教育常抓不懈，教育和引导法官要切实树立大局意识、责任意识、法律意识，坚定信念做中国特色社会主义建设者、捍卫者；司法审判中，我们紧紧围绕县域经济社会转型跨越发展这一中心，积极探索实践，不断拓展司法审判工作的广度和深度，以良好的司法成效服务了全县大局工作。
二是要在执法办案中推进社会管理创新。王胜俊院长在福建调研时指出，法院是审判机关，职责就是办案，讲服务大局，讲人民性，都必须主要通过执法办案体现出来。从司法的性质来看，人民法院运用审判职能惩治犯罪、化解矛盾、处理纠纷的过程，本就是发现社会问题，调节社会关系，弥补管理漏洞，修复社会秩序的过程，是通过法的规制参与社会管理的一种方式。离开了执法办案，人民法院推进社会管理创新也就失去了载体。作为基层法院，我们始终把执法办案作为第一要务，努力运用审判职能维护社会稳定，服务经济发展，促进社会和谐，在积极推进社会管理创新的过程中，更为社会管理创新体系构建营造了良好的法治环境。
三是要在职能延伸中推进社会管理创新。在构建社会主义和谐社会的新形势下，面对各类社会矛盾和社会关系的复杂多样，人民法院必须与时俱进，根据社会发展的需求，不断延伸和拓展司法审判职能，才能在更广泛的领域推进社会管理创新。近年来，我院立足促进社会和谐稳定，积极探索少年审判工作新思路，坚持深入监所开展回访帮教，积极参与社区矫正，有效减少社会对抗，维护了社会稳定。在民商事领域，贯彻“调解优先，调判结合”的原则，开拓创新，率先在全省设立“茶座调解室”，取得了良好社会效果；今年以来，着力推进诉讼调解工作的深层发展，研究制定诉前调解工作制度，为推进社会矛盾化解搭建了又一平台。针对倍受关注的执行难问题，在努力构建“执行联动”、“执行威慑”机制的同时，积极争取县委政法委支持，在形成执行救助机制上也迈出了新步伐。
四是要在司法为民中推进社会管理创新。人民性是司法制度的本质属性，司法为民是审判工作的必然要求。基层法院与群众最近，在推进社会管理创新中必须始终坚持司法为民宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为司法审判工作的落脚点。以司法为民为抓手，我们经充分调研，在西部三个乡镇设立了巡回审判点，便利了群众诉讼；按照最高法院关于“窗口”建设的要求，完成立案信访大厅改造工程，完善和健全了功能，提高了服务水平；坚持畅通民意沟通表达渠道，适时邀请人大代表、政协委员及社会其他阶层人员召开座谈会，广泛听取意见和建议，努力改进工作，积极回应社会关切，赢得了更多的理解和支持。
　　　　五是要在提升能力中推进社会管理创新。推进社会管理创新是一项系统的社会工程，不仅需要务实的态度，更需要有完善的理论作支撑，是智慧和能力的集中展现。因此，人民法院要推进社会管理创新，必须注重加强对社会管理的司法调研和理论研究，通过提升司法能力，增强司法水平，从而在自我创新中推进社会管理创新。作为基层法院，我们在人才相对紧缺的现实面前，坚持加强组织建设、队伍建设、作风建设，不断完善管理机制，不懈夯实基层基础，努力提升司法决策能力、司法审判能力，提高司法管理水平、司法服务水平，为推进社会管理创新奠定了坚实的基础。
　　　　
　　　　 （陵川县人民法院 李东明 赵如水）