江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件

宿政发〔2003〕105号

市政府关于印发宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二ＯＯ三年七月四日



宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为切实加强我市市直行政事业单位的国有资产（以下简称“行政事业资产”）管理，维护国家所有者权益，建立和完善行政事业资产的管理、处置、申报、审批和调剂制度，提高国有资产的使用效益，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和省政府有关规定，制定本办法。
　　第二条 行政事业资产是指由市直行政事业单位（以下简称“市直单位”）占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，由现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等组成；固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般由房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产组成；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，一般由专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利组成；对外投资是指行政事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
　　第三条 行政事业资产管理的任务是：建立健全各项规章制度，建立“分权合理、集中有度、责权分明”的管理体制；明确出资人的社会地位、管理职能，管理、监督国有资产的变化，包括流通、转让、并购等市场行为，推动国有资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
　　第四条 行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、日常管理、处置、评估、统计报告、监督、年度审核等。

第二章 管理机构及其职责

　　第五条 在未设立国有资产专司机构的情况下，市直单位经营性资产的管理工作暂由市财政局实施监督管理，设立市国有资产专司机构后，市财政局的监督管理职能划归新设立的市国有资产专司机构；市直单位非经营性国有资产的管理工作由市级机关事务管理局实施监督管理。主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
　　（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；
　　（四）负责对产权变动、非经营性资产转为经营性资产的审批；
　　（五）向本级政府和上级主管部门报告工作。
　　第六条 市直机关主管部门要明确国有资产管理机构，对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施有效管理，组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及规定权限范围内资产的转让、报损、报废的申报审批工作。主要职责是：
　　（一）负责制定并组织实施本单位的国有资产管理办法；
　　（二）按规定办理市直单位资产的设立、年检、变更、注销的产权登记，办理资产的租赁、转让工作；
　　（三）参与资产的合理配置和管理，参与新增资产的采购审批、验收入库、基建工程竣工验收和转资工作；负责资产的帐卡管理，按管理权限办理资产的调拨、转让、毁损和报废等报批手续；
　　（四）促使国有资产存量的结构调整、优化配置、合理流动，通过资产市场，将闲置或使用效率不高的资产向效率高的方面转化，充分挖掘和提高国有资产的使用效益；
　　（五）参加组织对本单位拟开办的经营项目论证，负责非经营性资产转经营性资产的申报工作，并对投入经营的资产实施投资者收益的监缴和回收；
　　（六）定期组织对本单位的国有资产清查、核实工作。按要求向市财政局、市级机关事务管理局报送国有资产统计报表和国有资产使用情况的报告。


第三章 产权登记

　　第七条 市直单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确定国家对国有资产的所有权，市直单位对国有资产使用权的法律行为。市级机关事务管理局核发的《国有资产产权登记证》是国家对市直机关占用国有资产、享有使用权的法律凭证。
　　第八条 凡占有、使用国有资产的市直单位，不论其是否纳入预算内管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。
　　第九条 市直单位资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。新设立的市直单位，应在正式成立后三十日内，向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。市直单位分立、合并、改制、撤销、改变隶属关系、单位名称、地址，以及国有资产总额变动超过一定比例等，均应在主管部门或审批机关批准后30日内，向市级机关事务管理局申报，办理变动产权登记或注销产权登记手续。市直单位产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。市直单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表，按规定时间上报市级机关事务管理局。
　　第十条 市直单位产权登记的主要内容为：单位名称、地址、单位负责人、单位性质、单位资产总额、国有资产总额、其它。
　　第十一条 市直单位的国有资产管理机构应妥善保管好产权登记资料，并建立产权登记档案，了解和掌握国有资产存量增减变动情况，定期向市级机关事务管理局报告情况。

第四章 资产管理

　 第十二条 市直单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，严格履行实物收发、转移手续，及时登记账卡，做到账实相符、账账相符、账卡相符、 账表相符，家底清楚。实物资产实行管理定户、保管定人、存放定位定号的“三定户口化”管理方法，定期进行盘点和清查，发现盈亏、毁损等问题，及时查明原因，并按有关规定进行处理。
　　第十三条 实物资产管理实行永续盘存制和定期盘存制，做到资产名称、型号规格、数量、技术状况、启用时间、资产编号及存放地点清楚。市直单位对行政事业资产实行定期盘点的基准日为每年的12月31日，通过盘点，确保账实、账卡、账账相符；对盘点中发现的问题应查明原因，说明情况，按审批权限经批准后，调整单位资产账户。
　　第十四条 市直单位国有资产的处置，是指对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调拨、出售、报废等。单位价值在2万元以下的，由本单位国有资产管理机构会同财务部门提出意见报单位领导审批；单位价值在2万元（含）以上的，应报市级机关事务管理局审批，未经批准不得随意处置。
　　第十五条 出售的行政事业资产，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕第91号令）进行评估，核定其价值量，作为资产出售的依据之一。
　　第十六条 市直单位的资产处置收入须按规定全部交财务部门入账，纳入预算管理。
　　第十七条 达不到固定资产标准的各种办公用品、生活用品、用具等低值易耗品，应建立领用登记制度；对达不到固定资产标准的大宗资产，也要视同固定资产管理。
　　第十八条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，对于长期闲置不用的资产，市级机关事务管理局和主管部门协商后有权调剂处置。

第五章 非经营性资产转经营性资产

　　第十九条 非经营性资产是指市直单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指市直单位在保证完成本单位正常工作前提下，以货币资金、实物、无形资产等从事经营性活动的资产。
　　第二十条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
　　（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
　　（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
　　（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）用非经营性资产对外出租、出借；
　　（五）国家、省、市认可的其他方式。
　　第二十一条 下列资产不准转作经营性资产：
　　（一）国家财政拨款；
　　（二）上级补助；
　　（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
　　第二十二条 市直单位非经营性资产转经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定，事前要进行可行性论证，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报市级机关事务管理局办理审批手续，同时报市财政局备案，申报时提交下列文件：
　　（一）申请报告；
　　（二）可行性论证报告；
　　（三）拟开办经济实体的章程；
　　（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、协议、合同；
　　（五）拟转出资产的清单，如属土地、房屋建筑物的，还需提交土地使用权证、房屋所有权证；
　　（六）近期财务报告；
　　（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
　　（八）其他需要提交的文件、材料。
　　第二十三条 市直单位非经营性资产转作经营性资产必须按《国有资产评估管理办法》进行资产评估。
　　第二十四条 市直单位非经营性资产转经营性资产，其产权归国家所有。
　　第二十五条 市直单位的经营性国有资产实行授权经营，市有关国有资产授权经营机构对国有资产的安全完整和保持增值负责，对非经营性资产转作经营性资产，属举办不完全法人实体，其资产收益权由市直单位享有，收益纳入财政预算管理。
　　第二十六条 市直单位对转作经营的资产要建立专项管理制度，建立转作经营资产的台账，登记转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位名称等，建立经营性资产管理考核指标体系，对投出资产的经营和收益进行严格考核和监督检查。
　　第二十七条 市直单位用非经营性资产转经营性资产兴办的具有法人资格的经济实体及不具有法人资格的附属营业单位、合资联营单位，需每年向市财政局报送年度经营状况分析报告、资产负债表、损益表、利润分配表，同时报市级机关事务管理局备案。
　　第二十八条 对外出租、出借的固定资产，租赁期超过一年的，市直单位国有资产管理机构应定期组织检查、审核，对固定资产的管理、保养及修理、完好状况是否达到合同规定，监督承租方按合同履行义务，确保国有资产的安全与完好。

第六章 资产的报告制度

　　第二十九条 市直单位要严格按照国有资产管理部门统一规定的报表格式及内容，在每年年终对本单位资产进行清查盘点。会计决算后，正式填报。
　　第三十条 填报国有资产登记表要做到内容完整，数字准确，同时对单位国有资产变动、使用和结存情况进行文字分析说明。
主要内容包括：
　　（一）经营性资产（含流动资产、经营性固定资产、对外投资等）年度清查登记表及文字分析说明；
　　（二）固定资产年度清查登记表及文字分析说明（固定资产包括办公用房、兴办的宾馆、饭店、培训中心、接待中心、客房、招待所等各类直接占有、使用的房地产及设施）；
　　（三）固定资产变动申请表及申请报告；
　　（四）固定资产统计汇总表及文字分析说明；
　　（五）市直单位在管理国有资产过程中需要报告的事项，可视情况需要及时向市财政局、市级机关事务管理局作出专项报告。

第七章 责 任

　　第三十一条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员，都有管好用好国有资产以及依法维护其安全、完整的义务和责任。
　　第三十二条 市财政局、市级机关事务管理局及市直单位国有资产管理机构，要加强对市直单位国有资产的管理，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益；发现有帐目不清、处置不明的，要会同市审计部门对有关单位进行资产审计。
　　第三十三条 市直单位在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人的责任。
　　（一）未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映，不提出建议，不采取相应管理措施的；
　　（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的；
　　（三）不按规定要求报送有关资产管理报告，经催报后仍不履行工作职责的。
　　第三十四条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并视情建议纪检监察部门追究主管领导和直接责任人员的纪律责任：
　　（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成大量流失或损失的；
　　（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的；
　　（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
　　（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
　　（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
　　第三十五条 国有资产管理部门、市直单位的工作人员，违反规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第三十六条 本办法适用于市政府各组成部门、直属单位；市委直属机关、市人大、市政协、市法院、市检察院及市有关人民团体、市政府驻外办事机构的国有资产管理工作。
　　第三十七条 本办法自发布之日起15日后施行。

天津市人民政府


天津市农业生态保护办法
天津市人民政府



第一条 为保护农业生态，防治农业环境污染，提高农产品质量，促进农业生产可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业生态保护，是指对农业生物赖以生存和发展的农业用地、农业用水、农田大气等农业生态环境的保护。
第三条 各级人民政府应当将农业生态保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并采取有利于农业生态保护的政策和措施，大力发展生态农业。
第四条 环境保护行政主管部门对我市行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。
农业行政主管部门负责我市行政区域内农业生态保护工作，组织本办法的实施。
土地、水利等行政主管部门按照各自职责依法做好农业生态保护工作。
第五条 农业行政主管部门依据农业发展规划和环境保护规划拟定农业生态保护规划，报同级人民政府批准后实施。
第六条 农业行政主管部门应当会同有关部门组织开展生态农业建设，建立生态农业示范区，推广生态农业技术。
第七条 在珍稀濒危农业生物资源与农作物近缘野生植物集中分布区域、名特优新农产品生产基地及其他有特殊保护价值的农业生产区域，应当建立农业生态保护区。
农业生态保护区的建立，由市农业行政主管部门提出，报市人民政府批准。
第八条 禁止向农田直接排放工业废水和城市污水。
确需利用工业废水和城市污水进行灌溉的，其水质应当符合农田灌溉水质标准。
第九条 在农作物生长发育特别敏感时期，向农作物生长区排放大气污染物的，必须采取限制排放时间及排放量等季节性或临时性措施，保证农作物免受大气污染危害。
第十条 严禁在农业用地倾倒、弃置、堆放固体废物。
工业废渣（粉煤灰等）、城镇生活垃圾、污泥、畜禽粪便等施用于农田的，应当进行无害化处理，符合农用控制标准的方可使用。
第十一条 禁止使用国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。
剧毒、高毒、高残留农药不得用于蔬菜、瓜果、中草药和其他直接食用的农产品，防止对土壤和农产品的污染。
第十二条 农业生产者应当合理使用化肥，增施有机肥，减少化肥对农业环境的污染。
第十三条 使用农用薄膜的，其残膜应当由生产者及时回收，防止其对农业环境的污染。
第十四条 鼓励和提倡秸秆还田等综合利用。
禁止在市或区、县人民政府划定的禁烧区域内焚烧秸秆。
第十五条 因受污染而使农业生物不能正常生长或者生产的农产品危及人体健康的区域，应由农业行政主管部门划为农业用地污染综合整治区，并限期治理，纳入中低产田改造计划和区域性环境污染综合治理计划。
第十六条 鼓励生产者按照无公害技术规程生产农产品，符合无公害标准的，可以向市农业行政主管部门申请使用无公害标志。
第十七条 农业行政主管部门应定期组织对农业用水、土壤、大气和农产品质量（有毒有害物残留等）进行调查、监测与评价，并定期向同级人民政府提出农业生态环境与农产品质量状况及发展趋势的报告。
县级以上农业行政主管部门的农业环境监测机构按有关规定纳入环境监测网络，负责本行政区域内的农业环境及农产品质量监测，对农业环境污染和破坏所造成的损害进行评价，定期收集、整理、汇总、储存本行政区域内农业环境监测数据和资料。
第十八条 农业行政主管部门有权对本行政区域内污染和破坏农业生态环境的单位和个人进行现场检查。被检查者必须如实反映情况，提供有关资料；检查者应当出示执法工作证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。
第十九条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成农业生态环境污染和生态破坏事故的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并在事故发生后48小时内向当地环保部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十条 违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政主管部门根据情节轻重予以处罚：
（一）违反本办法第十条第一款规定，向农业用地倾倒、弃置、堆放固体废物的，责令其限期改正，并处以1000元以下的罚款。
（二）违反本办法第十条第二款规定，未经无害化处理，提供不符合国家标准工业废渣（粉煤灰等）、城镇生活垃圾、污泥、畜禽粪便等，施用于农田的，责令其限期改正，造成农业用地污染或破坏的，处以1000元以下罚款。
（三）违反本办法第十一条规定使用农药的，依照《中华人民共和国农药管理条例》（国务院令第216号）予以处罚。
（四）违反本办法第十三条规定，不及时回收残膜的，责令限期回收；逾期不回收的，处1000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法其他规定造成农业环境污染或生态破坏的，由环境保护等部门按照职责分工，依据有关法律法规的规定处罚。
第二十二条 造成农业生态破坏和农业环境污染的单位和个人，有责任排除危害，承担农业环境污染、破坏的检测和治理费用，并向直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
第二十三条 农业行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月24日