河北省人民政府


河北省道路交通事故处理规定
省政府令46号


第一章 总则
第一条 为正确处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处交通肇事者，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内的道路上违反《中华人民共和国道路交通管理条例》、《河北省道路交通管理实施办法》和其它有关法规，造成人员伤亡或车辆等财物损失的交通事故，除法律、法规另有规定的外，均依照本规定处理。
第三条 处理交通事故，应根据调查确认的事实，依法定责，以责论处。
第四条 交通事故的现场处理，责任认定，行政处罚和损害赔偿的调解或裁决，由事故发生地公安机关或上级公安机关负责；需要追究刑事责任的，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定处理。
人民解放军军人和人民武装警察的交通肇事行为，需要给予吊扣、吊销机动车驾驶证处罚的，交部队处理；需要给予行政拘留处罚的，解放军军人应移交军队有关部门处理，武装警察由当地公安机关按有关规定执行。
第五条 处理交通事故的人员应严守法纪，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊。违反者给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章 现场处理
第六条 发生交通事故后，有关车辆必须立即停车，当事人和有关人员必须保护现场（遇有特殊情况必须移动现场时，须标明原位置），积极抢救伤者和财产，迅速报告公安交通管理机关或附近执勤的交通民警（以下简称民警），听候处理，不得自行协商解决。
过往车辆驾驶员和行人，均有义务抢救伤者和财产，协助报案，保护现场，维护交通秩序，向公安机关提供证言，检举或协助查缉肇事逃逸者。
第七条 公安交通管理机关接到报案后，应立即派员赶赴肇事地点，勘验现场，收集证据，采取有效措施疏散人员，尽快恢复交通。
第八条 各类交通事故，由各级公安交通管理机关的勘查员、助理勘查师、勘查师、高级勘查师具体负责现场勘查和处理工作。重大、特大交通事故现场的处理，当地公安机关的负责人必须参加。
第九条 公安交通管理机关为查明案情，有权检查、扣留肇事车辆和当事人的有关证件，提取物证，其它任何单位和个人不准扣留车辆、车辆牌照、货物和当事人韵的有关证件。
第十条 在追缉肇事逃逸者或抢救受伤者的紧急情况下，民警有权无偿使用单位或个人的交通工具和通讯工具，用后立即归还。
第十一条 公安机关对肇事车辆、物品、死者尸体、当事人的生理和精神状态、道路状况等，应当及时进行检验和鉴定，必要时可以委托有关单位或聘请专业人员进行鉴定。
第十二条 医疗单位应积极抢救交通事故受伤者，对危重伤者应优先抢救治疗，后办手续，并客观及时地向公安交通管理机关提供所需要的医疗检查材料和诊断证明。
殡葬部门或有停尸条件的医院，对公安交通管理机关要求暂存的交通事故死者的尸体，应接受代存。死者生前抢救、治疗期间的费用和死亡后尸体存放的费用，由交通事故责任方或公安交通管理机关指定的一方交纳。
第十三条 交通事故死者的尸体，在公安机关检验完毕，确认无复查必要的，应在十日内由死者家属或其生前所在单位就地火化（少数民族可按民族政策的有关规定处理）；逾期无正当理由不处理的，由卫生部门和公安交通管理机关代为火化，逾期的费用由死者家属或生前所在单位自
理。

第三章 责任认定
第十四条 公安交通管理机关应按交通事故现场勘查、调查取证和确认的事实，根据当事人有无违章行为，违章行为与事故之间的因果关系，认定各方当事人的交通事故责任。
案十五条 当事人没有违章行为，或者当事人虽有违章行为，但与事故无因果关系的，不负事故责任，
第十六条 完全因一方当事人的违章行为造成交通事故的，违章者应负全部责任。
因双方当事人共同违章行为造成的交通事故，情节严重的一方负大部责任，另一方负小部责任；情节较重的一方负主要责任，另一方负次要责任，双方当事人违章情节基本相等的，双方各负同等责任。
因三方以上当事人均有违章行为而造成交通事故的，根据情节轻重划分责任。
凡肇事后逃逸，故意破坏、伪造现场或毁灭迁证据，使交通事故责任难以认定的，对事故负全部责任。

第四章 处罚
第十七条 对有违章行为的交通事故当事人，由公安交通管理机关视其在交通事故中的责任给予处罚。
第十八条 对教唆、指使、迫使他人交通违章而造成交通事故的，应给予处罚，并由其承担事故的经济责任。
第十九条 凡非法扣留人质、车辆、车辆牌照、货物和当事人的有关证件的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第二十条 对造成交通事故的责任者，具有下列情形之一，尚不够追究刑事责任的，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《河北省道路交通管理实施办法》和其他有关道路交通管理法规处罚外，一律吊销机动车驾驶证。
（一）肇事后逃逸或故意破坏、伪造现场、毁灭证据，隐瞒事故真相嫁祸于人的。
（二）酒后驾车造成事故负全部或大部责任的。
（三）醉酒驾车造成交通事故的。
（四）驾驶员将车交给无驾驶证人驾驶造成交通事故的。
（五）其他情节严重需要吊销机动车驾驶证的。
第二十一条 交通肇事后能主动协助公安交通管理机关及时查清事故情况，积极抢救受伤人员，努力减少损失的，从轻处罚。
凡肇事后逃逸或破坏、伪造现场，毁灭证据，嫁祸他人，以及自行协商解决的，从重处罚。
第二十二条 对事故责任者按下列规定处罚：
（一）轻微事故视情节给予警告或罚款。
（二）一般事故中负全部、大部责任的，吊扣驾驶证四至六个月，情节严重的，处以行政拘留；负主要、同等责任的，吊扣驾驶证二至四个月；负次要责任的，吊扣驾驶证一至二个月。
（三）重大事故中负主要以上责任的，吊销驾驶证，并依法追究刑事责任；负同等责任的，吊扣驾驶证六至十二个月，情节严重的可吊销驾驶证，并处以行政拘留；负次要责任的，吊扣驾驶证三至六个月。
（四）特大事故中负同等以上责任的，吊销驾驶证，并依法追究刑事责任；负次要责任的，吊扣驾驶证八至十二个月，并处以行政拘留，情节严重的可以吊销驾驶证。
（五）对事故负小部责任的，根据情节轻重，比照本条第（一）至（四）款规定给予适当处罚。
第二十三条 对交通事故责任者的处罚，按公安部《交通管理处罚程序规定》办理。交通事故当事人均为公安机关人员的，由地、市公安机关做出裁决，省公安交通管理机关复查终结。
第二十四条 被吊销机动车驾驶证的，处以二百元以下罚款，建议所在单位给予行政处分，并从裁决生效之日起，二年内不准重新考领机动车驾驶证。裁决以前已被扣留驾驶证的，从扣证之日起计算。

第五章 经济赔偿
第二十五条 交通事故责任者应对事故造成的他人人身伤害和财物损失承担赔偿责任。
赔偿内容包括：医疗费（合现场抢救费）、护理费、误工费、就医路费、营养费、住院伙食补助费、残疾补助费、残疾用具费、丧葬费、抚恤费、财物直接损失费，以及经公安交通管理机关同意参与事故处理的当事人的亲属或者代理人的误工费、路费和住宿费。
第二十六条 赔偿费由交通事故责任者按责任程度承担。
（一）负全部责任的承担百分之百。
（二）负大部责任的承担百分之八十至九十。
（三）负主要责任的承担百分之六十至七十。
（四）负同等责任的承担百分之五十。
（五）负次要责任的承担百分之三十至四十。
（六）负小部责任的承担百分之十至二十。
第二十七条 对交通事故造成伤、残、亡者的赔偿费，按下列计算
（一）医疗费。以医院（县级以上，下同）单据为准。
（二）护理费。按公安交通管理机关确定的护理人数和期限，有固定收入的按本人实际收入计算，无固定收入的按事故发生地平均生活费计算，最高不超过二倍。
（三）营养费、住院伙食补助费。均按事故发生地平均生活费计算，伤势重的可适当提高，最高不超过二倍。
（四）就医路费（含直系亲属或代理人的路费）。按实际必需的费用计算，以合法的报销凭据支付。
（五）误工费。有固定收入的，按本人因误工减少的实际收入计算，超过事故发生地平均生活费五倍的，按五倍计算；无固定收入的，按照国营同行业职工的平均收入计算。
（六）住宿费。参照事故发生地国家工作人员出差最低住宿费标准计算。
（七）残疾补助费。严重残疾、完全丧失劳动能力的有收入的按本条第五项计算，无收入的按事故发生地平均生活费计算；严重残疾、丧失部分劳动能力的，按本项以上规定的百分之八十计算；一般残疾的，有收入的和无收入的分别按本条第五项规定和事故发生地平均生活费的百分之
六十以下计算。自定残之月起，赔偿十七年，其中二十五岁以下的，每小五岁增加一年；五十岁以上的每增加一岁减少一年，最低不少于十年；七十岁以上的按五年计算。对有抚养人口的严重残疾者，可按抚养人数赔偿五年的事故发生地平均生活费。
（八）残疾用具费。购置拐杖、假肢、残疾人力专用车等费用，凭医院证明经公安交通管理机关批准按实际费用计算。
（九）丧葬费。按当地劳动保险规定的数额执行。
（十）抚恤费。死者生前有收入的按本条第五项规定计算，生前无收入的按事故发生地平均生活费计算，赔偿十年，其中十六岁以下的，年龄每小一岁减少一年，六十岁以上的，每增加一岁减少一年，但最低不少于五年。死者生前有抚养人口的，可按抚养人数赔偿五年的事故发生地平
均生活费。
（十一）参加事故处理的人员（最多三人），其误工费、路费和住宿费，参照本条第四、五、六三项规定计算。
第二十八条 事故发生后，在责任尚未分清或者肇事者逃逸的情况下，对伤者的医疗费、死者的丧葬费和现场抢救（险）费，公安交通管理机关可指定当事人及其所在单位或者保险公司暂行垫付，结案后再由当事人按责任承担。
第二十九条 公安交通管理机关或交通事故致残鉴定委员会对交通事故致残者，应当在治疗完毕后，根据医院证明和有关规定，确定残疾程度。
第三十条 交通事故的伤、残者需要住院、转院和护理的，应有医院证明，并经公安交通管理机关同意。不需要而自行住院、转院、使用护理人员、自购药品或治疗终结后无正当理由拒不出院的，住院、转院、使用护理人员、自购药品或治疗终结后滞留医院所需费用，由伤、残者自理
。
第三十一条 国家机关或企事业单位的职工，因交通事故伤、残、死亡的，无论有无事故责任，均不影响本人在单位应享受的劳保福利待遇。但在经济补偿方面，当事人按规定得到的补偿费，高于所在单位劳保福利标准的，所在单位不再发给劳保福利费；低于所在单位劳保福利标准的
，所在单位只发给差额部分。
第三十二条 因交通事故损坏的车辆，由保险公司会同公安交通管理机关等组成评损小组，就近招标修复；损坏的物品、建筑物、设施等，应商同被损方就地修复；不能修复的（含因伤失去使用价值或者死亡的家畜），折价赔偿。
交通事故损害的违章建筑和机动车在道路上行驶时碰伤、轧死家禽及散放的家畜，不给予经济赔偿。
第三十三条 交通事故的经济赔偿，由公安交通管理机关召集当事人或代理人（每方以三人为限）进行调解，调解期限为三个月（从伤者伤势基本痊愈或残者定残后算起〕，特殊情况，经上一级公安交通管理机关批准，可适当延长。
经调解达成协议的，制作调解协议书，送达当事人及其所在单位后即行生效，当事人必须履行；两次调解达不成协议或者在协议生效前翻悔的，由公安交通管理机关裁决；不服裁决的，可在接到裁决书的次日起十天内，向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，当事人或公安交通
管理机关可申请人民法院强制执行。
第三十四条 交通事故经济赔偿，如遇本规定以外的特殊情况时，公安交通管理机关可召集交通事故各方当事人，根据需要、可能、自愿的原则协商解决。
第三十五条 公安交通管理机关对交通事故处理，不涉及当事人及有关人员的就业、升学、调动、调资。户口迁移、生育指标、调配房屋和清理债务等问题。

第六章 附则
第三十六条 河北省公安厅可根据本规定制定实施办法。
第三十七条 交通事故责任者应向公安交通管理机关缴纳交通事故处理费，收费办法由省公安厅会同省财政厅、省物价局另行规定。
第三十八条 本规定所称的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数在内。
第三十九条 本规定由河北省公安厅负责解释。
第四十条 本规定自一九九0年五月一日起施行。本规定施行前发生的交通事故尚未处理的，仍按当地原有关规定处理。



1989年12月27日
国务院批转中国证券监督管理委员会


国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知

国发 〔2005〕 34 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意证监会《关于提高上市公司质量的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价值的源泉，对于增强资本市场的吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。十多年来，我国上市公司不断发展壮大，已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响，相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），提高上市公司质量，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
地方各级人民政府要承担起处置本地区上市公司风险的责任，有效防范和化解上市公司风险，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管，及时查处违法违规行为，对负有责任的人员，视情节轻重，责成上市公司予以撤换或实行市场禁入，涉嫌犯罪的，及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

　国务院
　二○○五年十月十九日




关于提高上市公司质量的意见
（证监会）

为全面深入贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），切实保护投资者的合法权益，促进资本市场持续健康发展，现就提高上市公司质量有关问题提出以下意见：
一、提高认识，高度重视提高上市公司质量工作
（一）充分认识提高上市公司质量的重要意义。上市公司是我国经济运行中最具发展优势的群体，是资本市场投资价值的源泉。提高上市公司质量，是强化上市公司竞争优势，实现可持续发展的内在要求；是夯实资本市场基础，促进资本市场健康稳定发展的根本；是增强资本市场吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。提高上市公司质量，就是要立足于全体股东利益的最大化，不断提高公司治理和经营管理水平，不断提高诚信度和透明度，不断提高公司盈利能力和持续发展能力。
（二）提高上市公司质量是推进资本市场改革发展的一项重要任务。经过十多年的培育，上市公司不断发展壮大、运作日趋规范、质量逐步提高，已经成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但是，由于受体制、机制、环境等多种因素的影响，相当一批上市公司在法人治理结构、规范运作等方面还存在一些问题，盈利能力不强，对投资者回报不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场的健康稳定发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善和资本市场改革的不断深入，提高上市公司质量已经成为当前和今后一个时期推进资本市场健康发展的一项重要任务。提高上市公司质量，关键在于公司董事会、监事会和经理层要诚实守信、勤勉尽责，努力提高公司竞争能力、盈利能力和规范运作水平；同时，各有关方面要营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量。通过切实的努力，使上市公司法人治理结构更加完善，内部控制制度合理健全，激励约束机制规范有效，公司透明度、竞争力和盈利能力显著提高。
二、完善公司治理，提高上市公司经营管理和规范运作水平
（三）完善法人治理结构。上市公司要严格按照《公司法》、外商投资相关法律法规和现代企业制度的要求，完善股东大会、董事会、监事会制度，形成权力机构、决策机构、监督机构与经理层之间权责分明、各司其职、有效制衡、科学决策、协调运作的法人治理结构。股东大会要认真行使法定职权，严格遵守表决事项和表决程序的有关规定，科学民主决策，维护上市公司和股东的合法权益。董事会要对全体股东负责，严格按照法律和公司章程的规定履行职责，把好决策关，加强对公司经理层的激励、监督和约束。要设立以独立董事为主的审计委员会、薪酬与考核委员会并充分发挥其作用。公司全体董事必须勤勉尽责，依法行使职权。监事会要认真发挥好对董事会和经理层的监督作用。经理层要严格执行股东大会和董事会的决定，不断提高公司管理水平和经营业绩。
（四）建立健全公司内部控制制度。上市公司要加强内部控制制度建设，强化内部管理，对内部控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，同时要通过外部审计对公司的内部控制制度以及公司的自我评估报告进行核实评价，并披露相关信息。通过自查和外部审计，及时发现内部控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。
（五）提高公司运营的透明度。上市公司要切实履行作为公众公司的信息披露义务，严格遵守信息披露规则，保证信息披露内容的真实性、准确性、完整性和及时性，增强信息披露的有效性。要制定并严格执行信息披露管理制度和重要信息的内部报告制度，明确公司及相关人员的信息披露职责和保密责任，保障投资者平等获取信息的权利。公司股东及其他信息披露义务人，要积极配合和协助上市公司履行相应的信息披露义务。上市公司要积极做好投资者关系管理工作，拓宽与投资者的沟通渠道，培育有利于上市公司健康发展的股权文化。
（六）加强对高级管理人员及员工的激励和约束。上市公司要探索并规范激励机制，通过股权激励等多种方式，充分调动上市公司高级管理人员及员工的积极性。要强化上市公司高级管理人员、公司股东之间的共同利益基础，提高上市公司经营业绩。要健全上市公司高级管理人员的工作绩效考核和优胜劣汰机制，强化责任目标约束，不断提高上市公司高级管理人员的进取精神和责任意识。
（七）增强上市公司核心竞争力和盈利能力。上市公司要优化产品结构，努力提高创新能力，提升技术优势和人才优势，不断提高企业竞争力。要大力提高管理效率和管理水平，努力开拓市场，不断增强盈利能力。上市公司要高度重视对股东的现金分红，努力为股东提供良好的投资回报。
三、注重标本兼治，着力解决影响上市公司质量的突出问题
（八）切实维护上市公司的独立性。上市公司必须做到机构独立、业务独立，与股东特别是控股股东在人员、资产、财务方面全面分开。控股股东要依法行使出资人权利，不得侵犯上市公司享有的由全体股东出资形成的法人财产权。控股股东或实际控制人不得利用控制权，违反上市公司规范运作程序，插手上市公司内部管理，干预上市公司经营决策，损害上市公司和其他股东的合法权益。
（九）规范募集资金的运用。上市公司要加强对募集资金的管理。对募集资金投资项目必须进行认真的可行性分析，有效防范投资风险，提高募集资金使用效益。经由股东大会决定的投资项目，公司董事会或经理层不得随意变更。确需变更募集资金用途的，投资项目应符合国家产业政策和固定资产投资管理的有关规定，并经股东大会审议批准后公开披露。
（十）严禁侵占上市公司资金。控股股东或实际控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金。对已经侵占的资金，控股股东尤其是国有控股股东或实际控制人要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式，加快偿还速度，务必在2006年底前偿还完毕。
（十一）坚决遏制违规对外担保。上市公司要根据有关法规明确对外担保的审批权限，严格执行对外担保审议程序。上市公司任何人员不得违背公司章程规定，未经董事会或股东大会批准或授权，以上市公司名义对外提供担保。上市公司要认真履行对外担保情况的信息披露义务，严格控制对外担保风险，采取有效措施化解已形成的违规担保、连环担保风险。
（十二）规范关联交易行为。上市公司在履行关联交易的决策程序时要严格执行关联方回避制度，并履行相应的信息披露义务，保证关联交易的公允性和交易行为的透明度。要充分发挥独立董事在关联交易决策和信息披露程序中的职责和作用。公司董事、监事和高级管理人员不得通过隐瞒甚至虚假披露关联方信息等手段，规避关联交易决策程序和信息披露要求。对因非公允关联交易造成上市公司利益损失的，上市公司有关人员应承担责任。
（十三）禁止编报虚假财务会计信息。上市公司应严格执行有关会计法规、会计准则和会计制度，加强会计核算和会计监督，真实、公允地反映公司的财务状况、经营成果及现金流量。不得伪造会计凭证等会计资料、提供虚假财务报表；不得利用会计政策、会计估计变更和会计差错更正等手段粉饰资产、收入、成本、利润等财务指标；不得阻碍审计机构正常开展工作，限制其审计范围；不得要求审计机构出具失真或不当的审计报告。上市公司董事会及其董事、总经理、财务负责人对公司财务报告的真实性、完整性承担主要责任。
四、采取有效措施，支持上市公司做优做强
（十四）支持优质企业利用资本市场做优做强。地方政府要积极支持优质企业改制上市，推动国有企业依托资本市场进行改组改制，使优质资源向上市公司集中，支持具备条件的优质大型企业实现整体上市。有关部门要优化公司股票发行上市制度，规范企业改制行为，支持优质大型企业和高成长的中小企业在证券市场融资，逐步改善上市公司整体结构。积极推出市场化创新工具，支持上市公司通过多样化的支付手段进行收购兼并，提升公司的核心竞争力，实现可持续发展。
（十五）提高上市公司再融资效率。要进一步调整和完善上市公司再融资的相关制度，增加融资品种，简化核准程序，充分发挥市场发现价格和合理配置资源的功能，提高上市公司再融资效率。积极培育公司债券市场，制订和完善公司债券发行、交易、信息披露和信用评级等规章制度。鼓励符合条件的上市公司发行公司债券。
（十六）建立多层次市场体系。在加强主板市场建设的同时，积极推动中小企业板块制度创新，为适时推出创业板创造条件。要进一步完善股份代办转让系统，健全多层次资本市场体系和不同层次市场间的准入、退出机制，发挥资本市场优胜劣汰功能，满足不同企业的融资需求。
（十七）积极稳妥地推进股权分置改革。通过股权分置改革消除非流通股和流通股的流通制度差异，有利于形成流通股股东和非流通股股东的共同利益基础，对提高上市公司质量具有重要作用。有关方面要按照总体安排、分类指导、完善制度的要求，加强对改革的组织领导，积极稳妥地推进股权分置改革。
五、完善上市公司监督管理机制，强化监管协作
（十八）强化上市公司监管。有关部门要完善相关法律法规体系，抓紧制订上市公司监管条例，积极推进相关法律的修改，为广大投资者维护自身权益和上市公司规范运作提供法律保障。要进一步加强上市公司监管制度建设，建立累积投票制度和征集投票权制度，完善股东大会网络投票制度、独立董事制度及信息披露相关规则，规范上市公司运作。要落实和完善监管责任制，不断改进监管方式和监管手段，完善上市公司风险监控体系。进一步健全证券监督管理机构与公安、司法部门的协作机制，及时将涉嫌犯罪人员移送公安、司法机关，严肃查处违法犯罪行为，增强上市公司监管的威慑力，提高监管的有效性和权威性，切实维护市场和社会稳定。
（十九）加强上市公司诚信建设。有关部门要建立上市公司及其控股股东或实际控制人的信贷、担保、信用证、商业票据等信用信息及监管信息的共享机制；完善上市公司控股股东、实际控制人、上市公司及其高级管理人员的监管信息系统，对严重失信和违规者予以公开曝光；督促商业银行严格审查上市公司董事会或股东大会批准对外担保的文件和信息披露资料，严格审查上市公司对外担保的合规性和担保能力，切实防范上市公司违规对外担保的风险。
（二十）规范上市公司控股股东或实际控制人的行为。有关方面要督促控股股东或实际控制人加快偿还侵占上市公司的资金，国有控股股东限期内未偿清或出现新增侵占上市公司资金问题的，对相关负责人和直接责任人要给予纪律处分，直至撤销职务；非国有控股股东或实际控制人限期内未偿清或出现新增侵占上市公司资金问题的，有关部门对其融资活动应依法进行必要的限制。要依法查处上市公司股东、实际控制人利用非公允的关联交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行为。加大对侵犯上市公司利益的控股股东或实际控制人的责任追究力度，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二十一）加强对上市公司高级管理人员的监管。要制定上市公司高级管理人员行为准则，对违背行为准则并被证券监督管理机构认定为不适当人选的上市公司高级管理人员，要责成上市公司及时按照法定程序予以撤换。对严重违规的上市公司高级管理人员，要实行严格的市场禁入；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二十二）加强对证券经营中介机构的监管。要严格保荐机构、保荐代表人的资质管理，督促其忠实履行尽职推荐、持续督导的职责。有关部门要加强对会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构执业行为的监管，完善执业标准体系，督促其勤勉尽责，规范执业行为，提高执业质量。要建立和完善市场禁入制度，加大对中介机构及其责任人违法违规行为的责任追究力度，及时公布其失信和违规记录，强化社会监督。
（二十三）充分发挥自律监管的作用。充分发挥自律组织在促进上市公司提高公司治理、规范运作水平等方面的积极作用。加强对上市公司高级管理人员的培训和持续教育，培养诚信文化，提高高级管理人员的法制意识、责任意识和诚信意识，增强上市公司高级管理人员规范经营的自觉性。
六、加强组织领导，营造促进上市公司健康发展的良好环境
（二十四）加强对提高上市公司质量工作的组织领导。各省（区、市）人民政府要加强组织领导，建立有效的协调机制，统筹研究解决工作中遇到的重大问题，切实采取有效措施，促进上市公司质量全面提高。当前，要着重督促和帮助上市公司切实解决控股股东或实际控制人侵占资金、违规担保等突出问题，研究建立上市公司突发重大风险的处置机制，积极稳妥地推进上市公司股权分置改革。
（二十五）防范和化解上市公司风险。地方各级人民政府要切实承担起处置本地区上市公司风险的责任，建立健全上市公司风险处置应急机制，及时采取有效措施，维护上市公司的经营秩序、财产安全和社会稳定，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。支持绩差上市公司特别是国有控股上市公司按照市场化原则进行资产重组和债务重组，改善经营状况。要做好退市公司的风险防范工作，依法追究因严重违法违规行为导致上市公司退市的相关责任人的责任。
（二十六）营造有利于上市公司规范发展的舆论氛围。有关方面要加强对涉及上市公司新闻报道的管理，引导媒体客观、真实、全面地报道上市公司情况，切实防范并及时纠正对上市公司的失实报道，严肃惩处违背事实、蓄意美化或诋毁上市公司的行为，避免误导投资者。切实发挥好媒体的舆论引导和监督作用。