广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府印发关于处理宝安龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定的通知
（2006年6月5日）

深府〔2006〕95号

　　《关于处理宝安龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

关于处理宝安龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定

　　 第一条 为妥善解决宝安、龙岗两区（以下简称两区）城市化过程中涉及的土地遗留问题，本着尊重历史、实事求是的原则，根据相关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 本规定所称两区城市化过程中涉及的土地遗留问题，包括：
　　（一）以市、区政府会议纪要形式或已由国土部门签订征地、拆迁补偿协议确定的应予返还和安置但尚未安排的用地。
　　（二）以原镇政府（街道办事处）会议纪要形式或原镇政府（街道办事处）以补偿协议方式同意给原农村集体经济组织但尚未落实的用地。
　　（三）原农村集体经济组织擅自转让未建的用地。
　　（四）按规定已办理复工手续的工业类、公共配套类临时建筑的用地。
　　第三条 处理两区城市化土地遗留问题，应遵循国家关于实行最严格的土地管理制度的原则，本着尊重历史、实事求是的原则，切实加强土地管理，实现土地的节约、集约利用。
　　第四条 市、区政府以会议纪要形式或已由国土部门签订征地、拆迁补偿协议确定的征地返还用地和拆迁安置用地，按下列原则处理：
　　（一）市、区政府经审议并形成会议纪要应予安排的用地，在符合规划和土地政策的前提下，由区政府协调规划、国土部门根据具体项目重新核定用地规模。核定用地规模时应严格把握标准。需安排的用地，不得在两区原市政府统征地和本次城市化转地范围内的土地上安排解决。
　　（二）国土部门签订征地、拆迁补偿协议确定的征地返还用地和拆迁安置用地，涉及用地已落实但尚未办结相关手续的，继续按程序办理相关手续；涉及用地尚未落实的，不得在两区原市政府统征地和本次城市化转地范围内的土地上安排解决。
　　（三）属经营性用地的，须报市政府审批。
　　第五条 国土部门与原农村集体经济组织签订了征地补偿协议，但政府尚未支付征地补偿费用，土地尚未收回的，可协商解除协议关系；符合市政府《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（深府〔2004〕102号，以下简称102号文件）规定的，按规定执行。
　　第六条 原镇政府（街道办事处）受区政府委托，以会议纪要和补偿协议方式同意给原农村集体经济组织的用地，按下列原则处理：
　　（一）属工业用地和公共设施配套用地尚未落实的，在符合规划的前提下，工业用地由区政府在原镇（街道）辖区已建的工商用地内予以安排；公共设施配套用地由区政府在原镇（街道）辖区已建成区零星空地内予以安排。
　　（二）属经营性用地的，不予安排。
　　第七条 原农村集体经济组织擅自转让土地，按下列原则处理：
　　（一）双方所签土地买卖合同或协议无效，擅自转让土地双方按“退地还钱”方式自行解除土地买卖合同或协议。因合同或协议无效所产生的法律后果，由双方自行解决。
　　（二）符合102号文件规定，属于转地适当补偿范围的，按原土地用途并结合现状给予适当补偿。但本规定第八条涉及情形不再予以适当补偿。
　　（三）符合规划的工业用地，有项目的，可按正常程序报批。
　　区政府应制止并依法处理在上述土地上进行非法抢建的行为。擅自转让土地情节严重的，按相关法律、法规予以处理。
　　第八条 符合原村民居住用地政策的未建宅基地，符合规划的，按相关政策规定办理手续，地块相邻的应予统建。
　　不符合原村民居住用地政策的未建宅基地，一律不得违法建设。规划为经营性用地的，按计划以招标、挂牌、拍卖方式出让，不占用年度土地供应计划指标，土地收益归政府；对于规划为绿地、文体配套设施的，由政府按照绿地200元/m2（占地面积）、文体设施300元/m2（占地面积）的标准，给予原农村集体经济组织补助，并组织实施。所需补助费用由政府在转地资金中列支。
　　第九条 区政府组织划定非农建设用地时，有非农建设用地指标的，在符合规划的前提下，应优先在按规定已复工的工业类、公共配套类临时建筑所占用地中划定，并抵扣非农建设用地指标。完善用地手续后，退还复工保证金。已划定的非农建设用地不符合本条规定的，由区政府组织相关部门重新划定。
　　除前款规定外，按规定已复工的工业类、公共配套类临时建筑，符合规划的，在办理相关报建手续、按照公告基准地价标准补交全额地价后，完善用地手续。
　　自本规定发布之日起，不再办理复工手续。
　　第十条 两区城市化土地遗留问题的处理要求：
　　（一）两区政府应根据本规定制定具体的实施方案，并报市城市化转地和融资工作领导小组批准后实施。
　　（二）在处理城市化土地遗留问题过程中，两区应相互协调，保持政策的一致性。
　　（三）市国土、规划等相关职能部门应积极配合两区政府妥善解决城市化土地遗留问题。
　　（四）实行政府储备土地的统一管理，城市化土地遗留问题的处理应与土地储备管理工作同步进行。
　　（五）市、区监察部门应加强对两区城市化土地遗留问题处理过程的监督，确保两区城市化土地遗留问题处理严格按本规定执行。
　　（六）两区政府应积极稳妥地推进城市化土地遗留问题处理工作，并于本规定发布之日起一年内完成。
　　第十一条 本规定自发布之日起一年内有效。

财政部


关于切实做好行政性收费和罚没收入监缴工作的通知
财政部



财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据党中央、国务院关于“要认真落实行政性收费和罚没收入实行‘收支两条线’的规定，重点抓好公检法和工商行政管理等部门收支两条线的工作”的指示精神，财政部制发了《公检法工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入监缴暂行办法》（财预字〔1998〕221号，以
下简称《办法》），明确规定应缴中央预算的行政性收费收入和罚没收入由财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地监缴。为切实做好监缴工作，现将有关事项通知如下：
一、要把监缴行政性收费和罚没收入作为专员办职能转变的重要工作内容抓紧抓好。监督行政性收费和罚没收入及时足额地上缴国库或财政专户，保证“收支两条线”规定的真正落实，促进有关部门公正执法和依法行政，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，也是改革与发展新形势
下为加强财政管理而赋予专员办的一项重要工作任务，事关全局，意义重大。各地专员办要按照机构改革精神和财政部《办法》的要求，把监缴应缴中央预算行政性收费和罚没收入作为重要工作内容，摆上位置，统筹安排，加强领导，紧抓不放，把监缴工作落到实处，确保监缴工作取得实
效。
二、建立健全监缴制度，积极主动地开展监缴工作。监缴应缴中央预算行政性收费和罚没收入涉及国家行政、司法等机关，涉及面广，政策性强。各专员办要积极主动地加强同执收执罚机关和国库的联络与沟通，建立起正常的工作联系制度，摸清本地区应缴中央预算行政性收费和罚没
收入的执收执罚机关及其执收执罚项目情况，了解执收执罚程序、运作及管理方式，并按财政部《办法》规定收集和掌握相关资料，逐户建立工作档案和监缴台账，做到资料齐全，情况明了。要建立健全日常监管和对账制度，明确监缴工作程序，认真作好日常监缴工作，并适时开展重点抽
查和专项检查，做到操作规范，监管严密，运行有序。
三、要建立监缴工作责任制。监缴工作是落实“收支两条线”规定的重要环节，任务艰巨，责任重大。各专员办要指定一名领导主管此项工作，切实负起责任，督促和指导监缴工作，及时研究解决监缴中遇到的重大问题。要建立任务到位、责任到人的监缴工作责任制，狠抓落实，加强
考核，奖优罚劣。
四、要严格执法，维护财政法规的严肃性。各专员办对于日常监管和检查中发现的截留行政性收费和罚没收入等违法违规问题，必须依法予以纠正、处理和处罚，严格执法，秉公办事，并及时向部报告严重违法违纪的典型事例。对工作不力、执法不严，造成行政性收费和罚没收入流失
的，要追究有关专员办的责任。
五、要重视调查研究，及时反映重大问题。行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”政策性强，情况复杂，难度较大。各专员办在监缴工作中要加强调查研究，注意执收执罚机关的反映和意见，善于发现监缴工作和财税管理工作中的新情况、新问题，定期对监缴工作动态及成果进行
综合分析，及时提出完善政策规定、加强制度建设、改进工作方法的建设性意见和建议。重要情况和问题随时向部报告。



1998年7月22日